Page 155 - 2019 White Paper on the Business Environment in China
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农业保险 The American Chamber of Commerce in South China
2017年，中国发布了新的农业保险补贴分配指 再保险公司提供的信息缺乏透明度、农业层面提供的
南，为庞大的农业体系提供支持和提高效率。过去十 数据质量和充分性不足、损失评估和损失调整方法缺
年间，中国政府大力推进农业保险，以减轻农民面临 乏透明度等，因此未来需要进行重大改进。未来，中
的更大风险；目前，中国政府开始采取措施，放松对 国将为其庞大的农村经济提供更多的预算支持，包括
大宗商品市场的管制，将工作重点从补贴农业产出转 进一步发展农作物保险计划，原因在于城市地区的经
向支持农民收入。2016年，中国农业保险补贴支出 济已经有了显著改善。更普遍的挑战是缺乏系统的基
158亿元（23亿美元），同比增长7.5%，是2007年 础设施，包括处理系统、审贷控制和合规规则。与美
的7倍。财政部的新措施旨在明确补贴发放方式、发 国相比，由于中国农业层面缺乏可信的数据，目前的
放机构以及发放支持产品类型。除为关键作物提供保 覆盖状况仍停留在原始水平。因此，中国的农作物保
险补贴外，财政部还为牲畜和水产养殖生产提供保险 险计划还没有成为许多个体农民有效的风险管理工具
补贴。中国政府还希望更好地评估补贴表现并惩罚滥 （Zhang and Shi）。
用补贴款的行为（Reuters Staff）。
耕种
2016年，农业保险保费收入达63亿美元，保险
金额为3280亿美元。主要农作物覆盖面积约1.15亿 根据中国农业科学院2018年6月发布的《中国
公顷，占全国耕地面积的75%。2016年，农业保险 农业产业报告》显示，由于农作物储藏政策调整，水
的赔付金额达52亿美元，综合赔付率为83%。2016 稻和小麦等作物的种植面积正在下降。据估计，到
年，农业保险市场中的运营公司约为26家。其中六 2035年，水稻和小麦的产量将分别达到2.03亿吨和
家保险公司的农业保险业务约占整个市场的93%，包 1.28亿吨（Li，China to Be）。中国的农业政策将
括：中国人民保险集团股份有限公司、中华联合财产 永远取决于其人口增长情况和随之而来的粮食需求。
保险公司、阳光农业相互保险公司、国元农业保险股 相比农村地区，中国城市人口的加速增长也将继续影
份有限公司、安华农业保险股份有限公司和中航安盟 响粮食消费情况。2016年，中国城镇化率达57%，
财产保险有限公司。2016年，中国人民保险公司成为 2025年和2050年可能达到65%和80%。随着中国
中国农业保险的主要供应商，其市场份额占比为54% 人口数量接近峰值，预计从2018年开始，粮食消费
（Krychevska et al.）。 量将会下降。鉴于中国粮食消费模式，直接粮食消费
仅占30%，其余为食品和饲料加工粮食产品。因此，
2016年，中国的农作物保费总额为630亿美元。 过去三年中，食品的总消费量一直保持稳定。与之相
20世纪90年代，美国经济快速增长的动力来自政府 反的是，2014年到2016年间，肉类、奶类和牛肉的
补贴，该方法目前正在中国广泛施行，但中国政府采 总产量分别下降了4%、6%和7%，这表明中国食品
取的补贴形式有所不同。由于没有管理和经营费用补 消费总量已接近或达到最大值。上述结果说明了一个
贴，所以保费包含了费用比率。中国的保费补贴在中 现状，即中国人均素食消耗量为400公斤。根据全国
央、省级和地方政府之间分配，这便导致不同的农作 粮食年产量，2004年人均粮食消费量为350公斤，
物和地区获得的补贴水平不一致。通常，较富裕地区 2010年和2015年分别为400公斤和450公斤。也许
的补贴水平较高。整体保费补贴比例从65%到80%不 难以置信的是，中国的肥胖人口数量高居全球第一
等。中央政府和地方政府平均分担精算费率和农民支 （Cui and Shoemaker）。
付保费之间的差额。在中国，主要的保障对象是农业
生产成本。每年5月和6月种植季节开始前，三级政府 种子行业
机构讨论并商定包括保费、最高保额和保费补贴在内
的条款（Zhang and Shi）。 中国国务院发布了一份关于在2020年以前稳定粮
食产量的新指导方针，同时更加重视非粮食作物的食
中国政府继续支持国内农业保险的发展，其保费 品质量，而非数量。
补贴涵盖了数量渐增的地区和农产品种类。然而，中
国仍需进一步改进和调整保费补贴的水平和范围。这 虽然转基因作物在中国的实施尚处于早期阶段，
其中的主要问题是：根据实际市场价格，保险金额 但它可能为提高环境抵抗力和增加作物产量提供潜在
普遍低于农民预期。这一事实降低了农民购买保险 的解决方案。中国允许转基因棉花和木瓜在国内进行
的积极性。同时，更高的补贴覆盖率要求更高的保费 商业化种植，但禁止种植其他主要转基因食品。在中
以及更多的政府补贴支出。中国的农业保险制度还面 国，种植转基因作物的审批过程至少包括三个阶段：
临其他几项挑战，其中严重影响农业保险市场保费增 第一，农业部批准种植诸如转基因棉花等不可食用的
长的因素包括：中国整体经济增长逐渐放缓、向国际 工业作物。第二，转基因作物可以用来喂养动物。最
后阶段是允许种植食用转基因作物供人类消费。转基
因作物的种植必须符合中国的法律法规。2016年，
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2017年，中国发布了新的农业保险补贴分配指 再保险公司提供的信息缺乏透明度、农业层面提供的
南，为庞大的农业体系提供支持和提高效率。过去十 数据质量和充分性不足、损失评估和损失调整方法缺
年间，中国政府大力推进农业保险，以减轻农民面临 乏透明度等，因此未来需要进行重大改进。未来，中
的更大风险；目前，中国政府开始采取措施，放松对 国将为其庞大的农村经济提供更多的预算支持，包括
大宗商品市场的管制，将工作重点从补贴农业产出转 进一步发展农作物保险计划，原因在于城市地区的经
向支持农民收入。2016年，中国农业保险补贴支出 济已经有了显著改善。更普遍的挑战是缺乏系统的基
158亿元（23亿美元），同比增长7.5%，是2007年 础设施，包括处理系统、审贷控制和合规规则。与美
的7倍。财政部的新措施旨在明确补贴发放方式、发 国相比，由于中国农业层面缺乏可信的数据，目前的
放机构以及发放支持产品类型。除为关键作物提供保 覆盖状况仍停留在原始水平。因此，中国的农作物保
险补贴外，财政部还为牲畜和水产养殖生产提供保险 险计划还没有成为许多个体农民有效的风险管理工具
补贴。中国政府还希望更好地评估补贴表现并惩罚滥 （Zhang and Shi）。
用补贴款的行为（Reuters Staff）。
耕种
2016年，农业保险保费收入达63亿美元，保险
金额为3280亿美元。主要农作物覆盖面积约1.15亿 根据中国农业科学院2018年6月发布的《中国
公顷，占全国耕地面积的75%。2016年，农业保险 农业产业报告》显示，由于农作物储藏政策调整，水
的赔付金额达52亿美元，综合赔付率为83%。2016 稻和小麦等作物的种植面积正在下降。据估计，到
年，农业保险市场中的运营公司约为26家。其中六 2035年，水稻和小麦的产量将分别达到2.03亿吨和
家保险公司的农业保险业务约占整个市场的93%，包 1.28亿吨（Li，China to Be）。中国的农业政策将
括：中国人民保险集团股份有限公司、中华联合财产 永远取决于其人口增长情况和随之而来的粮食需求。
保险公司、阳光农业相互保险公司、国元农业保险股 相比农村地区，中国城市人口的加速增长也将继续影
份有限公司、安华农业保险股份有限公司和中航安盟 响粮食消费情况。2016年，中国城镇化率达57%，
财产保险有限公司。2016年，中国人民保险公司成为 2025年和2050年可能达到65%和80%。随着中国
中国农业保险的主要供应商，其市场份额占比为54% 人口数量接近峰值，预计从2018年开始，粮食消费
（Krychevska et al.）。 量将会下降。鉴于中国粮食消费模式，直接粮食消费
仅占30%，其余为食品和饲料加工粮食产品。因此，
2016年，中国的农作物保费总额为630亿美元。 过去三年中，食品的总消费量一直保持稳定。与之相
20世纪90年代，美国经济快速增长的动力来自政府 反的是，2014年到2016年间，肉类、奶类和牛肉的
补贴，该方法目前正在中国广泛施行，但中国政府采 总产量分别下降了4%、6%和7%，这表明中国食品
取的补贴形式有所不同。由于没有管理和经营费用补 消费总量已接近或达到最大值。上述结果说明了一个
贴，所以保费包含了费用比率。中国的保费补贴在中 现状，即中国人均素食消耗量为400公斤。根据全国
央、省级和地方政府之间分配，这便导致不同的农作 粮食年产量，2004年人均粮食消费量为350公斤，
物和地区获得的补贴水平不一致。通常，较富裕地区 2010年和2015年分别为400公斤和450公斤。也许
的补贴水平较高。整体保费补贴比例从65%到80%不 难以置信的是，中国的肥胖人口数量高居全球第一
等。中央政府和地方政府平均分担精算费率和农民支 （Cui and Shoemaker）。
付保费之间的差额。在中国，主要的保障对象是农业
生产成本。每年5月和6月种植季节开始前，三级政府 种子行业
机构讨论并商定包括保费、最高保额和保费补贴在内
的条款（Zhang and Shi）。 中国国务院发布了一份关于在2020年以前稳定粮
食产量的新指导方针，同时更加重视非粮食作物的食
中国政府继续支持国内农业保险的发展，其保费 品质量，而非数量。
补贴涵盖了数量渐增的地区和农产品种类。然而，中
国仍需进一步改进和调整保费补贴的水平和范围。这 虽然转基因作物在中国的实施尚处于早期阶段，
其中的主要问题是：根据实际市场价格，保险金额 但它可能为提高环境抵抗力和增加作物产量提供潜在
普遍低于农民预期。这一事实降低了农民购买保险 的解决方案。中国允许转基因棉花和木瓜在国内进行
的积极性。同时，更高的补贴覆盖率要求更高的保费 商业化种植，但禁止种植其他主要转基因食品。在中
以及更多的政府补贴支出。中国的农业保险制度还面 国，种植转基因作物的审批过程至少包括三个阶段：
临其他几项挑战，其中严重影响农业保险市场保费增 第一，农业部批准种植诸如转基因棉花等不可食用的
长的因素包括：中国整体经济增长逐渐放缓、向国际 工业作物。第二，转基因作物可以用来喂养动物。最
后阶段是允许种植食用转基因作物供人类消费。转基
因作物的种植必须符合中国的法律法规。2016年，
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