Page 245 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
公司马上就禁止收受贿赂问题向项目组下发措辞严厉 2010年11月4日，中国国家外汇管理局与住房和
的警告，称“项目工程建设领域是中石化腐败的重灾 城乡建设部共同发布一份通知，进一步“阐明”一份
区”。《南华早报》报道称，这份警告“特别指出， 四年前开始施行的文件。该通知明确规定，境外人士
工程建设、物资采购和施工合同中的贪污现象尤其猖 在境内只能购买一套用于自住的住房，在境内设立分
獗，这也是很多专家认为习近平主席要打击腐败必 支、代表机构的外国机构只能在注册城市购买办公所
须面对的最大挑战” (South China Morning Post 需的非住宅房屋 (China Briefing 2010a)。
2013a)。
2010年11月22日，中国商务部办公厅发布了
新规出台监管“违规”分包现象 《关于加强外商投资房地产业审批备案管理的通
知》，目的在于抑制投机性投资和“返程”投资。该
2012年11月底，中国国务院法制办公室在其网 通知试图填补与并购、股权出资的投资方式相关的政
站公布《建筑市场管理条例（征求意见稿）》，征求 策漏洞，要求省级商务主管部门重点就相关土地使用
社会各界意见。该管理条例草案规定，“实行总承包 文件的完整性进行复核，禁止外资房地产企业通过购
的建设工程，建设单位不得发包给两个以上单位”， 买、出售境内已建或再建房地产物业进行套利，不得
并“（规定）分包工程应当由施工总承包单位进行 审批涉及房地产开发经营业务的投资性公司 (China
分包”，“分包单位不得再次分包”。其他规定还 Briefing 2010b)。
有“发展商不得非法干涉（建筑工程）”等 (Xinhua
2012a)。 最后，2011年4月，政府公开了《外商投资产
业指导目录》，将别墅建设和经营从原先的“限制外
新华网的报道解释了政府制订建筑市场管理规定 商投资”类别转移到“禁止外商投资”类别 (China
的原因： Briefing 2011a)。
在建筑工程分包过程中存在转包和违法分包等违 同时，由于按揭贷款限制增加和信贷紧缩，房地
规做法，是房屋建筑和基础设施项目质量低下的 产市场继续降温，中国政府也提出分类调控因地制宜
主要原因。有些工程在承包商和分包商之间多次 的调控思路。据彭博新闻社报道，2014年3月，国
转包，所以施工单位的资质很难核实，建筑质量 务院总理李克强表示，“政府会考虑当地的情况，对
也难以监督。 不同的城市采取不同的房地产调控政策”。国家统计
局发言人也对此作出响应，表示“有关部门将密切关
在很多情况下，违规分包也是拖欠建筑工人劳务 注房地产市场动态，完善房地产市场宏观调控政策”
费的原因 (Xinhua 2012a)。 (Bloomberg 2014)。
控制房价的管理规定 房产税征收范围可能扩大
除了宏观经济调控措施、提高首期支付要求和征 中国住房和城乡建设部部长姜伟新在接受访问
收个人住房房产税之外，中国国土资源部还对开发商 时说，“中国政府目前正在积极研究扩大房产税试
施加管理压力，协助中央政府控制房地产价格。 点，在适当的时候可能会把试点范围扩大” (Xinhua
2012c)。2011年，为了控制住房价格和商品房交易
国土资源部在2010年9月公布的管理办法，其中 量增长过快的势头，中国政府在2011年推出房产税征
规定，“中国的地产商及其控股股东存在违法违规违 收方案，开始试点城市只有上海市和重庆市。国家税
约行为的，不得参加土地拍卖”，而且“经拍卖获得 务总局在2012年9月的一份公告也对上述看法作出了
土地闲置一年以上，在问题查处整改到位之前，发展 响应 (Reuters 2013c)。
商不得参加其他土地拍卖”，以解决土地囤积问题。
此外，“城市申报下一年度用地时，经济适用房、廉 然而，事情的发展却出乎意料，甚至可以说是彻
租房、中小套型普通住房用地比重不得低于70%， 底改变。根据官方媒体《中国证券报》的一份报道，
否则地方政府不得将土地售予豪华住宅建设 (Gov.cn 中国将会推迟房产税试点范围(Reuters 2013c)。据
2010)。 《中国日报》报道，2013年2月，由于部分城市房地
产价格增速高于预期，中国国务院召开会议，提出要
加紧对房地产市场外资的管理 严格落实和收紧房地产市场调控措施，“其中一个调
控方向是扩大个人住房房产税改革试点范围”。《经
自2010年起，政府采取了多项措施限制外资进入 济参考报》也有报道称，“武汉、杭州和湘潭已经完
中国内地房地产市场。 成房产税试点的准备工作，包括税收评估系统”。该
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公司马上就禁止收受贿赂问题向项目组下发措辞严厉 2010年11月4日，中国国家外汇管理局与住房和
的警告，称“项目工程建设领域是中石化腐败的重灾 城乡建设部共同发布一份通知，进一步“阐明”一份
区”。《南华早报》报道称，这份警告“特别指出， 四年前开始施行的文件。该通知明确规定，境外人士
工程建设、物资采购和施工合同中的贪污现象尤其猖 在境内只能购买一套用于自住的住房，在境内设立分
獗，这也是很多专家认为习近平主席要打击腐败必 支、代表机构的外国机构只能在注册城市购买办公所
须面对的最大挑战” (South China Morning Post 需的非住宅房屋 (China Briefing 2010a)。
2013a)。
2010年11月22日，中国商务部办公厅发布了
新规出台监管“违规”分包现象 《关于加强外商投资房地产业审批备案管理的通
知》，目的在于抑制投机性投资和“返程”投资。该
2012年11月底，中国国务院法制办公室在其网 通知试图填补与并购、股权出资的投资方式相关的政
站公布《建筑市场管理条例（征求意见稿）》，征求 策漏洞，要求省级商务主管部门重点就相关土地使用
社会各界意见。该管理条例草案规定，“实行总承包 文件的完整性进行复核，禁止外资房地产企业通过购
的建设工程，建设单位不得发包给两个以上单位”， 买、出售境内已建或再建房地产物业进行套利，不得
并“（规定）分包工程应当由施工总承包单位进行 审批涉及房地产开发经营业务的投资性公司 (China
分包”，“分包单位不得再次分包”。其他规定还 Briefing 2010b)。
有“发展商不得非法干涉（建筑工程）”等 (Xinhua
2012a)。 最后，2011年4月，政府公开了《外商投资产
业指导目录》，将别墅建设和经营从原先的“限制外
新华网的报道解释了政府制订建筑市场管理规定 商投资”类别转移到“禁止外商投资”类别 (China
的原因： Briefing 2011a)。
在建筑工程分包过程中存在转包和违法分包等违 同时，由于按揭贷款限制增加和信贷紧缩，房地
规做法，是房屋建筑和基础设施项目质量低下的 产市场继续降温，中国政府也提出分类调控因地制宜
主要原因。有些工程在承包商和分包商之间多次 的调控思路。据彭博新闻社报道，2014年3月，国
转包，所以施工单位的资质很难核实，建筑质量 务院总理李克强表示，“政府会考虑当地的情况，对
也难以监督。 不同的城市采取不同的房地产调控政策”。国家统计
局发言人也对此作出响应，表示“有关部门将密切关
在很多情况下，违规分包也是拖欠建筑工人劳务 注房地产市场动态，完善房地产市场宏观调控政策”
费的原因 (Xinhua 2012a)。 (Bloomberg 2014)。
控制房价的管理规定 房产税征收范围可能扩大
除了宏观经济调控措施、提高首期支付要求和征 中国住房和城乡建设部部长姜伟新在接受访问
收个人住房房产税之外，中国国土资源部还对开发商 时说，“中国政府目前正在积极研究扩大房产税试
施加管理压力，协助中央政府控制房地产价格。 点，在适当的时候可能会把试点范围扩大” (Xinhua
2012c)。2011年，为了控制住房价格和商品房交易
国土资源部在2010年9月公布的管理办法，其中 量增长过快的势头，中国政府在2011年推出房产税征
规定，“中国的地产商及其控股股东存在违法违规违 收方案，开始试点城市只有上海市和重庆市。国家税
约行为的，不得参加土地拍卖”，而且“经拍卖获得 务总局在2012年9月的一份公告也对上述看法作出了
土地闲置一年以上，在问题查处整改到位之前，发展 响应 (Reuters 2013c)。
商不得参加其他土地拍卖”，以解决土地囤积问题。
此外，“城市申报下一年度用地时，经济适用房、廉 然而，事情的发展却出乎意料，甚至可以说是彻
租房、中小套型普通住房用地比重不得低于70%， 底改变。根据官方媒体《中国证券报》的一份报道，
否则地方政府不得将土地售予豪华住宅建设 (Gov.cn 中国将会推迟房产税试点范围(Reuters 2013c)。据
2010)。 《中国日报》报道，2013年2月，由于部分城市房地
产价格增速高于预期，中国国务院召开会议，提出要
加紧对房地产市场外资的管理 严格落实和收紧房地产市场调控措施，“其中一个调
控方向是扩大个人住房房产税改革试点范围”。《经
自2010年起，政府采取了多项措施限制外资进入 济参考报》也有报道称，“武汉、杭州和湘潭已经完
中国内地房地产市场。 成房产税试点的准备工作，包括税收评估系统”。该
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