Page 151 - 2019 White Paper on the Business Environment in China
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职业农民的培训（包括农业管理专业人员）。除了 The American Chamber of Commerce in South China
为农村初创企业提供融资、土地使用和社会保险等支
持外，中央政府还将制定并颁布优惠税收政策；鼓励 庭加以区分，使农村流动人口难以在城镇获得公共服
地方政府为海外归国人员设立创业园区和孵化器；鼓 务，从而无法完全融入城镇生活，因此只能将农村土
励大学毕业生、企业家和海外归国留学生创业，为农 地作为某种保险手段进行持有。同时，家庭承包制禁
村地区带去技术和管理经验。高等学校将开设更多关 止农村居民随意进行土地流转，这便导致了耕地的碎
于农村规划和农村房屋设计的项目和课程（Xinhua， 片化（Xuan）。
Reform in Agricultural Sector）。
中国也面临着独特的土地政策改革挑战。与土地
土地使用 所有者拥有完全产权的经济体不同，在中国，集体
（农村政治单位）拥有农村土地产权，而国家拥有城
随着经济发展由高速度向高质量转变，中国政府 市土地产权。农村家庭只能在集体范围内转让“合同
决定通过提高农业生产率和农产品质量来打造富有竞 使用权”，而土地城镇化只能通过国家征用来实现。
争力的农业。根据中央一号文件，中国将增加高标准 这便激励地方政府以适度、固定的价格征收农村土
农田面积，安装更高效的水利设施，采用更先进的农 地，以盈利方式加以开发——作为财政支出的主要融
业设备；对农产品实行更严格的质量检测，同时加大 资元素，此方式可帮助实现GDP目标。农村家庭仅限
土壤和水污染的治理力度。中国还将增加优质农产品 于小规模耕作，而农民在搬迁时从政府处获得的土地
出口，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的农业合 补偿不足。中国需要更高效的土地分配制度来平衡城
作。政府将通过稳步增加公共财政投入、扩大融资规 乡利益，鼓励人口流动。在认识到这一点后，2013年
模并完善金融机构服务，使更多资本流向农村地区。 中国共产党在三中全会上提出改革计划，并承诺通过
其他政策还包括改善农村治理、加强党的领导、完善 将小块土地合并成面积更大的农场，在可带来商业利
教育和医疗服务、改善生活设施（如厕所）、改革土 益的规模上促进农业发展，使农村非农业用地像城市
地使用和集体产权（Xinhua，rural vitalization）。 用地一样具有市场竞争力；同时终止户口制度，鼓励
根据中共中央和国务院文件，中国农业部门面临的主 人口流动（Rhodium Group）。
要问题属结构性问题，主要是供应端问题。该文件呼
吁改善农业产业结构、提倡“绿色”生产、扩大产业 中国国务院和中共中央委员会于2018年2月联
链和价值链、促进创新、巩固农村共享发展以及加强 合发布了一份文件，表明将提升农村土地使用权的灵
农村改革（China Daily， Policies Released）。 活性。新政策适度放宽了农村土地的使用权，允许村
民自建房屋，外出务工农民也可将房屋闲置。农村居
根据文件，农业部门的供给侧结构性改革将是一 民在出租土地上将获得更多选择，甚至可将土地使用
个漫长而具有挑战性的过程，要求妥善处理政府和市 权作为抵押品从银行贷款——这是银行一直不愿见到
场之间的关系并符合所有相关方的利益。中国农业的 的。原有政策将土地产权划分为三类——集体所有
结构性改革始于几年前，旨在完善农产品质量监督和 权、合同权和可交易的土地使用权——这使农民在不
标准体系，控制土壤污染，鼓励农业企业获得国际认 违约情况下几乎不可能转售土地。上述做法带来的结
证；要点是增加绿色、创新的优质农产品产出。为 果是，政府现正在全国范围内推进土地改革，将环境
此，中国将继续保持农药和化肥用量零增长，大力控 保护、生态增长和乡村旅游等新元素纳入其中。这标
制行业用水量；同时成立大量创新中心和联盟，加大 志着政府工作重点的重大转变。在此之前，农业的首
业内杰出研究力度。此外，中国将促进优势农产品出 要任务是粮食安全，确保关键粮食的自给自足，但现
口，鼓励农业企业跨境经营，建立行业全球领军企业 在的重点是提高农民收入和生活质量。在过去，僵化
（No.1 Central Document Pushes）。 的土地权加上农村地区薄弱的金融市场，使得建立农
村企业十分困难。政府希望让农村居民和城镇居民一
中国拥有世界上20%的人口，却只有7%的耕地 样，都能从自身的土地和房产中获得利益。不过，稀
来解决人民的温饱问题（Cui and Shoemaker）。尽 释集体所有制也会带来负面影响——它增加了耕地可
管农场平均规模往往会随着国家的经济发展而增加， 能被用于商业用途的风险，而指定种植某种关键谷物
但由于近期研究中提及的一系列“政策失真”问题， 的土地可能因使用者追逐利益而用于培育其他谷物。
中国农场的发展落后于该国作为世界第二大经济体的
地位。实际上，中国农场的平均规模在上世纪80年代 虽然2018年放开了土地使用权，但短期内政府不
至21世纪初出现了萎缩，而该时期中国经济正快速增 会允许私有化。由于农村的社会保障制度远未完善，
长。导致“政策失真”的两个主要因素包括国家的户 土地仍然是农民的主要社会安全网。对于缺乏在城市
籍登记制度——“户口”制度，以及将土地分配给农 中生存必要技能的农民，土地是他们唯一的生产性资
村家庭的家庭承包责任制。前者将城镇家庭和农村家 产。社会稳定性则是另一个问题。许多下岗的外来务
工人员逃离城市失业大军，回到了农村，在自己持有
的土地上耕作。截至2016年底，中国仍有2.1亿农
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为农村初创企业提供融资、土地使用和社会保险等支
持外，中央政府还将制定并颁布优惠税收政策；鼓励 庭加以区分，使农村流动人口难以在城镇获得公共服
地方政府为海外归国人员设立创业园区和孵化器；鼓 务，从而无法完全融入城镇生活，因此只能将农村土
励大学毕业生、企业家和海外归国留学生创业，为农 地作为某种保险手段进行持有。同时，家庭承包制禁
村地区带去技术和管理经验。高等学校将开设更多关 止农村居民随意进行土地流转，这便导致了耕地的碎
于农村规划和农村房屋设计的项目和课程（Xinhua， 片化（Xuan）。
Reform in Agricultural Sector）。
中国也面临着独特的土地政策改革挑战。与土地
土地使用 所有者拥有完全产权的经济体不同，在中国，集体
（农村政治单位）拥有农村土地产权，而国家拥有城
随着经济发展由高速度向高质量转变，中国政府 市土地产权。农村家庭只能在集体范围内转让“合同
决定通过提高农业生产率和农产品质量来打造富有竞 使用权”，而土地城镇化只能通过国家征用来实现。
争力的农业。根据中央一号文件，中国将增加高标准 这便激励地方政府以适度、固定的价格征收农村土
农田面积，安装更高效的水利设施，采用更先进的农 地，以盈利方式加以开发——作为财政支出的主要融
业设备；对农产品实行更严格的质量检测，同时加大 资元素，此方式可帮助实现GDP目标。农村家庭仅限
土壤和水污染的治理力度。中国还将增加优质农产品 于小规模耕作，而农民在搬迁时从政府处获得的土地
出口，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的农业合 补偿不足。中国需要更高效的土地分配制度来平衡城
作。政府将通过稳步增加公共财政投入、扩大融资规 乡利益，鼓励人口流动。在认识到这一点后，2013年
模并完善金融机构服务，使更多资本流向农村地区。 中国共产党在三中全会上提出改革计划，并承诺通过
其他政策还包括改善农村治理、加强党的领导、完善 将小块土地合并成面积更大的农场，在可带来商业利
教育和医疗服务、改善生活设施（如厕所）、改革土 益的规模上促进农业发展，使农村非农业用地像城市
地使用和集体产权（Xinhua，rural vitalization）。 用地一样具有市场竞争力；同时终止户口制度，鼓励
根据中共中央和国务院文件，中国农业部门面临的主 人口流动（Rhodium Group）。
要问题属结构性问题，主要是供应端问题。该文件呼
吁改善农业产业结构、提倡“绿色”生产、扩大产业 中国国务院和中共中央委员会于2018年2月联
链和价值链、促进创新、巩固农村共享发展以及加强 合发布了一份文件，表明将提升农村土地使用权的灵
农村改革（China Daily， Policies Released）。 活性。新政策适度放宽了农村土地的使用权，允许村
民自建房屋，外出务工农民也可将房屋闲置。农村居
根据文件，农业部门的供给侧结构性改革将是一 民在出租土地上将获得更多选择，甚至可将土地使用
个漫长而具有挑战性的过程，要求妥善处理政府和市 权作为抵押品从银行贷款——这是银行一直不愿见到
场之间的关系并符合所有相关方的利益。中国农业的 的。原有政策将土地产权划分为三类——集体所有
结构性改革始于几年前，旨在完善农产品质量监督和 权、合同权和可交易的土地使用权——这使农民在不
标准体系，控制土壤污染，鼓励农业企业获得国际认 违约情况下几乎不可能转售土地。上述做法带来的结
证；要点是增加绿色、创新的优质农产品产出。为 果是，政府现正在全国范围内推进土地改革，将环境
此，中国将继续保持农药和化肥用量零增长，大力控 保护、生态增长和乡村旅游等新元素纳入其中。这标
制行业用水量；同时成立大量创新中心和联盟，加大 志着政府工作重点的重大转变。在此之前，农业的首
业内杰出研究力度。此外，中国将促进优势农产品出 要任务是粮食安全，确保关键粮食的自给自足，但现
口，鼓励农业企业跨境经营，建立行业全球领军企业 在的重点是提高农民收入和生活质量。在过去，僵化
（No.1 Central Document Pushes）。 的土地权加上农村地区薄弱的金融市场，使得建立农
村企业十分困难。政府希望让农村居民和城镇居民一
中国拥有世界上20%的人口，却只有7%的耕地 样，都能从自身的土地和房产中获得利益。不过，稀
来解决人民的温饱问题（Cui and Shoemaker）。尽 释集体所有制也会带来负面影响——它增加了耕地可
管农场平均规模往往会随着国家的经济发展而增加， 能被用于商业用途的风险，而指定种植某种关键谷物
但由于近期研究中提及的一系列“政策失真”问题， 的土地可能因使用者追逐利益而用于培育其他谷物。
中国农场的发展落后于该国作为世界第二大经济体的
地位。实际上，中国农场的平均规模在上世纪80年代 虽然2018年放开了土地使用权，但短期内政府不
至21世纪初出现了萎缩，而该时期中国经济正快速增 会允许私有化。由于农村的社会保障制度远未完善，
长。导致“政策失真”的两个主要因素包括国家的户 土地仍然是农民的主要社会安全网。对于缺乏在城市
籍登记制度——“户口”制度，以及将土地分配给农 中生存必要技能的农民，土地是他们唯一的生产性资
村家庭的家庭承包责任制。前者将城镇家庭和农村家 产。社会稳定性则是另一个问题。许多下岗的外来务
工人员逃离城市失业大军，回到了农村，在自己持有
的土地上耕作。截至2016年底，中国仍有2.1亿农
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