Page 223 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
2007-2011年间‘大幅减少’，主要因为中国企业在 同样，如果中国的设计和生产发展得足够成熟，
乳酸原料的质量上不过关，而乳酸是构成PLA的主要 国内各行业生产商就可以亲自加入制定国际标准的全
成分” (Toloken 2012a)。 球对话合作，并从中获益。否则，法制或人为垄断不
利于促进创新或者提高生产力。
因此，“中国的PLA出口量从2007年的4400吨
大幅减少至2009年的237吨，在2010年和2011年 劳务派遣法生效
仍然停留在低水平。受此驱使，中国的PLA进口量从
2007年底1200吨增至2011年的4000吨” (Toloken 为了限制用人单位利用劳务派遣侵犯劳动者权
2012a)。 益，中国政府于2012年修订了《劳动合同法》，并于
2014年颁布《劳务派遣暂行规定》（以下简称《暂
为更好地实现可持续发展，塑料制造业开始把注 行规定》）。这两部法律规定了被派遣劳动者可担任
意力转向改性塑料。目前，外资企业估计占据了中国 的岗位、用工单位使用被派遣劳动者的比例、以及可
改性塑料75%的市场份额。2010年，中国对改性塑 将他们退回劳务派遣单位的各种情形。用工单位只能
料需求量超过500万吨，预计2015年达到1040万吨 在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派
(Wood 2011)。 遣劳动者。《暂行规定》进一步明确，用工单位应当
严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者不
最后，目前中美两国都在积极开发页岩天然气资 得超过其用工总量的10%。如果用工单位在《暂行规
源，因两国塑料制造企业对行业发展前景更加乐观。 定》施行前（2014年3月1日）使用被派遣劳动者数
美国《塑料新闻》报社驻德克萨斯州休斯顿市的行业 量超过其用工总量10%的，应当制定调整用工方案，
分析员认为，中国已经发现大量页岩资源储量，政府 于《暂行规定》施行之日起两年内降至10% (Xu and
可能会加快融资投入勘探工作，“因为中国急切需要 Koty 2016)。
使用新能源” (Toloken 2012b)。
劳务派遣管理灵活，成本低廉，是中国最受欢迎
据估计，美国将会投资超过160亿美元用于勘探 的雇佣方式之一。劳务派遣机构为用工单位的具体项
页岩天然气储量，但是“中国政府不太可能马上投资 目或在具体期限内提供临时劳动者。季节性制造行业
页岩气”，部分原因是“中国专家发现的页岩气田大 或项目型工种的用工数量并非全年一致，劳务派遣尤
部分分布在中国西北地区，无论是开采还是大范围供 其有利于这类用工单位。劳务派遣只适用于临时性、
应于国内外市场，都需要付出高昂的成本” (Toloken 辅助性或替代性岗位，但是很多用人单位往往长期使
2012b)。 用被派遣劳动者，被派遣劳动者的数量甚至超过用人
单位总员工数量的80%。从法律角度来说，被派遣
除了作为能源供应之外，美国越来越多企业选择 劳动者的雇佣者是劳务派遣机构，用人单位可以借此
页岩气作为塑料制造业原料。随着页岩气投资加大， 规避支付企业福利的义务，避免劳资纠纷风险。但
产能上升，中国塑料制造企业也会选择页岩气作为原 是，2016年3月开始施行的新法规将制止这些不规范
料供给 (Toloken 2012b)。 做法，使用人单位承担更多责任，履行对员工的义务
(Koty 2016)。
潜在政策影响
重要政策变动
继续采用并参与制定国际标准
规范水泥生产
自主创新和政府对此的“大力支持”在很多环境
下都具有重要意义，但是偏离国际开发通用标准会让 2007年11月14日，中华人民共和国建设部公布
中国公司付出巨大的代价，因为他们除了要进行标准 了《水泥工厂节能设计规范》（国家标准GB50443-
本地化之外，还不得不为不同的市场重新设计技术和 2007），2008年5月1日开始施行。《水泥工厂节能
产品。 实际规范》概括了很多关于在水泥生产过程中如何节
能的指导方针，其中有一部分是规定厂商执行的。
在一些不会威胁到国家安全或者战略安全领域，
认同国际标准不但有助于在中国的外国公司，也有助 在过去，中国的水泥生产主要集中于使用老旧生
于中国公司，因为如果公司能够应用（如果可以的 产技术的小工厂，因此，从总产量看来，中国的水泥
话）全球所有现有知识的话，那么，开发、执行和故 生产在能量消耗上效率相对较低。使用更加高效的技
障排除的成本无疑就会大大减少。 术，选择产量更高的生产商，关闭技术落后的小工
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2007-2011年间‘大幅减少’，主要因为中国企业在 同样，如果中国的设计和生产发展得足够成熟，
乳酸原料的质量上不过关，而乳酸是构成PLA的主要 国内各行业生产商就可以亲自加入制定国际标准的全
成分” (Toloken 2012a)。 球对话合作，并从中获益。否则，法制或人为垄断不
利于促进创新或者提高生产力。
因此，“中国的PLA出口量从2007年的4400吨
大幅减少至2009年的237吨，在2010年和2011年 劳务派遣法生效
仍然停留在低水平。受此驱使，中国的PLA进口量从
2007年底1200吨增至2011年的4000吨” (Toloken 为了限制用人单位利用劳务派遣侵犯劳动者权
2012a)。 益，中国政府于2012年修订了《劳动合同法》，并于
2014年颁布《劳务派遣暂行规定》（以下简称《暂
为更好地实现可持续发展，塑料制造业开始把注 行规定》）。这两部法律规定了被派遣劳动者可担任
意力转向改性塑料。目前，外资企业估计占据了中国 的岗位、用工单位使用被派遣劳动者的比例、以及可
改性塑料75%的市场份额。2010年，中国对改性塑 将他们退回劳务派遣单位的各种情形。用工单位只能
料需求量超过500万吨，预计2015年达到1040万吨 在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派
(Wood 2011)。 遣劳动者。《暂行规定》进一步明确，用工单位应当
严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者不
最后，目前中美两国都在积极开发页岩天然气资 得超过其用工总量的10%。如果用工单位在《暂行规
源，因两国塑料制造企业对行业发展前景更加乐观。 定》施行前（2014年3月1日）使用被派遣劳动者数
美国《塑料新闻》报社驻德克萨斯州休斯顿市的行业 量超过其用工总量10%的，应当制定调整用工方案，
分析员认为，中国已经发现大量页岩资源储量，政府 于《暂行规定》施行之日起两年内降至10% (Xu and
可能会加快融资投入勘探工作，“因为中国急切需要 Koty 2016)。
使用新能源” (Toloken 2012b)。
劳务派遣管理灵活，成本低廉，是中国最受欢迎
据估计，美国将会投资超过160亿美元用于勘探 的雇佣方式之一。劳务派遣机构为用工单位的具体项
页岩天然气储量，但是“中国政府不太可能马上投资 目或在具体期限内提供临时劳动者。季节性制造行业
页岩气”，部分原因是“中国专家发现的页岩气田大 或项目型工种的用工数量并非全年一致，劳务派遣尤
部分分布在中国西北地区，无论是开采还是大范围供 其有利于这类用工单位。劳务派遣只适用于临时性、
应于国内外市场，都需要付出高昂的成本” (Toloken 辅助性或替代性岗位，但是很多用人单位往往长期使
2012b)。 用被派遣劳动者，被派遣劳动者的数量甚至超过用人
单位总员工数量的80%。从法律角度来说，被派遣
除了作为能源供应之外，美国越来越多企业选择 劳动者的雇佣者是劳务派遣机构，用人单位可以借此
页岩气作为塑料制造业原料。随着页岩气投资加大， 规避支付企业福利的义务，避免劳资纠纷风险。但
产能上升，中国塑料制造企业也会选择页岩气作为原 是，2016年3月开始施行的新法规将制止这些不规范
料供给 (Toloken 2012b)。 做法，使用人单位承担更多责任，履行对员工的义务
(Koty 2016)。
潜在政策影响
重要政策变动
继续采用并参与制定国际标准
规范水泥生产
自主创新和政府对此的“大力支持”在很多环境
下都具有重要意义，但是偏离国际开发通用标准会让 2007年11月14日，中华人民共和国建设部公布
中国公司付出巨大的代价，因为他们除了要进行标准 了《水泥工厂节能设计规范》（国家标准GB50443-
本地化之外，还不得不为不同的市场重新设计技术和 2007），2008年5月1日开始施行。《水泥工厂节能
产品。 实际规范》概括了很多关于在水泥生产过程中如何节
能的指导方针，其中有一部分是规定厂商执行的。
在一些不会威胁到国家安全或者战略安全领域，
认同国际标准不但有助于在中国的外国公司，也有助 在过去，中国的水泥生产主要集中于使用老旧生
于中国公司，因为如果公司能够应用（如果可以的 产技术的小工厂，因此，从总产量看来，中国的水泥
话）全球所有现有知识的话，那么，开发、执行和故 生产在能量消耗上效率相对较低。使用更加高效的技
障排除的成本无疑就会大大减少。 术，选择产量更高的生产商，关闭技术落后的小工
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