Page 221 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
下跌。加上政府坚持加紧房地产调控，建筑材料行业 根据中国商务部数据，2009年中国造纸业新增
发展更受拖累” (Xinhua 2012b)。 121个外资项目（2008年为114个），实际利用外
资总额达到18亿美元（同比增长17%） (Invest in
2013年10月，中国国务院出台最新的指导意 China 2010)。
见，提出要“严禁建设新增产能项目，充分利用市场
的调节作用，以解决钢铁、水泥等行业长期以来形成 与水泥行业采取的措施一样，造纸业也关闭效
的产能过剩问题”。令人意外的是，中国政府多次采 率低下的工厂，淘汰落后产能共50万吨 (Xinhua
取措施处理产能过剩，但是这个问题似乎一直难以得 2010c)。
到解决 (Stanway 2013)。路透社解释道：
2011年5月，中国工业和信息化部要求造纸业进
中国国务院公布的这份期待已久的意见表示，要 一步淘汰落后产能，预计到2011年年底淘汰落后产能
集中精力“建立和完善”市场机制。多年以来， 共计750万吨（相当于全国造纸业产能总量的7.4%）
中国尝试各种强硬的方法化解各行业部门的产能 (Yue 2011)。
过剩，这次出台的意见提及“市场”的作用，意
味着方法上的改变。 与此同时，德勤会计师事务所报告显示，本土造
纸厂正积极进行并购活动，以扩大生产规模；造纸
同时，该意见为各行业部门规定了更高的环保和 业市场相当零散，全国十大造纸企业所占的市场份
质量标准，并鼓励非公有制企业参与大型企业的 额总和仅为10%，而北美则达到60-70% (Deloitte
兼并重组。 2011)。
除了严禁建设新增产能外，新规定也希望通过拉 塑料制造业
动国内需求来消化过剩产能，并提供税收优惠，
鼓励企业把工厂搬迁到海外。 最后，塑料制造业仍然保持快速增长，其重要地
位不言而喻。同时，塑料制造业也是外资公司参与度
以前政府通过鼓励大型国有企业合并或者吞并规 相对比较高的行业。从2000年到2005年间，工程塑
模较小的竞争对手来化解产能过剩，但是事实证 料制造业年平均增长速度达到30% (Dai 2006)，是中
明这种方法并不成功。各行业专家纷纷抱怨，加 国GDP年增长率的三倍。此外，中国在继续发展高科
强国有企业建设实际上是提高了产能，而不是降 技、高附加值产业的进程中，塑胶、模具和先进制造
低产能 (Stanway 2013)。 技术的应用必定会发挥重要作用。
两个月之后，中国环境保护部发布相关文件， 然而，经济放缓还是给这一弹性行业制成了一道
“提高水泥、电池、皮革和重金属的生产标准，以减 坎。但根据中国轻工业联合会的信息，政府及时出台
少对空气、水和土壤的污染”。如果这些标准能够切 《中共中央国务院关于促农业发展农民增收若干意
实执行，中国水泥生产商将会受到较大的影响，可能 见》与《轻工业调整和振兴规划》，调整增值税和出
导致行业格局出现重大调整 (Reuters 2013)。 口退税，为中国塑料制造企业抵御金融危机提供了保
护 (CLII 2009)。
纸制品
随后，中国工业和信息化部公布行业经济统计
纸类产品是中国另一个增长速度居世界前列的行 数据显示，2009年全国塑料工业平均实现了两位数
业。部分分析师认为中国实际上是世界最大的纸张 增速 (The Ministry of Industry and Information
生产国，尽管他们声称的该行业拥有“无限增长潜 Technology of the People’s Republic of China
力”，确实遭到质疑 (OCN 2010)。根据中国造纸 2010)。2010年上半年，中国塑料产品总产量同
协会数据，2005年中国纸类产品产量至少比1995年 比增长20%，达到4480万吨 (Research in China
翻了一番。而且，如此快速的增长并不是仅仅依靠使 2010)；与此同时，塑料产品和合成树脂产量达到
用廉价劳工和能源资源，而是归功于高科技生产设备 2100万吨，比上年同期增长23% (Ibid.)；对塑料工
和先进技术。虽然大多数生产项目都是在国内融资， 业的投资总额达到11亿元人民币，比上年同期大约增
但是中外合资公司和外国技术也在提高生产效率和生 长27% (Invest in China 2010)。
产力上扮演了重要角色,推广废弃纸品再利用 (Flynn
2006)。 虽然中国塑料行业总产值有所增长，但是泰国国
家创新局和德国诺瓦研究所（Nova Institute）的一份
调查指出，“中国生物基聚乳酸（PLA）树脂产量在
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下跌。加上政府坚持加紧房地产调控，建筑材料行业 根据中国商务部数据，2009年中国造纸业新增
发展更受拖累” (Xinhua 2012b)。 121个外资项目（2008年为114个），实际利用外
资总额达到18亿美元（同比增长17%） (Invest in
2013年10月，中国国务院出台最新的指导意 China 2010)。
见，提出要“严禁建设新增产能项目，充分利用市场
的调节作用，以解决钢铁、水泥等行业长期以来形成 与水泥行业采取的措施一样，造纸业也关闭效
的产能过剩问题”。令人意外的是，中国政府多次采 率低下的工厂，淘汰落后产能共50万吨 (Xinhua
取措施处理产能过剩，但是这个问题似乎一直难以得 2010c)。
到解决 (Stanway 2013)。路透社解释道：
2011年5月，中国工业和信息化部要求造纸业进
中国国务院公布的这份期待已久的意见表示，要 一步淘汰落后产能，预计到2011年年底淘汰落后产能
集中精力“建立和完善”市场机制。多年以来， 共计750万吨（相当于全国造纸业产能总量的7.4%）
中国尝试各种强硬的方法化解各行业部门的产能 (Yue 2011)。
过剩，这次出台的意见提及“市场”的作用，意
味着方法上的改变。 与此同时，德勤会计师事务所报告显示，本土造
纸厂正积极进行并购活动，以扩大生产规模；造纸
同时，该意见为各行业部门规定了更高的环保和 业市场相当零散，全国十大造纸企业所占的市场份
质量标准，并鼓励非公有制企业参与大型企业的 额总和仅为10%，而北美则达到60-70% (Deloitte
兼并重组。 2011)。
除了严禁建设新增产能外，新规定也希望通过拉 塑料制造业
动国内需求来消化过剩产能，并提供税收优惠，
鼓励企业把工厂搬迁到海外。 最后，塑料制造业仍然保持快速增长，其重要地
位不言而喻。同时，塑料制造业也是外资公司参与度
以前政府通过鼓励大型国有企业合并或者吞并规 相对比较高的行业。从2000年到2005年间，工程塑
模较小的竞争对手来化解产能过剩，但是事实证 料制造业年平均增长速度达到30% (Dai 2006)，是中
明这种方法并不成功。各行业专家纷纷抱怨，加 国GDP年增长率的三倍。此外，中国在继续发展高科
强国有企业建设实际上是提高了产能，而不是降 技、高附加值产业的进程中，塑胶、模具和先进制造
低产能 (Stanway 2013)。 技术的应用必定会发挥重要作用。
两个月之后，中国环境保护部发布相关文件， 然而，经济放缓还是给这一弹性行业制成了一道
“提高水泥、电池、皮革和重金属的生产标准，以减 坎。但根据中国轻工业联合会的信息，政府及时出台
少对空气、水和土壤的污染”。如果这些标准能够切 《中共中央国务院关于促农业发展农民增收若干意
实执行，中国水泥生产商将会受到较大的影响，可能 见》与《轻工业调整和振兴规划》，调整增值税和出
导致行业格局出现重大调整 (Reuters 2013)。 口退税，为中国塑料制造企业抵御金融危机提供了保
护 (CLII 2009)。
纸制品
随后，中国工业和信息化部公布行业经济统计
纸类产品是中国另一个增长速度居世界前列的行 数据显示，2009年全国塑料工业平均实现了两位数
业。部分分析师认为中国实际上是世界最大的纸张 增速 (The Ministry of Industry and Information
生产国，尽管他们声称的该行业拥有“无限增长潜 Technology of the People’s Republic of China
力”，确实遭到质疑 (OCN 2010)。根据中国造纸 2010)。2010年上半年，中国塑料产品总产量同
协会数据，2005年中国纸类产品产量至少比1995年 比增长20%，达到4480万吨 (Research in China
翻了一番。而且，如此快速的增长并不是仅仅依靠使 2010)；与此同时，塑料产品和合成树脂产量达到
用廉价劳工和能源资源，而是归功于高科技生产设备 2100万吨，比上年同期增长23% (Ibid.)；对塑料工
和先进技术。虽然大多数生产项目都是在国内融资， 业的投资总额达到11亿元人民币，比上年同期大约增
但是中外合资公司和外国技术也在提高生产效率和生 长27% (Invest in China 2010)。
产力上扮演了重要角色,推广废弃纸品再利用 (Flynn
2006)。 虽然中国塑料行业总产值有所增长，但是泰国国
家创新局和德国诺瓦研究所（Nova Institute）的一份
调查指出，“中国生物基聚乳酸（PLA）树脂产量在
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