Page 243 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
国的房价仍然一路飙涨，这揭示出一个令人不安的事 前景黯淡的中国建筑业在2016年仍然未见起色，
实：政府本身就是调控房地产市场的最大障碍之一。 营业收入增长放缓，预计增速与2015年2%的增速相
政府收入与土地价格上涨存在密切联系，因此政府 近，远远不及2014年的8.7%。国际信用评级机构穆
出台政策措施来抑制房地产市场，本身就存在利益冲 迪引用建筑公司大量订单积压、工程竣工交付周期漫
突” (Shao and Qing 2013)。 长等事实作为其预测依据。
外资在房地产市场的投入也在增长。根据国家外 同时，由于商用住房和普通商品房库存量大，房
汇管理局公布的报告，2010年，中国23%的外商投 地产开发商放慢了启动新项目的速度，建筑企业拿到
资流向房地产行业 (Xinhua 2011)。 的合约也相应减少 (Mengjie 2016)。
由于政府对住宅地产设有严厉的限制，大多数外 重要政策变动
国投资者只能进入中国的商业地产市场——尤其在一
线城市，外商投资房地产的规模受到配额限制 (Wang 针对建筑行业腐败和非法活动的调查
2011)。
中共中央办公厅和国务院办公厅于2009年7月9
号联合印发“中办发27号文”（译者注：《关于开
进入中国内地房地产市场的外国投资者主要来自 展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》），
私募股权投资 (Wang 2011)，大部分外资主要通过 指出建筑行业某些系统性问题有损行业整体发展并
投资本土房地产企业进入房地产市场 (China Briefing 违背公众信任。这些问题由众达律师事务所（Jones
2011c)。 Day）总结汇报如下：
由于中央政府实行收紧房地产市场的政策，发展 · 权钱交易及商业贿赂，一些官员滥用职权，获
商将面临着融资困难的局面。因此，越来越多发展商 取个人利益
转向私募股权投资基金寻求融资。根据《白皮书》撰
稿者香港协力商业顾问有限公司的记录，“仅仅2010 · 一些地方政府非法审批和租赁，更改土地用
年一年内就有多家外国私募股权基金公司和中国本土 途，未经批准增加建设利用率
房地产发展商建立合作关系，其中包括美国私募股权
投资公司黑石集团（Blackstone）、荷兰环达通房产 · 一些承包商非法转包工程
控股集团（GTC）以及香港汇丰银行（HSBC）旗下 · 一些招标机构违法经营
的几家外资私募股权投资公司”，而且“作为进入中 · 一些地方政府浪费纳税人的金钱兴建豪华
国房地产市场的主要渠道，2010年外商对房地产市 建筑
场的直接投资比上年同期增长了40%，投资金额达到 · 一些承建商违反安全和质量监管
240亿美元，在非金融领域实际使用外资中所占的比 · 一 些 地 方 政 府 在 施 工 过 程 中 非 法 征 用 土 地
重达到22.7% ” (China Briefing 2011c)。 (Jones Day 2009)
建筑业（以及整体经济）正在衰退，一些传统行 该文件还规定，“各级政府官员将被勒令开始检
业和“僵尸企业”还在延口残喘，其实早已难以为 查他们所负责的所有建筑项目，以确保上述问题不会
继。为此，李克强总理特别强调要处理好由来已久的 重演” (Jones Day 2009)。
产能过剩问题。在2015年12月中的一次国家经济情
况分析会议上发表讲话时，李克强总理分析了传统行 2009年8月（也就是文件下发一个月之后），有
业产能过剩问题，产能过剩不但导致整个行业库存增 报道披露，“在过去三个月内，上海、成都、浙江、
加、利润缩减，而且还拖累整体经济增长，所以必须 江苏、石家庄等地均出现高层住房建筑倒塌事件”
重点解决。他说，“明年，我们要下决心淘汰一批产 (Jones Day 2009)。
能过剩企业和为数众多的僵尸企业”，特别是经济效
益最差的钢铁和煤炭行业 (Xing and Zhao 2015)。 在建筑安全问题上，中国还需作出更多努力：
2010年11月，上海一幢住房建筑物发生一起持续四
根据《中国日报》报道，中国每年生产钢铁8亿 个小时的火灾，报道称火灾因无证焊工违规操作导致
吨，比其他国家最高产量记录高出四倍。然而，由 (Master and Li 2011)。
于建筑业疲软，钢铁行业目前存在大约4亿吨过剩产
能。在2015年前八个月，中国所有大中型钢铁企业无 虽然此问题仍未解决，但是至少有些行业在为达
一盈利，全部出现亏损 (Xing and Zhao 2015)。 标而努力。据《南华早报》去年的报道，国有企业中
石化位于福建省的炼油厂扩建项目（报道称项目总
值达到9亿美元）于2012年3月获国务院批准之后，
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国的房价仍然一路飙涨，这揭示出一个令人不安的事 前景黯淡的中国建筑业在2016年仍然未见起色，
实：政府本身就是调控房地产市场的最大障碍之一。 营业收入增长放缓，预计增速与2015年2%的增速相
政府收入与土地价格上涨存在密切联系，因此政府 近，远远不及2014年的8.7%。国际信用评级机构穆
出台政策措施来抑制房地产市场，本身就存在利益冲 迪引用建筑公司大量订单积压、工程竣工交付周期漫
突” (Shao and Qing 2013)。 长等事实作为其预测依据。
外资在房地产市场的投入也在增长。根据国家外 同时，由于商用住房和普通商品房库存量大，房
汇管理局公布的报告，2010年，中国23%的外商投 地产开发商放慢了启动新项目的速度，建筑企业拿到
资流向房地产行业 (Xinhua 2011)。 的合约也相应减少 (Mengjie 2016)。
由于政府对住宅地产设有严厉的限制，大多数外 重要政策变动
国投资者只能进入中国的商业地产市场——尤其在一
线城市，外商投资房地产的规模受到配额限制 (Wang 针对建筑行业腐败和非法活动的调查
2011)。
中共中央办公厅和国务院办公厅于2009年7月9
号联合印发“中办发27号文”（译者注：《关于开
进入中国内地房地产市场的外国投资者主要来自 展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》），
私募股权投资 (Wang 2011)，大部分外资主要通过 指出建筑行业某些系统性问题有损行业整体发展并
投资本土房地产企业进入房地产市场 (China Briefing 违背公众信任。这些问题由众达律师事务所（Jones
2011c)。 Day）总结汇报如下：
由于中央政府实行收紧房地产市场的政策，发展 · 权钱交易及商业贿赂，一些官员滥用职权，获
商将面临着融资困难的局面。因此，越来越多发展商 取个人利益
转向私募股权投资基金寻求融资。根据《白皮书》撰
稿者香港协力商业顾问有限公司的记录，“仅仅2010 · 一些地方政府非法审批和租赁，更改土地用
年一年内就有多家外国私募股权基金公司和中国本土 途，未经批准增加建设利用率
房地产发展商建立合作关系，其中包括美国私募股权
投资公司黑石集团（Blackstone）、荷兰环达通房产 · 一些承包商非法转包工程
控股集团（GTC）以及香港汇丰银行（HSBC）旗下 · 一些招标机构违法经营
的几家外资私募股权投资公司”，而且“作为进入中 · 一些地方政府浪费纳税人的金钱兴建豪华
国房地产市场的主要渠道，2010年外商对房地产市 建筑
场的直接投资比上年同期增长了40%，投资金额达到 · 一些承建商违反安全和质量监管
240亿美元，在非金融领域实际使用外资中所占的比 · 一 些 地 方 政 府 在 施 工 过 程 中 非 法 征 用 土 地
重达到22.7% ” (China Briefing 2011c)。 (Jones Day 2009)
建筑业（以及整体经济）正在衰退，一些传统行 该文件还规定，“各级政府官员将被勒令开始检
业和“僵尸企业”还在延口残喘，其实早已难以为 查他们所负责的所有建筑项目，以确保上述问题不会
继。为此，李克强总理特别强调要处理好由来已久的 重演” (Jones Day 2009)。
产能过剩问题。在2015年12月中的一次国家经济情
况分析会议上发表讲话时，李克强总理分析了传统行 2009年8月（也就是文件下发一个月之后），有
业产能过剩问题，产能过剩不但导致整个行业库存增 报道披露，“在过去三个月内，上海、成都、浙江、
加、利润缩减，而且还拖累整体经济增长，所以必须 江苏、石家庄等地均出现高层住房建筑倒塌事件”
重点解决。他说，“明年，我们要下决心淘汰一批产 (Jones Day 2009)。
能过剩企业和为数众多的僵尸企业”，特别是经济效
益最差的钢铁和煤炭行业 (Xing and Zhao 2015)。 在建筑安全问题上，中国还需作出更多努力：
2010年11月，上海一幢住房建筑物发生一起持续四
根据《中国日报》报道，中国每年生产钢铁8亿 个小时的火灾，报道称火灾因无证焊工违规操作导致
吨，比其他国家最高产量记录高出四倍。然而，由 (Master and Li 2011)。
于建筑业疲软，钢铁行业目前存在大约4亿吨过剩产
能。在2015年前八个月，中国所有大中型钢铁企业无 虽然此问题仍未解决，但是至少有些行业在为达
一盈利，全部出现亏损 (Xing and Zhao 2015)。 标而努力。据《南华早报》去年的报道，国有企业中
石化位于福建省的炼油厂扩建项目（报道称项目总
值达到9亿美元）于2012年3月获国务院批准之后，
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