Page 201 - 2018 White Paper on the Business Environment in China
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The American Chamber of Commerce in South China
中国已经走在水电行业最前沿，成为世界水电发 那么这个区域目前水电装机总和已经达到91千兆瓦。
展的领军者。2016年，中国新增发电装机容量超过 纵观全球，这一数字仅次于中国全国和巴西的水电装
11.74千兆瓦，水电总装机容量突破330千兆瓦，占 机。云南省是山区省份，近年来的水电建设，多得益
全球水电装机比重超过四分之一。目前中国大部分 于省内道路和基础设施的改善。“大湄公河次区域”
主要水电项目已经完成开发，国内水电发展速度有所 (Greater Mekong Subregion) 经济合作机制的提
放缓。但是，中国2016年规划投资的新增水电装机 出，使周边预期电力需求上涨，从而带动了“云电外
仍然超过任何一个国家。随着风能、太阳能等其他 送”等多个扶持政策的出台，但是泰国和越南地区实
可再生能源迅速发展，现在中国要加快发展抽水蓄 际电力需求增长缓慢。不过，中国自身的电力需求仍
能水电站，以提电力系统的稳定性。中国电力发展 在持续增长。从上个世纪一直到21世纪头十年中期，
“十三五”规划提出减少对煤炭的依赖，到2020年非 包括珠三角制造业中心在内的中国南部地区一直饱受
化石能源占一次能源消费比例达到15%，其中水电装 电力短缺之苦，从而推动了西南山区的水电发展以及
机增加60千兆瓦是具体目标之一。该《规划》强调优 西电东输线路的建设 (Magee and Hennig)。
化电源布局，提高电力系统的效率和可靠性，提出将
内陆地区电力资源外送到东部沿海城市的战略，扩建 云南省的电力生产能力远超其省内的电力需求，
“西电东送”输电通道是其中最关键的一步。中国基 剩余部分主要输送到了广东地区和下游东南亚邻国。
本实现了“十二五” (2011-2015) 规划所设定的电 云南电网公司指出，大约有95太瓦时可供使用的电
力发展目标，常规水电快速发展，但抽水蓄能电站发 力资源未能在当地得到消纳，相当于整个东南亚大陆
展较慢。现在政策框架已经建立，“十三五”规划要 地区水电发电总量，所造成的电力浪费相当惊人。云
求加大抽水蓄能的建设规模。2016年初，抽水蓄能的 南省内目前正围绕水电的分配问题展开争夺。包括电
装机规模仅占全国电力总装机容量的1.5%，《规划》 网公司在内的一些行业参与者希望将电力资源出口到
提出2020年抽水蓄能装机规模提高到40千兆瓦。 外省和下游邻国，而云南本地金属冶炼等行业的用电
2016年，中国启动建设浙江仙居、江西洪屏、广东清 大户则希望获得省内电力资源的优先使用权。目前，
远三个抽水蓄能电站项目，总装机容量达到3.66千兆 中国经济增长放缓并开始向服务经济转型，电力需求
瓦。截至2016年底，全国在建抽水蓄能电站装机容量 增长可能趋缓。云南经济发展高度依赖电力密集型
超过30千兆瓦 (China)。 产业，电力需求增长下降的速度可能会慢一些，且当
地电力规划部门仍然对提升云电外输的能力抱有较高
2016年12月，中国水利部出台关于推进绿色小 兴趣。目前，世界级特高压直流输电线已经跳过地区
水电发展的指导意见。《意见》提出，到2030年， 电网，直接将云南的水电站与广东的负载中心连接了
形成绿色发展的小水电行业格局，技术标准进一步完 起来。被搁置已久的怒江（即萨尔温江）梯级大坝也
善，小水电规划设计科学合理，建设管理规范有序， 被视为广东和整个珠三角地区电力规划的一部分。不
调度运行安全高效。《意见》要求，到2020年建立 过这些大坝可能要等到下一个五年计划时期才能开工
绿色小水电标准体系和管理制度，初步形成绿色小水 (Magee and Hennig)。
电发展的激励政策，创建一批绿色小水电示范电站。
中国2016年建设一批径流式水电站，包括四川桐子林 相比广东地区，云南对东南亚邻国的电力出口还
水电站、四川立洲水电站、新疆齐热哈塔尔水电站等 将继续保持不温不火的状态。就像电力规划部门热衷
(China)。径流式水电站是无调节水库的水力发电站， 于将云南的水电资源输送到广东一样，中国也热衷于
发电量由河道水流量决定，因此是一种间歇性能源。 对外输出自己的规划技术。建设地区电网并与东盟国
家相连的规划将推动电力的跨境传输，不过这一过程
1949年的时候，中国仅有三座大坝。现在，中国 中涉及的资金财务问题自然也会非常复杂。另外，由
已经拥有2.2万多座大型水坝。在过去二十年里，中 于水电产量可以实现实时调整，可以缓解发电不稳定
国水电大坝建设呈现出前所未有的繁荣景象，建成大 的可再生能源占比不断增加带来的电网调峰压力。系
量超过300千兆瓦规模的大坝。中国水电可开发容量 统维护、弃水限电、需求波动以及不可预知的故障都
居世界第一，可开发水电资源总量540千兆瓦。中国 意味着，一个发电厂的平均发电量通常都少于最大发
的水电开发主要集中在西南地区。这里河流落差大、 电量。但是不同的发电技术之间，装机利用率有很大
谷道狭窄、径流量大，是建设水电大坝的理想场所。 的差异。火电厂的装机利用率可以高达90%，而水电
的确，经过近三十年的发展，中国云南省俨然已经成 站则徘徊在40%—50%左右，原因是水利设施需要满
为了辐射中国华南地区及越南、老挝、柬埔寨和泰国 足多种用水需求，如水力发电、防洪泄洪、生态系统
等下游邻国的区域“电池”。从2000年到2016年， 维持和交通运输等。随着中国及其他国家和地区的领
云南的水电装机增长了十倍多达到62千兆瓦，已经超 导人着眼于降低对污染性能源的依赖，未来水电资源
过俄罗斯和印度，几乎快要赶上美国和加拿大了。目 的重要性只会有增无减。因此，云南水电高度开发的
前，如果把云南及其下游东南亚邻国看作一个区域， 现状可以有两种截然不同的解读：既可以看作是水电
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中国已经走在水电行业最前沿，成为世界水电发 那么这个区域目前水电装机总和已经达到91千兆瓦。
展的领军者。2016年，中国新增发电装机容量超过 纵观全球，这一数字仅次于中国全国和巴西的水电装
11.74千兆瓦，水电总装机容量突破330千兆瓦，占 机。云南省是山区省份，近年来的水电建设，多得益
全球水电装机比重超过四分之一。目前中国大部分 于省内道路和基础设施的改善。“大湄公河次区域”
主要水电项目已经完成开发，国内水电发展速度有所 (Greater Mekong Subregion) 经济合作机制的提
放缓。但是，中国2016年规划投资的新增水电装机 出，使周边预期电力需求上涨，从而带动了“云电外
仍然超过任何一个国家。随着风能、太阳能等其他 送”等多个扶持政策的出台，但是泰国和越南地区实
可再生能源迅速发展，现在中国要加快发展抽水蓄 际电力需求增长缓慢。不过，中国自身的电力需求仍
能水电站，以提电力系统的稳定性。中国电力发展 在持续增长。从上个世纪一直到21世纪头十年中期，
“十三五”规划提出减少对煤炭的依赖，到2020年非 包括珠三角制造业中心在内的中国南部地区一直饱受
化石能源占一次能源消费比例达到15%，其中水电装 电力短缺之苦，从而推动了西南山区的水电发展以及
机增加60千兆瓦是具体目标之一。该《规划》强调优 西电东输线路的建设 (Magee and Hennig)。
化电源布局，提高电力系统的效率和可靠性，提出将
内陆地区电力资源外送到东部沿海城市的战略，扩建 云南省的电力生产能力远超其省内的电力需求，
“西电东送”输电通道是其中最关键的一步。中国基 剩余部分主要输送到了广东地区和下游东南亚邻国。
本实现了“十二五” (2011-2015) 规划所设定的电 云南电网公司指出，大约有95太瓦时可供使用的电
力发展目标，常规水电快速发展，但抽水蓄能电站发 力资源未能在当地得到消纳，相当于整个东南亚大陆
展较慢。现在政策框架已经建立，“十三五”规划要 地区水电发电总量，所造成的电力浪费相当惊人。云
求加大抽水蓄能的建设规模。2016年初，抽水蓄能的 南省内目前正围绕水电的分配问题展开争夺。包括电
装机规模仅占全国电力总装机容量的1.5%，《规划》 网公司在内的一些行业参与者希望将电力资源出口到
提出2020年抽水蓄能装机规模提高到40千兆瓦。 外省和下游邻国，而云南本地金属冶炼等行业的用电
2016年，中国启动建设浙江仙居、江西洪屏、广东清 大户则希望获得省内电力资源的优先使用权。目前，
远三个抽水蓄能电站项目，总装机容量达到3.66千兆 中国经济增长放缓并开始向服务经济转型，电力需求
瓦。截至2016年底，全国在建抽水蓄能电站装机容量 增长可能趋缓。云南经济发展高度依赖电力密集型
超过30千兆瓦 (China)。 产业，电力需求增长下降的速度可能会慢一些，且当
地电力规划部门仍然对提升云电外输的能力抱有较高
2016年12月，中国水利部出台关于推进绿色小 兴趣。目前，世界级特高压直流输电线已经跳过地区
水电发展的指导意见。《意见》提出，到2030年， 电网，直接将云南的水电站与广东的负载中心连接了
形成绿色发展的小水电行业格局，技术标准进一步完 起来。被搁置已久的怒江（即萨尔温江）梯级大坝也
善，小水电规划设计科学合理，建设管理规范有序， 被视为广东和整个珠三角地区电力规划的一部分。不
调度运行安全高效。《意见》要求，到2020年建立 过这些大坝可能要等到下一个五年计划时期才能开工
绿色小水电标准体系和管理制度，初步形成绿色小水 (Magee and Hennig)。
电发展的激励政策，创建一批绿色小水电示范电站。
中国2016年建设一批径流式水电站，包括四川桐子林 相比广东地区，云南对东南亚邻国的电力出口还
水电站、四川立洲水电站、新疆齐热哈塔尔水电站等 将继续保持不温不火的状态。就像电力规划部门热衷
(China)。径流式水电站是无调节水库的水力发电站， 于将云南的水电资源输送到广东一样，中国也热衷于
发电量由河道水流量决定，因此是一种间歇性能源。 对外输出自己的规划技术。建设地区电网并与东盟国
家相连的规划将推动电力的跨境传输，不过这一过程
1949年的时候，中国仅有三座大坝。现在，中国 中涉及的资金财务问题自然也会非常复杂。另外，由
已经拥有2.2万多座大型水坝。在过去二十年里，中 于水电产量可以实现实时调整，可以缓解发电不稳定
国水电大坝建设呈现出前所未有的繁荣景象，建成大 的可再生能源占比不断增加带来的电网调峰压力。系
量超过300千兆瓦规模的大坝。中国水电可开发容量 统维护、弃水限电、需求波动以及不可预知的故障都
居世界第一，可开发水电资源总量540千兆瓦。中国 意味着，一个发电厂的平均发电量通常都少于最大发
的水电开发主要集中在西南地区。这里河流落差大、 电量。但是不同的发电技术之间，装机利用率有很大
谷道狭窄、径流量大，是建设水电大坝的理想场所。 的差异。火电厂的装机利用率可以高达90%，而水电
的确，经过近三十年的发展，中国云南省俨然已经成 站则徘徊在40%—50%左右，原因是水利设施需要满
为了辐射中国华南地区及越南、老挝、柬埔寨和泰国 足多种用水需求，如水力发电、防洪泄洪、生态系统
等下游邻国的区域“电池”。从2000年到2016年， 维持和交通运输等。随着中国及其他国家和地区的领
云南的水电装机增长了十倍多达到62千兆瓦，已经超 导人着眼于降低对污染性能源的依赖，未来水电资源
过俄罗斯和印度，几乎快要赶上美国和加拿大了。目 的重要性只会有增无减。因此，云南水电高度开发的
前，如果把云南及其下游东南亚邻国看作一个区域， 现状可以有两种截然不同的解读：既可以看作是水电
201
