Page 195 - 2018 White Paper on the Business Environment in China
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The American Chamber of Commerce in South China
2017年年初，国家发改委公布省级电网输配电 担心的问题：中国可再生能源迅猛发展，与电网容量
价定价办法，明确了输配电价的计算方法和国家对电 限制和电力需求萎缩的现实情况存在严重矛盾。十年
网企业的激励约束机制，与之前发布的输配电定价成 前，中国基本上还不存在太阳能电池板和风力涡轮
本监审办法共同构成了对电网企业的成本价格监管制 机，如今中国太阳能和风电装机数量已经领先全球。
度。自2015年以来，通过输配电价改革、推进电力市 中国政府积极应对气候变化，采取强有力措施降低空
场化交易等方式综合施策，全国已累计降低企业用电 气污染的危险水平。在此背景之下，过去五年里中国
成本1800亿元。降成本是中国当前供给侧结构性改革 风电产业规模呈现爆发式增长态势。作为全球风电大
的五项重点任务之一，其四项任务分别是去产能、去 国，2015年中国新增风电装机容量达33千兆瓦，占
库存、去杠杆和补短板 (Song, China Makes)。 全球新增风电装机一半以上，但是太多风能资源白白
浪费，可以说是随风消逝。仅2015年全国风电浪费
在中国政府的创新政策措施激励下，未来几年中 电量便达到339亿千瓦时，相当于美国300万家庭一
国清洁能源发电量预计将逐步上升。卓创资讯分析师 年的用电量。由于缺乏电力输送基础设施，风力发电
冯海城认为，“中国已经启动一系列清洁能源发展项 无法输送到人口密集地区。风力发电可以并入电网，
目，能有效减少电煤需求”。据国家发改委新闻发言 但是风电开发企业难以与煤电竞争。国家能源局表
人严鹏程介绍，中国国家发改委将与相关政府部门合 示，“政府必须采取强有力措施制止浪费，否则风电
作，加快推进电力体制改革，完善清洁能源优先发电 浪费将会更加严重”。位于北京的国网能源研究院是
计划。数据显示，到2016年底，全国可再生能源发 国家电网公司的智库机构，旗下新能源研究所副所长
电装机容量5.7亿千瓦，占全部电力装机的约35%。 谢国辉认为，短期内风电浪费现象将难以改善 (Liu,
卓创资讯分析师冯海城表示，“中国在年初推出可再 Facing Grid)。
生能源绿色电力证书，鼓励全社会积极参与绿色电力
消费，以解决风力和水力发电成本高昂问题”。绿色 中国输送的风电量要比预期的少，政府研究人员
电力证书构成一个自愿认购可再生能源电力的交易制 想知道风电场的风流差异是否是原因之一，但他们
度。具有社会责任感和环保意识的企业及个人可以认 发现差异很小，不足以解释这种情况。研究结果显
购绿色电力证书，推广使用清洁电力。冯海城说， 示，造成这种情况有各种原因，包括风力涡轮机质量
“经过一两年的试运行后，绿色电力证书系统有望取 差、延后并网、电网无法将风电输送到用户，而用户
代国家补贴政策”。 则请倾向于选择煤电等其他电力来源。中国风电问题
其实在2006年到2010年间就埋下了祸根。在这段时
第八届清洁能源部长级会议和第二届创新使命部 间里，地方发改委可以审批低于一定规模的风电场项
长级会议在北京召开，中国国家主席国家主席习近平致 目，但是风力发电场往往和电网的建设规划不同步，
信表示祝贺，并强调中国高度重视清洁能源发展，因为 导致风力发电装机容量超过国家电网的消纳能力，政
发展清洁能源，是改善能源结构、保障能源安全、推进 府对此采取多项措施，现已部分解决了这个问题。也
生态文明建设的重要任务。习主席说，中国贯彻和平、 许最为复杂的是称为“弃风限电”的技术性问题，即
开放和绿色的发展理念，继续推动形成绿色发展和生 风机处于正常发电的情况下，电网运营商选择不将其
活方式，实现人与自然和谐共处，中国将与世界各国 接入电网，风电实际上就是被浪费了。弃风限电问题
合作，共同推动全球走可持续发展之路。2016年，中 在很大程度上与中国长期以来对煤炭发电的依赖密切
国64%的发电量依靠化石燃料，最明显的变化是风电 相关。在风电发展潜力最大的北方地区，煤电仍然占
规模不断增长，2007年风力发电占整体发电量比重仅 据优先地位 (Harvey)。虽然如此，2016年全球风电
为0.58%，2016年上升至9.03%。根据国家统计局数 新增装机容量超过 54千兆瓦，中国的新增装机容量就
据，2016年核电规模小幅上升，占全国电力装机比重 占了将近一半，达到23千兆瓦。美国和德国是与中国
从1.23%上升到2.04%。中国绿色产业和绿色技术发展 最接近的竞争对手，但中国的领先优势越来越大 (Hill,
也取得长足进步，尤其是洁净煤技术 (Zhang)。 China Remains)。
风电 中国各地总计安装了超过9.2万台风力涡轮机，产
能为145千兆瓦，几乎是美国风电场的两倍。世界上
由于弃风限电造成大量资源浪费，政府已经要 每三台涡轮机中就有一台在中国，而且政府正在以每
求北部省份停止扩张风电产业。根据气候内幕新闻 小时超过一台的速度继续安装涡轮机。中国官员把风
(Inside Climate News) 报道，中国能源局决定，对 电行业面临的挑战称为成长的烦恼，称投资可再生能
风力资源丰富的吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、宁 源从长期来看会带来回报。随着技术的进步和建设效
夏、新疆等地区，暂不安排新增风电项目。以上6省 率的提高，风电项目的成本正在迅速下降，使风力发
区累计风电装机容量达71千兆瓦，比中国其他所有 电场相较于依赖煤和天然气等化石燃料的发电厂更具
省区的总和还要多。这是中央政府第四次要求风电企 竞争力 (Hernández)。
业放慢扩张步伐，也进一步突出能源行业分析人士所
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2017年年初，国家发改委公布省级电网输配电 担心的问题：中国可再生能源迅猛发展，与电网容量
价定价办法，明确了输配电价的计算方法和国家对电 限制和电力需求萎缩的现实情况存在严重矛盾。十年
网企业的激励约束机制，与之前发布的输配电定价成 前，中国基本上还不存在太阳能电池板和风力涡轮
本监审办法共同构成了对电网企业的成本价格监管制 机，如今中国太阳能和风电装机数量已经领先全球。
度。自2015年以来，通过输配电价改革、推进电力市 中国政府积极应对气候变化，采取强有力措施降低空
场化交易等方式综合施策，全国已累计降低企业用电 气污染的危险水平。在此背景之下，过去五年里中国
成本1800亿元。降成本是中国当前供给侧结构性改革 风电产业规模呈现爆发式增长态势。作为全球风电大
的五项重点任务之一，其四项任务分别是去产能、去 国，2015年中国新增风电装机容量达33千兆瓦，占
库存、去杠杆和补短板 (Song, China Makes)。 全球新增风电装机一半以上，但是太多风能资源白白
浪费，可以说是随风消逝。仅2015年全国风电浪费
在中国政府的创新政策措施激励下，未来几年中 电量便达到339亿千瓦时，相当于美国300万家庭一
国清洁能源发电量预计将逐步上升。卓创资讯分析师 年的用电量。由于缺乏电力输送基础设施，风力发电
冯海城认为，“中国已经启动一系列清洁能源发展项 无法输送到人口密集地区。风力发电可以并入电网，
目，能有效减少电煤需求”。据国家发改委新闻发言 但是风电开发企业难以与煤电竞争。国家能源局表
人严鹏程介绍，中国国家发改委将与相关政府部门合 示，“政府必须采取强有力措施制止浪费，否则风电
作，加快推进电力体制改革，完善清洁能源优先发电 浪费将会更加严重”。位于北京的国网能源研究院是
计划。数据显示，到2016年底，全国可再生能源发 国家电网公司的智库机构，旗下新能源研究所副所长
电装机容量5.7亿千瓦，占全部电力装机的约35%。 谢国辉认为，短期内风电浪费现象将难以改善 (Liu,
卓创资讯分析师冯海城表示，“中国在年初推出可再 Facing Grid)。
生能源绿色电力证书，鼓励全社会积极参与绿色电力
消费，以解决风力和水力发电成本高昂问题”。绿色 中国输送的风电量要比预期的少，政府研究人员
电力证书构成一个自愿认购可再生能源电力的交易制 想知道风电场的风流差异是否是原因之一，但他们
度。具有社会责任感和环保意识的企业及个人可以认 发现差异很小，不足以解释这种情况。研究结果显
购绿色电力证书，推广使用清洁电力。冯海城说， 示，造成这种情况有各种原因，包括风力涡轮机质量
“经过一两年的试运行后，绿色电力证书系统有望取 差、延后并网、电网无法将风电输送到用户，而用户
代国家补贴政策”。 则请倾向于选择煤电等其他电力来源。中国风电问题
其实在2006年到2010年间就埋下了祸根。在这段时
第八届清洁能源部长级会议和第二届创新使命部 间里，地方发改委可以审批低于一定规模的风电场项
长级会议在北京召开，中国国家主席国家主席习近平致 目，但是风力发电场往往和电网的建设规划不同步，
信表示祝贺，并强调中国高度重视清洁能源发展，因为 导致风力发电装机容量超过国家电网的消纳能力，政
发展清洁能源，是改善能源结构、保障能源安全、推进 府对此采取多项措施，现已部分解决了这个问题。也
生态文明建设的重要任务。习主席说，中国贯彻和平、 许最为复杂的是称为“弃风限电”的技术性问题，即
开放和绿色的发展理念，继续推动形成绿色发展和生 风机处于正常发电的情况下，电网运营商选择不将其
活方式，实现人与自然和谐共处，中国将与世界各国 接入电网，风电实际上就是被浪费了。弃风限电问题
合作，共同推动全球走可持续发展之路。2016年，中 在很大程度上与中国长期以来对煤炭发电的依赖密切
国64%的发电量依靠化石燃料，最明显的变化是风电 相关。在风电发展潜力最大的北方地区，煤电仍然占
规模不断增长，2007年风力发电占整体发电量比重仅 据优先地位 (Harvey)。虽然如此，2016年全球风电
为0.58%，2016年上升至9.03%。根据国家统计局数 新增装机容量超过 54千兆瓦，中国的新增装机容量就
据，2016年核电规模小幅上升，占全国电力装机比重 占了将近一半，达到23千兆瓦。美国和德国是与中国
从1.23%上升到2.04%。中国绿色产业和绿色技术发展 最接近的竞争对手，但中国的领先优势越来越大 (Hill,
也取得长足进步，尤其是洁净煤技术 (Zhang)。 China Remains)。
风电 中国各地总计安装了超过9.2万台风力涡轮机，产
能为145千兆瓦，几乎是美国风电场的两倍。世界上
由于弃风限电造成大量资源浪费，政府已经要 每三台涡轮机中就有一台在中国，而且政府正在以每
求北部省份停止扩张风电产业。根据气候内幕新闻 小时超过一台的速度继续安装涡轮机。中国官员把风
(Inside Climate News) 报道，中国能源局决定，对 电行业面临的挑战称为成长的烦恼，称投资可再生能
风力资源丰富的吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、宁 源从长期来看会带来回报。随着技术的进步和建设效
夏、新疆等地区，暂不安排新增风电项目。以上6省 率的提高，风电项目的成本正在迅速下降，使风力发
区累计风电装机容量达71千兆瓦，比中国其他所有 电场相较于依赖煤和天然气等化石燃料的发电厂更具
省区的总和还要多。这是中央政府第四次要求风电企 竞争力 (Hernández)。
业放慢扩张步伐，也进一步突出能源行业分析人士所
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