Page 41 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
司(Audi AG)、宝马汽车(BMW AG)和梅赛德斯-奔驰 加强依法治国
(Mercedes-Benz)母公司戴姆勒股份公司(Daimler
AG)。微软(Microsoft Corp.)和高通公司(Qualcomm 在2013年的三中全会上，中国的执政者提出了大
Inc.)也因涉嫌垄断行为正接受调查。宝马、奥迪和戴 胆的改革方案。改革必须要继续推进，而且他们也认
姆勒通过降价来应对反垄断调查。高通公司和微软也 识到，这些改革要取得成功，中国必须要有强大的监
表示，公司始终遵守中国的相关法律法规，一直积极 管机构。所以，在2014年10月，中国共产党第十八
配合政府的调查 (Yang and Laurie 2014)。 届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大
问题的决定》，并以此为框架，出台了一系列促进市
2014年9月，由中国商务部主办的中国国际投 场经济发展的规定，包括权力清单、限制寻租、保护
资贸易洽谈会在厦门举行。在与外资企业高管见面的 产权、加强监管、反对垄断、激励创新。据中国媒体
时候，国务院副总理汪洋表示，中国实施反垄断法调 报道，这些规定旨在厘清政府与市场边界，着力打造
查，并不是打击外资跨国企业。汪洋说，截止至2014 法治经济。该报道说，这些规定“无疑将对维护公平
年9月，中国国家发展与改革委员会（NDRC）执行 竞争环境、提高经济运行效率产生积极意义，其所释
的反垄断调查所涉及的企业共有335家，其中外资企 放出的巨大法治红利，也将助推中国经济转型升级”
业只有33家。而且，汪洋说，对国有企业的罚款金额 (Li 2014)。
并不比外国公司的处罚低。他还补充说，如果说有所
差别的话，中国对中国企业的调查只会比对外国竞争 在十八届四中全会（讨论的主题是加强法治）闭
者更为严格。据他解释，加强反垄断法调查，“体现 幕之后，专门宣传中国共产党政治议程的官方媒体
了中国政府正在转变职能，加强对企业和市场监管， 《人民日报》发表社论，把“依法治国”定义为“依
而不是仅仅审批企业申请，对企业的经营活动不作监 宪治国；尊重宪法，履行宪法的条文和宪法的精神，
管” (Jarrett 2014)。 是中国特色社会主义法治体系的根基” (People’s
Daily 2014)。
在同一个月内，中国的监管机构对汪洋副总理的
说法作出响应，并反驳了外国商业团体关于中国利用 在同一个月，很多中国普通网友和学者通过互联
反垄断法打击外国企业的说法。根据《华尔街日报》 网表达了对中国法治的看法。《中国日报》把网上的
的报道，中国三个有权力对各行业发起反垄断和价格 意见整理如下 (China Daily 2014a)：
操纵调查的国家机关，国家发展与改革委员会、中国
商务部、国家工商总局共同举行了一次新闻吹风会， （以下内容全部引自中国日报网站2014年10月
出席吹风会的都是高级别官员——这种情况是相当少 21日的网页）
见的。来自国家发改委的官员许昆林在会上说，中国
的反垄断执法对国内外企业都一视同仁，并重申中国 “要防止政府滥用法律，必须提高政府行为的透
并没有专门针对外国企业 (Yang and Laurie 2014)。 明度，并接受普通网友的监督。阳光是最好的防腐
剂，阳光也是法治的重要保证。”
据同一篇报道猜测，中国的监管部门可能试图通
过打击中国过高的消费品价格来讨好中国普通老百 -法制晚报（fawan.com），10月15日
姓。据《华尔街日报》报道，有评论称中国的监管部
门为了“控制从乳制品到汽车零部件等各行各业的产 “在经历了漫长的人治之后，中国要建立法治社
品定价”而使用了“不正当的手段”，比如建议接受 会，还需要付出很多努力。在人治之下，官员可以滥
调查的企业不要聘请律师。对此，许昆林回应说，企 用权力，而人们却不敢质疑他们的违法行为。与起草
业是可以带自己的律师参加会议的。国家工商总局反 法律文件相比，要根除人们心中的的人治精神将会是
垄断局主任爱荣在微软调查中补充到：软件公司自带 更加漫长的过程。”
的律师数量经常比监管方出席人员数量还多 (Yang
and Laurie 2014)。 -中国国家行政学院教授汪玉凯，第一财经
（yicai.com），10月15日
《华尔街日报》指出，中国企业也逃不过政府日
益严格的监督。去年9月，中国监管部门对三家存在 “各级人大有时候把他们的立法权‘托付’给政
价格垄断行为的中国水泥企业作出处罚，罚款总额达 府部门。这就导致产生一些不公正的法律，以牺牲人
到1860万美元 (Yang and Laurie 2014)。 民的权利为代价，保护这些部门的利益。要促进依法
治国，首先必须改变这种扭曲的做法。一双手既握着
立法权又握着执法权，这种荒谬的情况必须终止。”
-中国人民大学法学院教授刘俊海，经济观察网，
10月20日
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司(Audi AG)、宝马汽车(BMW AG)和梅赛德斯-奔驰 加强依法治国
(Mercedes-Benz)母公司戴姆勒股份公司(Daimler
AG)。微软(Microsoft Corp.)和高通公司(Qualcomm 在2013年的三中全会上，中国的执政者提出了大
Inc.)也因涉嫌垄断行为正接受调查。宝马、奥迪和戴 胆的改革方案。改革必须要继续推进，而且他们也认
姆勒通过降价来应对反垄断调查。高通公司和微软也 识到，这些改革要取得成功，中国必须要有强大的监
表示，公司始终遵守中国的相关法律法规，一直积极 管机构。所以，在2014年10月，中国共产党第十八
配合政府的调查 (Yang and Laurie 2014)。 届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大
问题的决定》，并以此为框架，出台了一系列促进市
2014年9月，由中国商务部主办的中国国际投 场经济发展的规定，包括权力清单、限制寻租、保护
资贸易洽谈会在厦门举行。在与外资企业高管见面的 产权、加强监管、反对垄断、激励创新。据中国媒体
时候，国务院副总理汪洋表示，中国实施反垄断法调 报道，这些规定旨在厘清政府与市场边界，着力打造
查，并不是打击外资跨国企业。汪洋说，截止至2014 法治经济。该报道说，这些规定“无疑将对维护公平
年9月，中国国家发展与改革委员会（NDRC）执行 竞争环境、提高经济运行效率产生积极意义，其所释
的反垄断调查所涉及的企业共有335家，其中外资企 放出的巨大法治红利，也将助推中国经济转型升级”
业只有33家。而且，汪洋说，对国有企业的罚款金额 (Li 2014)。
并不比外国公司的处罚低。他还补充说，如果说有所
差别的话，中国对中国企业的调查只会比对外国竞争 在十八届四中全会（讨论的主题是加强法治）闭
者更为严格。据他解释，加强反垄断法调查，“体现 幕之后，专门宣传中国共产党政治议程的官方媒体
了中国政府正在转变职能，加强对企业和市场监管， 《人民日报》发表社论，把“依法治国”定义为“依
而不是仅仅审批企业申请，对企业的经营活动不作监 宪治国；尊重宪法，履行宪法的条文和宪法的精神，
管” (Jarrett 2014)。 是中国特色社会主义法治体系的根基” (People’s
Daily 2014)。
在同一个月内，中国的监管机构对汪洋副总理的
说法作出响应，并反驳了外国商业团体关于中国利用 在同一个月，很多中国普通网友和学者通过互联
反垄断法打击外国企业的说法。根据《华尔街日报》 网表达了对中国法治的看法。《中国日报》把网上的
的报道，中国三个有权力对各行业发起反垄断和价格 意见整理如下 (China Daily 2014a)：
操纵调查的国家机关，国家发展与改革委员会、中国
商务部、国家工商总局共同举行了一次新闻吹风会， （以下内容全部引自中国日报网站2014年10月
出席吹风会的都是高级别官员——这种情况是相当少 21日的网页）
见的。来自国家发改委的官员许昆林在会上说，中国
的反垄断执法对国内外企业都一视同仁，并重申中国 “要防止政府滥用法律，必须提高政府行为的透
并没有专门针对外国企业 (Yang and Laurie 2014)。 明度，并接受普通网友的监督。阳光是最好的防腐
剂，阳光也是法治的重要保证。”
据同一篇报道猜测，中国的监管部门可能试图通
过打击中国过高的消费品价格来讨好中国普通老百 -法制晚报（fawan.com），10月15日
姓。据《华尔街日报》报道，有评论称中国的监管部
门为了“控制从乳制品到汽车零部件等各行各业的产 “在经历了漫长的人治之后，中国要建立法治社
品定价”而使用了“不正当的手段”，比如建议接受 会，还需要付出很多努力。在人治之下，官员可以滥
调查的企业不要聘请律师。对此，许昆林回应说，企 用权力，而人们却不敢质疑他们的违法行为。与起草
业是可以带自己的律师参加会议的。国家工商总局反 法律文件相比，要根除人们心中的的人治精神将会是
垄断局主任爱荣在微软调查中补充到：软件公司自带 更加漫长的过程。”
的律师数量经常比监管方出席人员数量还多 (Yang
and Laurie 2014)。 -中国国家行政学院教授汪玉凯，第一财经
（yicai.com），10月15日
《华尔街日报》指出，中国企业也逃不过政府日
益严格的监督。去年9月，中国监管部门对三家存在 “各级人大有时候把他们的立法权‘托付’给政
价格垄断行为的中国水泥企业作出处罚，罚款总额达 府部门。这就导致产生一些不公正的法律，以牺牲人
到1860万美元 (Yang and Laurie 2014)。 民的权利为代价，保护这些部门的利益。要促进依法
治国，首先必须改变这种扭曲的做法。一双手既握着
立法权又握着执法权，这种荒谬的情况必须终止。”
-中国人民大学法学院教授刘俊海，经济观察网，
10月20日
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