Page 45 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
总之，要对国有企业进行重组和全面改革，中国 新华网在其新浪官方微博上透露，这份改革意
可能会出现失业率增加问题，因此需要提高家庭福利 见由中共中央和国务院（中国的内阁）共同发布，
支出。要推进金融制度改革，中国将不得不减少对信 但是并未提供更多细节 (Armstrong and Flaherty
贷增长、资源配置和外率的直接控制。为了未来实现 2012)。
经济可持续增长，政府现在需要接受一个低速增长的
痛苦时期。中国必须做出艰难的权衡，这是毫无疑问 国务院国有资产监督管理委员会主任张毅在一次
的。但是我们认为，这是中国政府成功实现经济增长 讲话中表示，“在国有企业深化改革过程中，必须加
模式全面转型的必经之路。 强党的领导，党的建设不能被削弱”。
背景介绍 作为世界第二大经济体，中国经济体量巨大。早
在两年前，习近平主席提出要充分发挥市场在资源配
2015年9月，中国发布关于国有企业改革的指 置中的决定性作用。两年后，中国政府提出了这份国
导意见，提出发展国有企业“混合所有制”，努力提 企改革方案。方案里既有保守派的观点，也有自由派
高国有企业管理水平。根据新华网报道，中国将会 的主张，两类看法混杂其中，令人感到困惑。分析人
“完善现代企业制度和国有资产管理制度，发展混合 士认为，这份方案充分体现了中国政府高层的政治角
所有制经济，防止国有资产流失” (Armstrong and 力，关于国有企业改革该如何推进，不同派别之间的
Flaherty 2012)。 观点分歧相当尖锐 (Erman and Ljunggren 2012)。
新出台的国有企业改革意见目的在于处理长期以 根据国务院的指示，“非国有资本投资主体可通
来亟待解决的结构转型问题。这份改革计划要求建立 过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等
新的国有资产管理企业。中国财政部长期致力于提高 多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市
国有企业分红上缴国库的比例。这份以市场为导向的 公司增资扩股以及企业经营管理” (Armstrong and
改革方案，正是财政部大力推动的结果。 Flaherty 2012)。
遗憾的是，正如《经济学人》所言，国企改革将 在相互竞争的派别中，自由派一般喜欢把重点放
会面临来自国务院国有资产监督管理委员会（国资 在私有化，而保守派则希望加强党对国有企业的控
委）的阻力。目前，中国最大几家国有企业的经营管 制，通过合并使其成为大型企业集团。
理，事无巨细都由国资委负责（可能也是出于其既得
利益的考虑）。国资委不但没有放手，反而希望新 国务院表示，中国将在电力、石油和天然气、电
的国有资产管理企业亲自动手，将最大的几家国有 信、军用设备和民航等行业发展混合所有制。同时也
企业合并成为硕大无比的国家企业集团。国资委还 表示，国有企业应通过合资、重组、兼并和境外融资
试图继续监管这些兼并而成的超级国有企业 (Xinhua 等方式引进外国投资 (Panda 2015)。
2015)。
国有企业改革要取得显著成效，很大程度上取决
虽然中国领导层已不再考虑全面私有化，新出台 于改革方案的具体执行情况。国有企业高管及其政府
的改革方案仍然提出发展“混合所有制经济”。那 庇护者拥有强大的政治影响力，他们很可能抗拒执行
么，国有企业少数股权的出售和股票上市也指日可待 放宽政府控制的各项措施。这份改革方案也明确提
了。据《经济学人》报道，这些举措可以为国有企业 出，在关系国家安全的重要行业和自然资源领域，包
注入一些市场的约束，因为外部投资者大量涌入，将 括水、粮食、森林、石油和天然气等，国有资本要保
会促使国有企业提高透明度，改善企业管理 (Xinhua 持“控股地位” (Panda 2015)。
2015)。
即使广泛进行部分私有化，专家也怀疑是否能从
但是必须提醒一点：虽然改革方案提出发展“混 根本上成功改组国有企业。
合所有制”，但是它也同时要求“防止国有资产流
失”。这就意味着国有企业大部分的少数股权将会卖 有些分析人士警告说，只要最终控制权掌握在党
给其他国有企业，而不是流向私人投资者。该方案也 的手中，那么国有企业将永远不会是纯粹追求利润的
明确表示，国有企业将会加强“党的领导”，确保共 经济主体。对党的领导层来说，由于国有企业结构内
产党在国有企业经营管理中起到核心作用。《经济学 部存在强大的既得利益集团，要处理好国企改革从来
人》对此表示疑虑，认为如果当真如此的话，外部投 都不是容易的事情。所以，他们推出的并不是激进
资者就不会有发言权 (Xinhua 2015)。 的改革方案，而是一个温和的五年改革路线图 (The
Economist 2015)。
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总之，要对国有企业进行重组和全面改革，中国 新华网在其新浪官方微博上透露，这份改革意
可能会出现失业率增加问题，因此需要提高家庭福利 见由中共中央和国务院（中国的内阁）共同发布，
支出。要推进金融制度改革，中国将不得不减少对信 但是并未提供更多细节 (Armstrong and Flaherty
贷增长、资源配置和外率的直接控制。为了未来实现 2012)。
经济可持续增长，政府现在需要接受一个低速增长的
痛苦时期。中国必须做出艰难的权衡，这是毫无疑问 国务院国有资产监督管理委员会主任张毅在一次
的。但是我们认为，这是中国政府成功实现经济增长 讲话中表示，“在国有企业深化改革过程中，必须加
模式全面转型的必经之路。 强党的领导，党的建设不能被削弱”。
背景介绍 作为世界第二大经济体，中国经济体量巨大。早
在两年前，习近平主席提出要充分发挥市场在资源配
2015年9月，中国发布关于国有企业改革的指 置中的决定性作用。两年后，中国政府提出了这份国
导意见，提出发展国有企业“混合所有制”，努力提 企改革方案。方案里既有保守派的观点，也有自由派
高国有企业管理水平。根据新华网报道，中国将会 的主张，两类看法混杂其中，令人感到困惑。分析人
“完善现代企业制度和国有资产管理制度，发展混合 士认为，这份方案充分体现了中国政府高层的政治角
所有制经济，防止国有资产流失” (Armstrong and 力，关于国有企业改革该如何推进，不同派别之间的
Flaherty 2012)。 观点分歧相当尖锐 (Erman and Ljunggren 2012)。
新出台的国有企业改革意见目的在于处理长期以 根据国务院的指示，“非国有资本投资主体可通
来亟待解决的结构转型问题。这份改革计划要求建立 过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等
新的国有资产管理企业。中国财政部长期致力于提高 多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市
国有企业分红上缴国库的比例。这份以市场为导向的 公司增资扩股以及企业经营管理” (Armstrong and
改革方案，正是财政部大力推动的结果。 Flaherty 2012)。
遗憾的是，正如《经济学人》所言，国企改革将 在相互竞争的派别中，自由派一般喜欢把重点放
会面临来自国务院国有资产监督管理委员会（国资 在私有化，而保守派则希望加强党对国有企业的控
委）的阻力。目前，中国最大几家国有企业的经营管 制，通过合并使其成为大型企业集团。
理，事无巨细都由国资委负责（可能也是出于其既得
利益的考虑）。国资委不但没有放手，反而希望新 国务院表示，中国将在电力、石油和天然气、电
的国有资产管理企业亲自动手，将最大的几家国有 信、军用设备和民航等行业发展混合所有制。同时也
企业合并成为硕大无比的国家企业集团。国资委还 表示，国有企业应通过合资、重组、兼并和境外融资
试图继续监管这些兼并而成的超级国有企业 (Xinhua 等方式引进外国投资 (Panda 2015)。
2015)。
国有企业改革要取得显著成效，很大程度上取决
虽然中国领导层已不再考虑全面私有化，新出台 于改革方案的具体执行情况。国有企业高管及其政府
的改革方案仍然提出发展“混合所有制经济”。那 庇护者拥有强大的政治影响力，他们很可能抗拒执行
么，国有企业少数股权的出售和股票上市也指日可待 放宽政府控制的各项措施。这份改革方案也明确提
了。据《经济学人》报道，这些举措可以为国有企业 出，在关系国家安全的重要行业和自然资源领域，包
注入一些市场的约束，因为外部投资者大量涌入，将 括水、粮食、森林、石油和天然气等，国有资本要保
会促使国有企业提高透明度，改善企业管理 (Xinhua 持“控股地位” (Panda 2015)。
2015)。
即使广泛进行部分私有化，专家也怀疑是否能从
但是必须提醒一点：虽然改革方案提出发展“混 根本上成功改组国有企业。
合所有制”，但是它也同时要求“防止国有资产流
失”。这就意味着国有企业大部分的少数股权将会卖 有些分析人士警告说，只要最终控制权掌握在党
给其他国有企业，而不是流向私人投资者。该方案也 的手中，那么国有企业将永远不会是纯粹追求利润的
明确表示，国有企业将会加强“党的领导”，确保共 经济主体。对党的领导层来说，由于国有企业结构内
产党在国有企业经营管理中起到核心作用。《经济学 部存在强大的既得利益集团，要处理好国企改革从来
人》对此表示疑虑，认为如果当真如此的话，外部投 都不是容易的事情。所以，他们推出的并不是激进
资者就不会有发言权 (Xinhua 2015)。 的改革方案，而是一个温和的五年改革路线图 (The
Economist 2015)。
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