Page 93 - 2018 White Paper on the Business Environment in China
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会让当地局面更加脆弱。中国国内分析人士认为，只 The American Chamber of Commerce in South China
要“一带一路”沿线国家统治精英的利益与中国一致，
当地的社会问题就可以得到控制。可是历史告诉我们， 四。此后，中国经济开始迅速增长，其中一个重要原因
事实并非如此。中国及其合作伙伴要加深对周边国家和 是国企在国民经济的比例不断下降，目前占比不到五
地区形势的理解，采取措施使项目实施更加透明、包 分之一。在国企停滞不前之时，生机勃勃的民营企业像
容、负责，这样才能降低项目建设风险。具体措施包括 如后春笋般涌现。在过去几年里，由于政府出台多项扶
保持与受影响群体沟通，顾及当地人民的利益，评估项 持政策，国有经济规模停止萎缩。现在仍在运营的国有
目的政治和经济影响，确保利益公平分配，而不是任由 企业超过15万家，三分之二归地方政府控制，三分之
不负责任的精英在幕后分赃。参与“一带一路”项目的 一直属中央管理。虽然民营企业生产力水平更高，但是
企业、金融机构和其他组织要更加严格地评估和处理政 国有企业吞噬了与其规模不成比例的大部分资源，国有
治和安全风险。光有量化指标和模糊的战略框架并不足 企业贷款额大约占全国银行贷款的一半，中国企业总体
够，还需要广泛开展实地调查，根据实际情况做出定性 负债率飙升，其罪魁祸首也是国有企业。国有部门投资
判断。比起其勃勃野心，中国评估政治及国家风险的能 增速自2015年起高于民营部门，扭转了此前几十年来
力还比较欠缺。要改变现状，中国政府应该允许决策 的投资趋势。中国国有企业的命运也引发全球忧虑。以
者、高校和智库与外国自由往来，让他们坦率地评估投 国际标准衡量，国企规模已经十分庞大。在中国最大的
资陷阱和政策缺陷 (Kovrig)。 200家国有企业中，煤矿行业国企的总收入占全球煤矿
行业收入的比例9%，汽车制造行业的比例为6%，建
国有企业改革 筑行业为5%。目前国企正在进行同类企业合并，经过
整合重组，形成几家体量庞大的超级国企，以便进军外
2017年2月，中国已有近2800家A股上市公司发 国市场。对于外国企业来说，这可能会构成不公平竞
布2016年业绩报告，2016年A股亏损最多的企业几 争，因为他们的对手实际上是中国政府。未来其他国家
乎可以肯定是一家国有控股企业，这使中国的国有企 对中国国企投资的抗拒只会有增无减，矛盾也会更加尖
业改革遭到更多质疑。中石化石油工程技术服务有限 锐 (Economist)。
公司 (简称石化油服) 是中国石化集团公司的全资子公
司，也是亚洲最大的原油精炼企业，在上海证券交易 据《第一财经日报》报道，中国国有资产监督管理
所上市。石化油服于2017年1月20日提交的交易所备 委员会 (简称国资委) 副秘书长彭华岗2017年6月表示，
案报告显示，2016年石化油服以160亿元的亏损额成 未来中央企业或将主要分为三类，即实体产业集团、投
为A股市场的亏损王，亏损额直逼中国股市亏损最高纪 资公司和运营公司。彭华岗表示，当前国有资本投资、
录。2014年，中国铝业集团有限公司旗下上市公司中 运营公司试点的功能定位逐渐清晰，国有资本投资公司
国铝业股份有限公司的业绩亏损额达到创纪录的163亿 侧重在重要行业和关键领域推动产业集聚和转型升级，
元。原油价格暴跌是巨额亏损的重要原因之一，但石化 优化国有资本布局结构；国有资本运营公司侧重提升商
油服成为“亏损王”也暴露出中国国有企业的弊端，例 业类企业的国有资本运营效率，促进国有资本合理流
如管理模式僵化、债务比例高、人员冗余多、重社会责 动。彭华岗说，“政府将推进煤电、重型装备制造、钢
任轻盈利能力等。事实上，过去十年里亏损最多的上 铁等领域重组，探索海外资产整合”。国资委监管的
市公司都是大型国有企业，2015年是武汉钢铁股份有 中央企业已经调整到102家，管理着中国大部分国有资
限公司，2011年和2012年是中国远洋运输 (集团) 总 产。政府承诺深化国有企业改革，推进混合所有制改革
公司，2008年是中国东方航空公司。国企巨额亏损使 等多项措施，让国有企业的瘦身健体，提高企业效益。
政府高层官员面临尴尬局面，也为中国的经济改革蒙上 根据中国财政部消息，2017年1-4月，全国国有及国有
一层悲观的阴影。中国自2014年起推出一系列国企改 控股企业 (包括央企) 利润总额为8250亿元，同比增长
革措施，包括混合所有制改革试点、成立国有资产投资 24.8%。全国国有及国有控股企业营业总收入15.6万亿
管理控股集团、限制国企高管薪资、国企同类合并等。 元，同比增长17.5% (Song, China State-owned)。
但到目前为止，还没有一项改革政策能与二十年前的激
进措施相提并论。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章 2017年6月，中国国有企业加快改革步伐，以便
俊表示，“经济增速放缓的时候，国有企业的问题就会 更好地利用国际竞争和“一带一路”建设的大好机会。
浮出水面，随着流动性浪潮衰退，国企问题也可能会恶 中国宝武钢铁集团董事长兼党委书记马国强和清华控股
化”。章俊认为，当前国企改革进程落后于市场预期， 有限公司董事长徐井宏都认为，现在国有企业在结构重
难以在未来一两年内完成 (Tang)。 组、股权变动、引进人才等方面的限制相对减少。政府
实施混合所有制改革，鼓励国企引入外资，或者与民营
国企改革必须找到正确的道路，这一点至关重要 企业和跨国公司合作成立合资企业。此外，企业可以自
的。20世纪80年代，中国刚刚开始对外开放，国有部 由引进先进的企业管理制度，提高员工薪资水平。中国
门在经济中占据主导地位，大约占全国总产值的五分之 宝武钢铁集团由宝钢集团有限公司与武汉钢铁公司合并
而成，集团董事长马国强称，宝武钢铁在一轮国企改革
中要把非核心功能业务去掉，比如说餐厅业务。徐井宏
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要“一带一路”沿线国家统治精英的利益与中国一致，
当地的社会问题就可以得到控制。可是历史告诉我们， 四。此后，中国经济开始迅速增长，其中一个重要原因
事实并非如此。中国及其合作伙伴要加深对周边国家和 是国企在国民经济的比例不断下降，目前占比不到五
地区形势的理解，采取措施使项目实施更加透明、包 分之一。在国企停滞不前之时，生机勃勃的民营企业像
容、负责，这样才能降低项目建设风险。具体措施包括 如后春笋般涌现。在过去几年里，由于政府出台多项扶
保持与受影响群体沟通，顾及当地人民的利益，评估项 持政策，国有经济规模停止萎缩。现在仍在运营的国有
目的政治和经济影响，确保利益公平分配，而不是任由 企业超过15万家，三分之二归地方政府控制，三分之
不负责任的精英在幕后分赃。参与“一带一路”项目的 一直属中央管理。虽然民营企业生产力水平更高，但是
企业、金融机构和其他组织要更加严格地评估和处理政 国有企业吞噬了与其规模不成比例的大部分资源，国有
治和安全风险。光有量化指标和模糊的战略框架并不足 企业贷款额大约占全国银行贷款的一半，中国企业总体
够，还需要广泛开展实地调查，根据实际情况做出定性 负债率飙升，其罪魁祸首也是国有企业。国有部门投资
判断。比起其勃勃野心，中国评估政治及国家风险的能 增速自2015年起高于民营部门，扭转了此前几十年来
力还比较欠缺。要改变现状，中国政府应该允许决策 的投资趋势。中国国有企业的命运也引发全球忧虑。以
者、高校和智库与外国自由往来，让他们坦率地评估投 国际标准衡量，国企规模已经十分庞大。在中国最大的
资陷阱和政策缺陷 (Kovrig)。 200家国有企业中，煤矿行业国企的总收入占全球煤矿
行业收入的比例9%，汽车制造行业的比例为6%，建
国有企业改革 筑行业为5%。目前国企正在进行同类企业合并，经过
整合重组，形成几家体量庞大的超级国企，以便进军外
2017年2月，中国已有近2800家A股上市公司发 国市场。对于外国企业来说，这可能会构成不公平竞
布2016年业绩报告，2016年A股亏损最多的企业几 争，因为他们的对手实际上是中国政府。未来其他国家
乎可以肯定是一家国有控股企业，这使中国的国有企 对中国国企投资的抗拒只会有增无减，矛盾也会更加尖
业改革遭到更多质疑。中石化石油工程技术服务有限 锐 (Economist)。
公司 (简称石化油服) 是中国石化集团公司的全资子公
司，也是亚洲最大的原油精炼企业，在上海证券交易 据《第一财经日报》报道，中国国有资产监督管理
所上市。石化油服于2017年1月20日提交的交易所备 委员会 (简称国资委) 副秘书长彭华岗2017年6月表示，
案报告显示，2016年石化油服以160亿元的亏损额成 未来中央企业或将主要分为三类，即实体产业集团、投
为A股市场的亏损王，亏损额直逼中国股市亏损最高纪 资公司和运营公司。彭华岗表示，当前国有资本投资、
录。2014年，中国铝业集团有限公司旗下上市公司中 运营公司试点的功能定位逐渐清晰，国有资本投资公司
国铝业股份有限公司的业绩亏损额达到创纪录的163亿 侧重在重要行业和关键领域推动产业集聚和转型升级，
元。原油价格暴跌是巨额亏损的重要原因之一，但石化 优化国有资本布局结构；国有资本运营公司侧重提升商
油服成为“亏损王”也暴露出中国国有企业的弊端，例 业类企业的国有资本运营效率，促进国有资本合理流
如管理模式僵化、债务比例高、人员冗余多、重社会责 动。彭华岗说，“政府将推进煤电、重型装备制造、钢
任轻盈利能力等。事实上，过去十年里亏损最多的上 铁等领域重组，探索海外资产整合”。国资委监管的
市公司都是大型国有企业，2015年是武汉钢铁股份有 中央企业已经调整到102家，管理着中国大部分国有资
限公司，2011年和2012年是中国远洋运输 (集团) 总 产。政府承诺深化国有企业改革，推进混合所有制改革
公司，2008年是中国东方航空公司。国企巨额亏损使 等多项措施，让国有企业的瘦身健体，提高企业效益。
政府高层官员面临尴尬局面，也为中国的经济改革蒙上 根据中国财政部消息，2017年1-4月，全国国有及国有
一层悲观的阴影。中国自2014年起推出一系列国企改 控股企业 (包括央企) 利润总额为8250亿元，同比增长
革措施，包括混合所有制改革试点、成立国有资产投资 24.8%。全国国有及国有控股企业营业总收入15.6万亿
管理控股集团、限制国企高管薪资、国企同类合并等。 元，同比增长17.5% (Song, China State-owned)。
但到目前为止，还没有一项改革政策能与二十年前的激
进措施相提并论。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章 2017年6月，中国国有企业加快改革步伐，以便
俊表示，“经济增速放缓的时候，国有企业的问题就会 更好地利用国际竞争和“一带一路”建设的大好机会。
浮出水面，随着流动性浪潮衰退，国企问题也可能会恶 中国宝武钢铁集团董事长兼党委书记马国强和清华控股
化”。章俊认为，当前国企改革进程落后于市场预期， 有限公司董事长徐井宏都认为，现在国有企业在结构重
难以在未来一两年内完成 (Tang)。 组、股权变动、引进人才等方面的限制相对减少。政府
实施混合所有制改革，鼓励国企引入外资，或者与民营
国企改革必须找到正确的道路，这一点至关重要 企业和跨国公司合作成立合资企业。此外，企业可以自
的。20世纪80年代，中国刚刚开始对外开放，国有部 由引进先进的企业管理制度，提高员工薪资水平。中国
门在经济中占据主导地位，大约占全国总产值的五分之 宝武钢铁集团由宝钢集团有限公司与武汉钢铁公司合并
而成，集团董事长马国强称，宝武钢铁在一轮国企改革
中要把非核心功能业务去掉，比如说餐厅业务。徐井宏
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