Page 37 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
否，都会对亚洲地区、甚至全世界的经济发展、社会 2014年6月，香港上市公司中信泰富的股东批
稳定和安全产生重要影响 (Rosen 2014)。 准公司以360亿美元收购国有母公司中信集团的主要
业务平台资产，包括中信证券和中信银行的股权。
2013年11月，中国共产党第十八届三中全会通 《中国经济评论》发表报道称赞此次交易为“一次里
过了一份重要文件，即《中共中央关于全面深化改革 程碑式的交易，让中国国有企业第一次按照市场原则
若干重大问题的决定》，简称为《决定》。随后官 运营，在习近平—李克强执政时代，这次交易可能成
方公布了一份《关于<中共中央关于全面深化改革若 为中国国有企业的改革蓝本，私人股东参与中信集团
干重大问题的决定>的说明》，由习近平主席单独署 资产也[至少]能够增强透明度” (China Economic
名。荣大聂的报告指出，习近平主席发布单独署名文 Review 2014)。该报道指出，在过去二十多年里，
章“既维护了自己的权力，也表达了加快经济改革的 中国政府对国有企业进行改革重组，有很多大型国有
坚定决心，而不是将就各方意见，以协调一致的速度 企业已经在香港和纽约上市，例如中国移动、中国石
进行改革。习近平主席为改革设定了严格的期限，要 化等 (Ibid.)。
求到2020年完成一系列改革任务” (Rosen 2014)。
根据荣大聂的报告，2014年8月底，国务院国有
《决定》第一个重点内容是“调整政府职能”， 资产监督管理委员会（SASAC）“在所监管的中央
具体包含以下八个核心目标： 企业进一步深化改革，超过20个省市公布了地方国有
企业改革方案，有省份提出，到2017年，全省70%
· 维持宏观经济稳定 的国有企业通过上市或出售资产的方式发展混合所有
· 加强和提高公共服务业 制” (Rosen 2014)。
· 保证公平竞争
· 加强市场监管 然而，值得注意的是，对于与外国在华投资者直
· 维持市场秩序 接相关的问题，《决定》并没有作出具体说明。虽
· 促进可持续发展 然习近平主席及其执政团队提出改组国有企业的所
· 促进共同富裕 有制结构，但是，对于在华投资总额达到1.35万亿
· 在市场作用失效时作出干预 (Rosen 2014) 美元的外国投资者，中国政府是否允许他们以合资形
式参与收购和重组国有企业，目前我们尚不清楚。此
2014年，习近平主席及其执政团队继续推进经济 外，虽然《决定》承诺以程序合法和公平竞争原则，
改革，在多个领域采取了更大胆的改革措施。在荣大 鼓励私营企业参与国有企业改革，但是我们也无法确
聂看来，这些做法证明了“《决定》并非一纸空文， 定此处的“私营”企业是否也包括“外国私营”企业
而是中国改革的起点” (Rosen 2014)。 (Rosen 2014)。
2014年6月，中共中央政治局审议通过了一份国 美中贸易全国委员会在最新一期《经济改革计分
家级重要文件，旨在深化财税体制改革。文件明确指 卡》中宣称，“虽然中国的经济改革方案有可能推动
出改革的重点工作和具体任务，并设定了相当大胆的 改革进程，帮助解决外资企业所关注的市场进入障碍
中期计划，预计到2016年基本完成重点工作。财政 和经营挑战问题，但是到目前为止，这些改革措施的
部部长楼继伟对媒体详述了财税改革的执行措施，其 效果仍然非常有限”。该报告进一步指出“中国急需
中有两个重点：一是改革预算的管理；二是完善税收 改进的主要领域，包括修订中国的涉及外国投资的法
制度 (Rosen 2014)。尽管荣大聂认为，这些改革措 律法规，未来缩减上海自由贸易试验区的负面清单，
施还需要政府做出更详细的解释。但是，《决定》已 采取更有力的措施改革行政审批制度，以缓解外资企
提出相关措施，改革中国根深蒂固、势力强大的国有 业的行政审批负担” (US-China Business Council
企业。国有企业的改革目标包括“国有资本投资项目 2014)。
允许非国有资本参股；国有资本加大对公共支出的投
入；明确国家资本必须占主导地位的行业；在竞争性 《新闻周刊》指出，目前的经济发展模式里获益
行业，国有资本逐步放弃控股地位，引入正常的市场 最大的，正是国有企业，也就是国家控制的经济行
竞争等” (Ibid.)。 业，例如银行、能源、电信、钢铁和汽车等。在很多
时候，国有企业可能会“强烈抵制有意义的改革”
到目前为止，中国政府为国有企业改革付出了很 (Powell 2014)。
多努力。荣大聂的报告指出，习近平主席带领其改革
团队，对“大型国有企业僵化的管理体制进行改革， 一年之后，中国共产党召开十八大四中全会。在
提高中央企业向国家分红比例，减少国企高管薪酬， 其报告中，荣大聂强调，中国在四中全会之后还要
通过实行审计调查腐败问题和特殊利益交易，这些措 继续改革，而且刻不容缓。他说，“最早的改革信
施已经取得了初步成功” (Rosen 2014)。
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否，都会对亚洲地区、甚至全世界的经济发展、社会 2014年6月，香港上市公司中信泰富的股东批
稳定和安全产生重要影响 (Rosen 2014)。 准公司以360亿美元收购国有母公司中信集团的主要
业务平台资产，包括中信证券和中信银行的股权。
2013年11月，中国共产党第十八届三中全会通 《中国经济评论》发表报道称赞此次交易为“一次里
过了一份重要文件，即《中共中央关于全面深化改革 程碑式的交易，让中国国有企业第一次按照市场原则
若干重大问题的决定》，简称为《决定》。随后官 运营，在习近平—李克强执政时代，这次交易可能成
方公布了一份《关于<中共中央关于全面深化改革若 为中国国有企业的改革蓝本，私人股东参与中信集团
干重大问题的决定>的说明》，由习近平主席单独署 资产也[至少]能够增强透明度” (China Economic
名。荣大聂的报告指出，习近平主席发布单独署名文 Review 2014)。该报道指出，在过去二十多年里，
章“既维护了自己的权力，也表达了加快经济改革的 中国政府对国有企业进行改革重组，有很多大型国有
坚定决心，而不是将就各方意见，以协调一致的速度 企业已经在香港和纽约上市，例如中国移动、中国石
进行改革。习近平主席为改革设定了严格的期限，要 化等 (Ibid.)。
求到2020年完成一系列改革任务” (Rosen 2014)。
根据荣大聂的报告，2014年8月底，国务院国有
《决定》第一个重点内容是“调整政府职能”， 资产监督管理委员会（SASAC）“在所监管的中央
具体包含以下八个核心目标： 企业进一步深化改革，超过20个省市公布了地方国有
企业改革方案，有省份提出，到2017年，全省70%
· 维持宏观经济稳定 的国有企业通过上市或出售资产的方式发展混合所有
· 加强和提高公共服务业 制” (Rosen 2014)。
· 保证公平竞争
· 加强市场监管 然而，值得注意的是，对于与外国在华投资者直
· 维持市场秩序 接相关的问题，《决定》并没有作出具体说明。虽
· 促进可持续发展 然习近平主席及其执政团队提出改组国有企业的所
· 促进共同富裕 有制结构，但是，对于在华投资总额达到1.35万亿
· 在市场作用失效时作出干预 (Rosen 2014) 美元的外国投资者，中国政府是否允许他们以合资形
式参与收购和重组国有企业，目前我们尚不清楚。此
2014年，习近平主席及其执政团队继续推进经济 外，虽然《决定》承诺以程序合法和公平竞争原则，
改革，在多个领域采取了更大胆的改革措施。在荣大 鼓励私营企业参与国有企业改革，但是我们也无法确
聂看来，这些做法证明了“《决定》并非一纸空文， 定此处的“私营”企业是否也包括“外国私营”企业
而是中国改革的起点” (Rosen 2014)。 (Rosen 2014)。
2014年6月，中共中央政治局审议通过了一份国 美中贸易全国委员会在最新一期《经济改革计分
家级重要文件，旨在深化财税体制改革。文件明确指 卡》中宣称，“虽然中国的经济改革方案有可能推动
出改革的重点工作和具体任务，并设定了相当大胆的 改革进程，帮助解决外资企业所关注的市场进入障碍
中期计划，预计到2016年基本完成重点工作。财政 和经营挑战问题，但是到目前为止，这些改革措施的
部部长楼继伟对媒体详述了财税改革的执行措施，其 效果仍然非常有限”。该报告进一步指出“中国急需
中有两个重点：一是改革预算的管理；二是完善税收 改进的主要领域，包括修订中国的涉及外国投资的法
制度 (Rosen 2014)。尽管荣大聂认为，这些改革措 律法规，未来缩减上海自由贸易试验区的负面清单，
施还需要政府做出更详细的解释。但是，《决定》已 采取更有力的措施改革行政审批制度，以缓解外资企
提出相关措施，改革中国根深蒂固、势力强大的国有 业的行政审批负担” (US-China Business Council
企业。国有企业的改革目标包括“国有资本投资项目 2014)。
允许非国有资本参股；国有资本加大对公共支出的投
入；明确国家资本必须占主导地位的行业；在竞争性 《新闻周刊》指出，目前的经济发展模式里获益
行业，国有资本逐步放弃控股地位，引入正常的市场 最大的，正是国有企业，也就是国家控制的经济行
竞争等” (Ibid.)。 业，例如银行、能源、电信、钢铁和汽车等。在很多
时候，国有企业可能会“强烈抵制有意义的改革”
到目前为止，中国政府为国有企业改革付出了很 (Powell 2014)。
多努力。荣大聂的报告指出，习近平主席带领其改革
团队，对“大型国有企业僵化的管理体制进行改革， 一年之后，中国共产党召开十八大四中全会。在
提高中央企业向国家分红比例，减少国企高管薪酬， 其报告中，荣大聂强调，中国在四中全会之后还要
通过实行审计调查腐败问题和特殊利益交易，这些措 继续改革，而且刻不容缓。他说，“最早的改革信
施已经取得了初步成功” (Rosen 2014)。
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