Page 43 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
“如果公民财产得不到保护，促进依法治国的努 一步提升中国企业的国际竞争力。他向记者承诺，中
力可能会失败。这是我们见证了无数次暴力强拆住房 国将继续改善外商投资环境，同时鼓励外商投资高
之后学到的教训。国家必须建立完整的物权法体系， 新技术产业、绿色环保产业和现代服务业 (Huaxia,
普通人的权利受到保护，才会真正支持法治。” 2016a)。
-和讯网（hexun.com), 10月20日 据新华社2016年3月报道，随着中国放宽对国有
企业混合所有制改革的条件限制，开展员工持股和职
“习近平主席强调遵守宪法，但是中国既没有宪 业经理人制度，中国国企改革已经成功取得进展。国
法法院，又没有宪法审查制度。我们希望四中全会能 有企业改革是供给侧结构性改革的重要组成部分，中
够发挥创新，讨论建立宪法审查制度的可能性，这样 国已经“下定决心”要在2016年落实国企改革。不
才是真正尊重宪法，这是依法治国的前提条件。” 过，新华社的报道也承认，这并非意味着国企改革可
以一蹴而就，而且“进展速度并不如预期” (Xinhua
-中国政法大学法学院教授焦宏昌，新京报网， 2016a)。
10月17日
但是，《金融时报》在2016年6月刊文指出，
2014年12月，《中国日报》发表了一篇题名为 政府正在收紧对国有企业的控制，这似乎与其推进改
“宪法日的重要意义”的特别社论。文章指出，“政 革的做法背道而驰。据《金融时报》报道，此次政策
府公职人员普遍表现出对宪法的无知和漠视，所以有 转变已广泛见诸近期国家媒体报道和党政文件，在此
必要让所有政府机关工作人员在就职时向国家的根本 期间，中央政府也加强了对社会、军队和媒体的监督
大法宣誓。”文章还引用了美国法学家哈罗德 • 伯尔 和控制。《金融时报》认为，中国已经开展国企结构
曼（Harold J. Berman）的话，“法律必须被信仰， 重组，在国有企业内成立董事会，使企业经营决策
否则它将形同虚设”。然后文章指出，“这正是中国 能够以市场条件和盈利能力为依据，而新出台的指导
的问题所在” (China Daily 2014b)。 意见却要求加强国有企业党组织的权力，这一举措
将使此前政府在国企改革方面所付出的努力功亏一篑
国企改革：步履维艰 (Hornby et al. 2016)。
最新进展情况 让人振奋的好消息也是有的。2016年9月，国务
院发布关于国有企业发展混合所有制经济的意见，要
2016年，中国愿意在国企改革之的道路上走多 求国有企业“通过混合所有制改革，完善现代企业制
远呢？ 度”。根据新华社报道，国务院的指导意见要求国有
企业必须通过“政府引导和市场运作”的方式完善企
这是《美国外交官亚太时事杂志》在2016年第一 业法人治理结构。通过海外并购、投融资合作、离岸
季度时提出的疑问。中国最大的国有企业已经出现增 金融等方式，引入外资参与国有企业改制重组。该意
速放缓，营业收入下降，但是中国仍然掌握着对国有 见还强调，要充分利用国际市场、技术和人才等资源
企业的控制权，同时尝试进行改革。《美国外交官亚 和要素发展混合所有制经济 (Huaxia 2016b)。
太时事杂志》指出，中国已经开展改革试点，通过兼
并、薪酬改革、员工持股和企业重组等方式，探索国 然而，商业内参网（Business Insider）登文指
有企业改革新道路，中国领导层也宣布要对国有企业 出，自2015年年底以来，中国便一直鼓励国有企业
进行混合所有制改革。但是，有评论人士认为，混合 进行混合所有制改革，至于国家该如何放松对国企的
所有制改革并不足以改善国有企业的盈利能力和管理 控制，到目前为止仍然没有任何具体计划。中国政府
水平 (Hsu 2016)。 似乎也十分明白而且承认国企改革的紧迫性与必要
性，但是改革意味着国家放松对资源、资本和权力的
新华社在同一时期报道称，李克强总理呼吁加快 控制，因此而带来的财政损失使真正意义上的改革由
提高国有企业的质量和效益。他强调，国有企业要在 于政治原因而难以推行。因此，虽然中国国有企业急
“推动新动能培育和传统动能改造提升方面走在前 需改革，但改革至今仍未真正落到实处。该文章建议
列，努力向技术创新要效益，向深化改革要效益，想 中国政府转变经济增长模式，以消费驱动增长，提高
结构调整要效益，向管理改善要效益”(Tian 2016)。 工业增加值，这也是目前中国政府所关注的焦点。但
是，商业内参网认为，要成功实现转型，中国政府必
同样在3月份，中国商务部宣布欢迎外资参与中 须转变角色，减少对经济活动的直接参与，可是本届
国国有企业改革。据新华社报道，商务部新闻发言人 中国政府似乎无意做到这一点 (Butt 2016)。
沈丹阳在回答记者提问时表示，通过鼓励外资并购国
有企业，有利于引入国际领先的管理经验，从而进 43
“如果公民财产得不到保护，促进依法治国的努 一步提升中国企业的国际竞争力。他向记者承诺，中
力可能会失败。这是我们见证了无数次暴力强拆住房 国将继续改善外商投资环境，同时鼓励外商投资高
之后学到的教训。国家必须建立完整的物权法体系， 新技术产业、绿色环保产业和现代服务业 (Huaxia,
普通人的权利受到保护，才会真正支持法治。” 2016a)。
-和讯网（hexun.com), 10月20日 据新华社2016年3月报道，随着中国放宽对国有
企业混合所有制改革的条件限制，开展员工持股和职
“习近平主席强调遵守宪法，但是中国既没有宪 业经理人制度，中国国企改革已经成功取得进展。国
法法院，又没有宪法审查制度。我们希望四中全会能 有企业改革是供给侧结构性改革的重要组成部分，中
够发挥创新，讨论建立宪法审查制度的可能性，这样 国已经“下定决心”要在2016年落实国企改革。不
才是真正尊重宪法，这是依法治国的前提条件。” 过，新华社的报道也承认，这并非意味着国企改革可
以一蹴而就，而且“进展速度并不如预期” (Xinhua
-中国政法大学法学院教授焦宏昌，新京报网， 2016a)。
10月17日
但是，《金融时报》在2016年6月刊文指出，
2014年12月，《中国日报》发表了一篇题名为 政府正在收紧对国有企业的控制，这似乎与其推进改
“宪法日的重要意义”的特别社论。文章指出，“政 革的做法背道而驰。据《金融时报》报道，此次政策
府公职人员普遍表现出对宪法的无知和漠视，所以有 转变已广泛见诸近期国家媒体报道和党政文件，在此
必要让所有政府机关工作人员在就职时向国家的根本 期间，中央政府也加强了对社会、军队和媒体的监督
大法宣誓。”文章还引用了美国法学家哈罗德 • 伯尔 和控制。《金融时报》认为，中国已经开展国企结构
曼（Harold J. Berman）的话，“法律必须被信仰， 重组，在国有企业内成立董事会，使企业经营决策
否则它将形同虚设”。然后文章指出，“这正是中国 能够以市场条件和盈利能力为依据，而新出台的指导
的问题所在” (China Daily 2014b)。 意见却要求加强国有企业党组织的权力，这一举措
将使此前政府在国企改革方面所付出的努力功亏一篑
国企改革：步履维艰 (Hornby et al. 2016)。
最新进展情况 让人振奋的好消息也是有的。2016年9月，国务
院发布关于国有企业发展混合所有制经济的意见，要
2016年，中国愿意在国企改革之的道路上走多 求国有企业“通过混合所有制改革，完善现代企业制
远呢？ 度”。根据新华社报道，国务院的指导意见要求国有
企业必须通过“政府引导和市场运作”的方式完善企
这是《美国外交官亚太时事杂志》在2016年第一 业法人治理结构。通过海外并购、投融资合作、离岸
季度时提出的疑问。中国最大的国有企业已经出现增 金融等方式，引入外资参与国有企业改制重组。该意
速放缓，营业收入下降，但是中国仍然掌握着对国有 见还强调，要充分利用国际市场、技术和人才等资源
企业的控制权，同时尝试进行改革。《美国外交官亚 和要素发展混合所有制经济 (Huaxia 2016b)。
太时事杂志》指出，中国已经开展改革试点，通过兼
并、薪酬改革、员工持股和企业重组等方式，探索国 然而，商业内参网（Business Insider）登文指
有企业改革新道路，中国领导层也宣布要对国有企业 出，自2015年年底以来，中国便一直鼓励国有企业
进行混合所有制改革。但是，有评论人士认为，混合 进行混合所有制改革，至于国家该如何放松对国企的
所有制改革并不足以改善国有企业的盈利能力和管理 控制，到目前为止仍然没有任何具体计划。中国政府
水平 (Hsu 2016)。 似乎也十分明白而且承认国企改革的紧迫性与必要
性，但是改革意味着国家放松对资源、资本和权力的
新华社在同一时期报道称，李克强总理呼吁加快 控制，因此而带来的财政损失使真正意义上的改革由
提高国有企业的质量和效益。他强调，国有企业要在 于政治原因而难以推行。因此，虽然中国国有企业急
“推动新动能培育和传统动能改造提升方面走在前 需改革，但改革至今仍未真正落到实处。该文章建议
列，努力向技术创新要效益，向深化改革要效益，想 中国政府转变经济增长模式，以消费驱动增长，提高
结构调整要效益，向管理改善要效益”(Tian 2016)。 工业增加值，这也是目前中国政府所关注的焦点。但
是，商业内参网认为，要成功实现转型，中国政府必
同样在3月份，中国商务部宣布欢迎外资参与中 须转变角色，减少对经济活动的直接参与，可是本届
国国有企业改革。据新华社报道，商务部新闻发言人 中国政府似乎无意做到这一点 (Butt 2016)。
沈丹阳在回答记者提问时表示，通过鼓励外资并购国
有企业，有利于引入国际领先的管理经验，从而进 43
