Page 197 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
资源税改革试点和推广 10mg/kg）每吨分别加价170元和160元 (Wagner
2013)。
在新疆维吾尔族自治区试点的资源税费改革执行
一个月之后，国家发改委于2010年7月宣布，资源 国际清洁交通委员会（ICCT）指出，“发改委
税改革将扩大至“12个西部省份和自治区” (Wang 出台新的价格政策，旨在鼓励和支持中国的炼油厂升
2011)，并最终在全国范围内施行。据报道，资源税 级，以满足国务院关于升级油品质量的指导方案。该
改革计划在2011年11月1日之前在全国范围内施行 方案于2013年年初提出，要求在2013年底之前在全
(Hua and Chen 2011)。 国采用国IV汽油标准，在2014年底之前采用国IV柴油
标准，在2017年底之前采用国V汽油、柴油标准。国
据报道，资源税一改以前从量征收的方式，实行 际清洁交通委员会认为，“国务院分别于2011年11
从价计征，计征基准为5%，征收额根据不同产品而有 月和2013年2月国务院下发通知，要求采取积极的财
所调整（包括石油、天然气、煤炭和水资源）。 政政策，鼓励供应更清洁的燃料，本次价格上调表明
政府已经开始采取行动” (Wagner 2013)。
此外，征税资源的范围有所扩大，从原来的
基础上增加了稀土、盐类和金属 (Hua and Chen 国际清洁交通委员会特别强调，本次发改委下发
2011)。 的通知具有重要意义，因为该通知用了“整整一个段
落阐述升级油品质量的重要性和建立实施油品升级的
《中国日报》援引一位分析师谈及资源税改革表 机制”。此外，该机构表示，“从油价上调和发改委
示，“新的资源税征收方式降低了对资源开采的热 通知的措辞可以看出，中国政府已经立下坚定的决
度，必定有利于国家实现可持续增长的目标。同时， 心，要确保油品升级方案如期实施，并使空气质量也
通过资源税改革增加地方财政收入，有利于解决地区 得到相应的提升” (Wagner 2013)。
发展不平衡问题” (Wang 2011)。
天然气价格改革
另外一位研究员在接受路透社采访时说，新的征
税系统将“在贫困省份的利润会从企业转移到政府手 2015年11月，中国政府决定下调内地天然气批
中” (Hua and Chen 2011)。 发价格，平均下降幅度达到28%，并且宣布将尽早全
面放开非居民用气价格。这一举措被称为中国推进能
汽油产品更加环保 源价格市场化改革的一个“重要步骤”。自11月20日
起，非居民用天然气基准门站价格每立方米降低0.7
据报道，2013年9月，中国石化开始生产供应 元人民币。天然气生产商在门站把天然气分销给经销
更清洁的油品，早于国家规定的清洁能源标准执行期 商。国家发展与改革委员会的一份文件称，“自从国
限。根据中国制定的油品升级时间表，2014年1月1 家今年4月1日调整起价格以来，国际国内天然气市场
日起，全国汽油升级至国IV标准 (Reuters 2013b)。 供求格局发生了深刻的变化……为此，国家决定抓住
当前的有利时机较大幅度降低非居民用气价格，并进
国IV标准在2011年正式发布，其汽油品质相当 一步推进天然气价格市场化改革” (Ng 2015)。
于欧四标准，含硫量上限为50mg/kg。在国IV标准实
施之前，汽油的含硫量上限为150mg/kg (Reuters 除了降低价格外，发改委还允许供需双方从明年
2013b)。 11月20日起协商决定具体门站价格，但是价格的上下
浮动不得超过基准价格的20%。自去年年中以来，由
国V标准汽油规定的含硫量上限为10mg/kg。该 于国际石油市场低迷，原油供应量上升，国际原油和
标准已经开始在中国的几个大城市实行，并有望在未 天然气价格已经下跌超过一半。因此，发改委规定，
来几年内在全国通用。提高汽油品质标准的目的，是 从今年11月20日起至明年11月20日，供需双方的定
希望能够“清洁中国城市上空的雾霾空气” (Reuters 价可以低于基准门站价格，但是下调幅度不得超过
2013b)。 20% (Ng 2015)。
2013年9月，中国国家发展和改革委员会（发 聚焦清洁能源
改委）发布了一份关于中国油品质量升级价格政策的
通知。其中，车用汽油、柴油质量标准升级至第四阶 2015年12月初，国务院宣布一份关于燃煤电厂
段（含硫量上限为50mg/kg）每吨分别加价290和 升级改造的计划，预计到2020年减少60%的污染物
370元；从第四阶段升级至第五阶段（含硫量上限为 排放总量，每年节约原煤1亿吨，减少二氧化碳排放
1.8亿吨。根据国务院公布的文件，到2020年，国
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资源税改革试点和推广 10mg/kg）每吨分别加价170元和160元 (Wagner
2013)。
在新疆维吾尔族自治区试点的资源税费改革执行
一个月之后，国家发改委于2010年7月宣布，资源 国际清洁交通委员会（ICCT）指出，“发改委
税改革将扩大至“12个西部省份和自治区” (Wang 出台新的价格政策，旨在鼓励和支持中国的炼油厂升
2011)，并最终在全国范围内施行。据报道，资源税 级，以满足国务院关于升级油品质量的指导方案。该
改革计划在2011年11月1日之前在全国范围内施行 方案于2013年年初提出，要求在2013年底之前在全
(Hua and Chen 2011)。 国采用国IV汽油标准，在2014年底之前采用国IV柴油
标准，在2017年底之前采用国V汽油、柴油标准。国
据报道，资源税一改以前从量征收的方式，实行 际清洁交通委员会认为，“国务院分别于2011年11
从价计征，计征基准为5%，征收额根据不同产品而有 月和2013年2月国务院下发通知，要求采取积极的财
所调整（包括石油、天然气、煤炭和水资源）。 政政策，鼓励供应更清洁的燃料，本次价格上调表明
政府已经开始采取行动” (Wagner 2013)。
此外，征税资源的范围有所扩大，从原来的
基础上增加了稀土、盐类和金属 (Hua and Chen 国际清洁交通委员会特别强调，本次发改委下发
2011)。 的通知具有重要意义，因为该通知用了“整整一个段
落阐述升级油品质量的重要性和建立实施油品升级的
《中国日报》援引一位分析师谈及资源税改革表 机制”。此外，该机构表示，“从油价上调和发改委
示，“新的资源税征收方式降低了对资源开采的热 通知的措辞可以看出，中国政府已经立下坚定的决
度，必定有利于国家实现可持续增长的目标。同时， 心，要确保油品升级方案如期实施，并使空气质量也
通过资源税改革增加地方财政收入，有利于解决地区 得到相应的提升” (Wagner 2013)。
发展不平衡问题” (Wang 2011)。
天然气价格改革
另外一位研究员在接受路透社采访时说，新的征
税系统将“在贫困省份的利润会从企业转移到政府手 2015年11月，中国政府决定下调内地天然气批
中” (Hua and Chen 2011)。 发价格，平均下降幅度达到28%，并且宣布将尽早全
面放开非居民用气价格。这一举措被称为中国推进能
汽油产品更加环保 源价格市场化改革的一个“重要步骤”。自11月20日
起，非居民用天然气基准门站价格每立方米降低0.7
据报道，2013年9月，中国石化开始生产供应 元人民币。天然气生产商在门站把天然气分销给经销
更清洁的油品，早于国家规定的清洁能源标准执行期 商。国家发展与改革委员会的一份文件称，“自从国
限。根据中国制定的油品升级时间表，2014年1月1 家今年4月1日调整起价格以来，国际国内天然气市场
日起，全国汽油升级至国IV标准 (Reuters 2013b)。 供求格局发生了深刻的变化……为此，国家决定抓住
当前的有利时机较大幅度降低非居民用气价格，并进
国IV标准在2011年正式发布，其汽油品质相当 一步推进天然气价格市场化改革” (Ng 2015)。
于欧四标准，含硫量上限为50mg/kg。在国IV标准实
施之前，汽油的含硫量上限为150mg/kg (Reuters 除了降低价格外，发改委还允许供需双方从明年
2013b)。 11月20日起协商决定具体门站价格，但是价格的上下
浮动不得超过基准价格的20%。自去年年中以来，由
国V标准汽油规定的含硫量上限为10mg/kg。该 于国际石油市场低迷，原油供应量上升，国际原油和
标准已经开始在中国的几个大城市实行，并有望在未 天然气价格已经下跌超过一半。因此，发改委规定，
来几年内在全国通用。提高汽油品质标准的目的，是 从今年11月20日起至明年11月20日，供需双方的定
希望能够“清洁中国城市上空的雾霾空气” (Reuters 价可以低于基准门站价格，但是下调幅度不得超过
2013b)。 20% (Ng 2015)。
2013年9月，中国国家发展和改革委员会（发 聚焦清洁能源
改委）发布了一份关于中国油品质量升级价格政策的
通知。其中，车用汽油、柴油质量标准升级至第四阶 2015年12月初，国务院宣布一份关于燃煤电厂
段（含硫量上限为50mg/kg）每吨分别加价290和 升级改造的计划，预计到2020年减少60%的污染物
370元；从第四阶段升级至第五阶段（含硫量上限为 排放总量，每年节约原煤1亿吨，减少二氧化碳排放
1.8亿吨。根据国务院公布的文件，到2020年，国
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