Page 95 - 2018 White Paper on the Business Environment in China
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示，对国企来说，改革的一个重要议题是资产所有 The American Chamber of Commerce in South China
权，要明确资产的控制权是在于国家，还是在于企业管
理层，而且政府要向管理层赋能赋权，这些问题将决定 上越走越远。这还不是唯一需要担心的问题。到目前为
国有企业未来的定位。他认为，现在的监管制度“复杂 止，中国经济崛起的重要原因之一是限制国有企业扩
有余，有效不足”。如果国家要减少国企限制，让国企 张。从交通运输到电力供应，国有企业掌握着中国经济
在竞争环境中发展壮大，监管制度问题必须解决。徐井 的制高点，但也只是限于这几个行业。引领中国出口横
宏说，“问题的核心在于我们是否能激发国有企业的活 扫全球市场的制造企业大部分是民营企业，主导互联网
力”。美国通用公司全球副总裁、中国区副总裁兼总法 行业的科技巨头是民营企业，遍布城市大街小巷的餐
律顾问刘凤鸣也表示，国有企业面临的挑战与其他企业 馆、咖啡厅、商店也是民营企业。现在发展民营经济仍
并无差异。他说，“如何把企业做大做强，是所有企业 然是可行的。在纳入明晟 (MSCI) 中国指数的大型上市
都需要回答的问题” (Yang, Opportunities)。 公司中，能源、工业、公用事业等行业的国有企业市值
在行业总市值的比重均超过80%，而消费品、医疗保健
有迹象显示，中国共产党也在反思部分改革措 和信息技术等行业的国有企业市值占比不到40%。新兴
施。一位负责监督国有企业改革的政府高官于2017年 产业发展速度远超传统工业，也许民营企业能继续后来
6月表示，未来国资委将授予央企董事会更多职权，董 居上，成功实现弯道超车 (Economist)。
事会将拥有企业中长期发展决策权、经理层成员选聘
权等权力。2017年7月，中国总理李克强宣布，政府 中国的国有企业需要改革。国企以低于市场利率向
可能尝试在大型国企实绩效与薪酬挂钩的薪资制度， 银行贷款，贷款份额之高，与其规模完全不成比例，而
国资委要在其中发挥重要作用。在国资委推动下，受 且挤占了民营企业的发展空间。比起民营部门，国有企
其监管的国有企业实行同类合并，形成规模更为庞大 业生产力低、负债率高。国际货币基金组织为中国国企
的“国家冠军企业”。目前，中国最大的两家铁路运 改革出谋划策，提出以下四条措施：
输设备公司和中国最大的两家船舶公司都已经合并，
报道称未来还将合并中国最大的两家化工企业。许多 • 淘汰亏损国企：关停高负债的亏损国企 ，地方政
中等规模的企业也开展合并重组，涉及房地产、港 府提高用于下岗职工再培训、再就业的财政预算 。
口、水泥等各行各业。有些行业同类企业合并是合理
的。例如，受地方保护主义影响，钢铁行业产能高度 • 减少信贷支持：逐步取消国企债务转移和信贷优
分散。但是，规模本已过大的国企合并重组却是令人 惠政策，减少对亏损“僵尸”国企的支持，让国企参与
摸不着头脑。根据世界银行的估算，国有企业的资产 市场竞争。
平均值是民营企业的13倍 (Economist)。
• 降低准入门槛：不再允许国有企业垄断“战略
中国国有企业规模如此庞大，可能会损害全球经 性”行业，政府不再限制民营或外资企业投资“战略
济。2017年初，彼得森国际经济研究所专家卡罗琳• 性”行业。
弗罗因德 (Caroline Freund ) 和达里奥•西德胡 (Dario
Sidhu) 联合发布报告称，除了受到中国国企影响力较 • 改革政策扶持：实施土地市场私有化改革，消除
大的行业，全球各行业市场的基本发展趋势都是越来越 国有企业的土地特权，建立国有企业破产管理制度，加
分散。例如在采矿和土木工程行业，由于中国国企蓬勃 快淘汰资不抵债的企业。
发展，该行业全球市场集中度日益上升。生产力水平最
高的企业增长应该最快，这才是正常的情况。中国国企 国资委于2017年9月表示，经过五年的积极改革重
的情况则相反，就算增速更快，其效率也比国际同类企 组，国企改革顶层设计“基本完成”。央企重组已取得成
业低得多。在中国国企占据主导地位的几个行业，全球 效，具体表现是央企通过重组整合，加快了化解过剩产能
市场集中度大幅度上升。鉴于中国国企生产力水平较 退出的步伐，突出了企业主业，组织结构精简高效。不
低，目前国企的平均规模和扩张速度都偏离了合理水平 过，有分析人士认为国企仍存在很多问题有待解决，尤其
(Freund and Dario)。 是高负债水平问题。国资委主任肖亚庆说，“中央企业
重组力度前所未有”。在过去五年里，国资委完成了一系
中国大部分国有企业以前只是在国内经营，这也 列央企合并重组，国资委监管的央企总数从117家减少到
算是国企唯一的可取之处。现在情况不一样了。国有企 98家 (Miller and Cheng)。中国国企改革似乎已经取得
业走出去之后，国有企业不但会挤掉民营部门的跨国竞 进展：2016年政府关停国有企业2730家，近期将推进电
争对手，而且会因此引发其他国家强烈反弹。为了争取 力、钢铁、船舶行业国企兼并重组 (Sheehan)。
公平的竞争环境，其他国家的大公司也会寻求本国政府
支持。本已警惕中国投资的外国监管部门将会更加敌视 发展趋势
中国企业，双方矛盾可能激化，在偏离自由贸易的道路
中国政府高层承认，国有企业仍然存在一些问题，
未来几年将继续推进国企改革。但是，由于改革措施落
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权，要明确资产的控制权是在于国家，还是在于企业管
理层，而且政府要向管理层赋能赋权，这些问题将决定 上越走越远。这还不是唯一需要担心的问题。到目前为
国有企业未来的定位。他认为，现在的监管制度“复杂 止，中国经济崛起的重要原因之一是限制国有企业扩
有余，有效不足”。如果国家要减少国企限制，让国企 张。从交通运输到电力供应，国有企业掌握着中国经济
在竞争环境中发展壮大，监管制度问题必须解决。徐井 的制高点，但也只是限于这几个行业。引领中国出口横
宏说，“问题的核心在于我们是否能激发国有企业的活 扫全球市场的制造企业大部分是民营企业，主导互联网
力”。美国通用公司全球副总裁、中国区副总裁兼总法 行业的科技巨头是民营企业，遍布城市大街小巷的餐
律顾问刘凤鸣也表示，国有企业面临的挑战与其他企业 馆、咖啡厅、商店也是民营企业。现在发展民营经济仍
并无差异。他说，“如何把企业做大做强，是所有企业 然是可行的。在纳入明晟 (MSCI) 中国指数的大型上市
都需要回答的问题” (Yang, Opportunities)。 公司中，能源、工业、公用事业等行业的国有企业市值
在行业总市值的比重均超过80%，而消费品、医疗保健
有迹象显示，中国共产党也在反思部分改革措 和信息技术等行业的国有企业市值占比不到40%。新兴
施。一位负责监督国有企业改革的政府高官于2017年 产业发展速度远超传统工业，也许民营企业能继续后来
6月表示，未来国资委将授予央企董事会更多职权，董 居上，成功实现弯道超车 (Economist)。
事会将拥有企业中长期发展决策权、经理层成员选聘
权等权力。2017年7月，中国总理李克强宣布，政府 中国的国有企业需要改革。国企以低于市场利率向
可能尝试在大型国企实绩效与薪酬挂钩的薪资制度， 银行贷款，贷款份额之高，与其规模完全不成比例，而
国资委要在其中发挥重要作用。在国资委推动下，受 且挤占了民营企业的发展空间。比起民营部门，国有企
其监管的国有企业实行同类合并，形成规模更为庞大 业生产力低、负债率高。国际货币基金组织为中国国企
的“国家冠军企业”。目前，中国最大的两家铁路运 改革出谋划策，提出以下四条措施：
输设备公司和中国最大的两家船舶公司都已经合并，
报道称未来还将合并中国最大的两家化工企业。许多 • 淘汰亏损国企：关停高负债的亏损国企 ，地方政
中等规模的企业也开展合并重组，涉及房地产、港 府提高用于下岗职工再培训、再就业的财政预算 。
口、水泥等各行各业。有些行业同类企业合并是合理
的。例如，受地方保护主义影响，钢铁行业产能高度 • 减少信贷支持：逐步取消国企债务转移和信贷优
分散。但是，规模本已过大的国企合并重组却是令人 惠政策，减少对亏损“僵尸”国企的支持，让国企参与
摸不着头脑。根据世界银行的估算，国有企业的资产 市场竞争。
平均值是民营企业的13倍 (Economist)。
• 降低准入门槛：不再允许国有企业垄断“战略
中国国有企业规模如此庞大，可能会损害全球经 性”行业，政府不再限制民营或外资企业投资“战略
济。2017年初，彼得森国际经济研究所专家卡罗琳• 性”行业。
弗罗因德 (Caroline Freund ) 和达里奥•西德胡 (Dario
Sidhu) 联合发布报告称，除了受到中国国企影响力较 • 改革政策扶持：实施土地市场私有化改革，消除
大的行业，全球各行业市场的基本发展趋势都是越来越 国有企业的土地特权，建立国有企业破产管理制度，加
分散。例如在采矿和土木工程行业，由于中国国企蓬勃 快淘汰资不抵债的企业。
发展，该行业全球市场集中度日益上升。生产力水平最
高的企业增长应该最快，这才是正常的情况。中国国企 国资委于2017年9月表示，经过五年的积极改革重
的情况则相反，就算增速更快，其效率也比国际同类企 组，国企改革顶层设计“基本完成”。央企重组已取得成
业低得多。在中国国企占据主导地位的几个行业，全球 效，具体表现是央企通过重组整合，加快了化解过剩产能
市场集中度大幅度上升。鉴于中国国企生产力水平较 退出的步伐，突出了企业主业，组织结构精简高效。不
低，目前国企的平均规模和扩张速度都偏离了合理水平 过，有分析人士认为国企仍存在很多问题有待解决，尤其
(Freund and Dario)。 是高负债水平问题。国资委主任肖亚庆说，“中央企业
重组力度前所未有”。在过去五年里，国资委完成了一系
中国大部分国有企业以前只是在国内经营，这也 列央企合并重组，国资委监管的央企总数从117家减少到
算是国企唯一的可取之处。现在情况不一样了。国有企 98家 (Miller and Cheng)。中国国企改革似乎已经取得
业走出去之后，国有企业不但会挤掉民营部门的跨国竞 进展：2016年政府关停国有企业2730家，近期将推进电
争对手，而且会因此引发其他国家强烈反弹。为了争取 力、钢铁、船舶行业国企兼并重组 (Sheehan)。
公平的竞争环境，其他国家的大公司也会寻求本国政府
支持。本已警惕中国投资的外国监管部门将会更加敌视 发展趋势
中国企业，双方矛盾可能激化，在偏离自由贸易的道路
中国政府高层承认，国有企业仍然存在一些问题，
未来几年将继续推进国企改革。但是，由于改革措施落
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