Page 225 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
厂，将有助于节省能源、减少对环境的总体影响，同 关于进口PET整瓶的新规定
时也能维持，甚至增加总产量。这既与“十一五”计
划里提高能源效率的总体目标相一致——即在五年内 2010年10月份，中国政府发布了PET整瓶进口
把能源效率提高20%，而且符合摆脱高耗能制造模式 新规定（例如装软饮料的瓶子）。在此之前，政府规
的要求。 定聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）瓶必须经过特定处
理之后才可以进口，并禁止进口PET瓶成品 (Toloken
此方针引出以下针对观望水泥行业的公司的水泥 2010)。
行业准入新条件。
新规定“要求进口商必须建有再生工厂，拥有再
水泥行业准入新条件 生塑料进口有效执照，且位于专门的再生区域，在过
去三年里每年的进口量至少达到1万吨” (Toloken
2010年11月，中国工业和信息化部就水泥行业 2010)。
准入条件发布公告。水泥行业准入条件自2011年1月
1日起实施。 据《塑料新闻》观察，“由于新规定可能对全
球再生流产生影响，而且可能使中国已经颇为庞大
该条件规定： 的PET瓶进口规模进一步扩大。这一规定的出台受到
全球的密切关注。以美国为例，在过去四年里，美
1. 新建水泥（熟料）生产线要采用新型干法生产 国每年回收的再生PET瓶有超过半数出口到中国”
工艺； (Toloken 2010)。
2. 单线建设要达到日产4000吨级水泥熟料规 计划扩大对免费塑料袋的禁令范围
模，经济欠发达、交通不便、市场容量有限的边远地
区单线最低规模不得小于日产2000吨级水泥熟料； 2008年中国开始禁止零售商免费提供塑料袋，
自此之后，有报道称塑料袋使用量减少了三分之二。
3. 投资水泥（熟料）新、改、扩、迁建项目自有 为了进一步减少塑料袋的使用，中国商务部公布了最
资本金的比例不得低于项目总投资的35%； 新的征求意见稿，广泛征求民众意见，考虑是否把餐
厅、医院和书店纳入“限塑”范围 (Zheng 2011)。
4. 对不符合准入条件的项目，投资和工业主管部
门不得核准 (中国水泥网 2011)。 加强塑料回收加工业监管
对超能耗产品实行惩罚性电价 环境监管部门一直对塑料回收加工行业保持密切
关注。最近，中国国家环保部发布《进口废塑料环境
2010年5月，国家发改委对超耗能产品实行惩罚 保护管理规定》，进一步规范塑料回收加工管理 (Sun
性电价的计划开始施行，提出“政府必须取消对高耗 2012)。
能企业的用电价格优惠，禁止未经批准以电力用户与
发电企业直接交易的名义变相对高耗能企业提供优惠 据《塑料新闻》报道，“新规定对加工利用企业
电价” (Xinhua 2010b)。 设定基本准入门槛，即厂区面积不低于4000平方米，
每年加工利用能力不低于5000吨”。同时，新规定
据新华社报道，该计划原定于2006年开始实施， “把所有利用废塑料加工利用企业分为四个类别，对
但“自2008年11月以来，为了应对国际金融危机， 四类企业分别提出相应的要求” (Sun 2012)。
很多西部地区省市政府对本地区高耗能企业实行了不
同幅度、不同方式的优惠电价” (Xinhua 2010b)。 与中国很多行业一样，塑料回收加工业经营较为
分散，并且严重依赖技术含量较低的生产方法，所以
进一步调整出口退税 该行业存在很多规模较小、效率低下的生产企业，缺
乏甚至没有环境污染防治措施。某塑料回收加工企业
根据中国商务部的消息，为了减少高污染、高耗 的一名高管表示，“很多回收加工厂是由农民经营
能产品的出口，从2010年7月15日起，取消406个税 的，他们只会使用简单的工艺，工人的工作环境也不
号（包括一些塑料制品）的产品出口退税。根据中欧 安全”，而且“中国99%的废塑料加企业都没有清洁
各国商务部了解，由于所涉及的产品大约只占产品总 工厂用水的设备” (Toloken 2012c)。
数的1%，这次出口退税调整预计不会大幅度影响整体
出口总额 (Xinhua 2010d)。
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厂，将有助于节省能源、减少对环境的总体影响，同 关于进口PET整瓶的新规定
时也能维持，甚至增加总产量。这既与“十一五”计
划里提高能源效率的总体目标相一致——即在五年内 2010年10月份，中国政府发布了PET整瓶进口
把能源效率提高20%，而且符合摆脱高耗能制造模式 新规定（例如装软饮料的瓶子）。在此之前，政府规
的要求。 定聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）瓶必须经过特定处
理之后才可以进口，并禁止进口PET瓶成品 (Toloken
此方针引出以下针对观望水泥行业的公司的水泥 2010)。
行业准入新条件。
新规定“要求进口商必须建有再生工厂，拥有再
水泥行业准入新条件 生塑料进口有效执照，且位于专门的再生区域，在过
去三年里每年的进口量至少达到1万吨” (Toloken
2010年11月，中国工业和信息化部就水泥行业 2010)。
准入条件发布公告。水泥行业准入条件自2011年1月
1日起实施。 据《塑料新闻》观察，“由于新规定可能对全
球再生流产生影响，而且可能使中国已经颇为庞大
该条件规定： 的PET瓶进口规模进一步扩大。这一规定的出台受到
全球的密切关注。以美国为例，在过去四年里，美
1. 新建水泥（熟料）生产线要采用新型干法生产 国每年回收的再生PET瓶有超过半数出口到中国”
工艺； (Toloken 2010)。
2. 单线建设要达到日产4000吨级水泥熟料规 计划扩大对免费塑料袋的禁令范围
模，经济欠发达、交通不便、市场容量有限的边远地
区单线最低规模不得小于日产2000吨级水泥熟料； 2008年中国开始禁止零售商免费提供塑料袋，
自此之后，有报道称塑料袋使用量减少了三分之二。
3. 投资水泥（熟料）新、改、扩、迁建项目自有 为了进一步减少塑料袋的使用，中国商务部公布了最
资本金的比例不得低于项目总投资的35%； 新的征求意见稿，广泛征求民众意见，考虑是否把餐
厅、医院和书店纳入“限塑”范围 (Zheng 2011)。
4. 对不符合准入条件的项目，投资和工业主管部
门不得核准 (中国水泥网 2011)。 加强塑料回收加工业监管
对超能耗产品实行惩罚性电价 环境监管部门一直对塑料回收加工行业保持密切
关注。最近，中国国家环保部发布《进口废塑料环境
2010年5月，国家发改委对超耗能产品实行惩罚 保护管理规定》，进一步规范塑料回收加工管理 (Sun
性电价的计划开始施行，提出“政府必须取消对高耗 2012)。
能企业的用电价格优惠，禁止未经批准以电力用户与
发电企业直接交易的名义变相对高耗能企业提供优惠 据《塑料新闻》报道，“新规定对加工利用企业
电价” (Xinhua 2010b)。 设定基本准入门槛，即厂区面积不低于4000平方米，
每年加工利用能力不低于5000吨”。同时，新规定
据新华社报道，该计划原定于2006年开始实施， “把所有利用废塑料加工利用企业分为四个类别，对
但“自2008年11月以来，为了应对国际金融危机， 四类企业分别提出相应的要求” (Sun 2012)。
很多西部地区省市政府对本地区高耗能企业实行了不
同幅度、不同方式的优惠电价” (Xinhua 2010b)。 与中国很多行业一样，塑料回收加工业经营较为
分散，并且严重依赖技术含量较低的生产方法，所以
进一步调整出口退税 该行业存在很多规模较小、效率低下的生产企业，缺
乏甚至没有环境污染防治措施。某塑料回收加工企业
根据中国商务部的消息，为了减少高污染、高耗 的一名高管表示，“很多回收加工厂是由农民经营
能产品的出口，从2010年7月15日起，取消406个税 的，他们只会使用简单的工艺，工人的工作环境也不
号（包括一些塑料制品）的产品出口退税。根据中欧 安全”，而且“中国99%的废塑料加企业都没有清洁
各国商务部了解，由于所涉及的产品大约只占产品总 工厂用水的设备” (Toloken 2012c)。
数的1%，这次出口退税调整预计不会大幅度影响整体
出口总额 (Xinhua 2010d)。
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