Page 195 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
毕马威会计师事务所对石油行业前景保持乐观， 重要政策变动
外资参与度也有所提升。除此之外，数量持续上升
的，还有“避邻运动”（NIMBY）。所谓“避邻运 燃油税提高
动”，是中国普通市民反对大型工业项目的抗议行
动。在多起“避邻运动”中，当地民众愤怒的来源， 也许《中国日报》说得最好：“你加油，你付
是生产PX（对二甲苯）的化工设施。 钱。换言之，你开车越多，就让你以及地球付出越
多。这是简单的市场规则，但政府却花了近二十年才
2012年底，宁波市爆发反对中石化扩建PX项目 找到了一个‘适当的时机’去贯彻它 (Fu 2008)”。
的抗议活动，最后当地政府发言人不得不公开发表声
明表示“……炼化一体化项目前期工作停止推进…… 2008年12月底，国家改革宣布燃油税和下调服
再作科学论证” (Rutwich and Stanway 2012)。中 务价格，对环境保护会产生积极意义。
石化是国有企业中国石化集团旗下的上市公司中国石
油化工股份有限公司。 从2009年1月1日开始，对汽油、柴油、轻油、
溶剂、润滑剂和航空煤油的税率比此前增加了将近七
由于当地民众的不满，中石化的PX扩建项目似乎 到八倍，但是，与税率改变同时进行的还有价格下
已经叫停—至少目前看来如此，但是路透社报道称， 调，降幅从14%（汽油）到32%（航空燃油）不等。
“民众的愤怒情绪得到缓和后，这个投资88亿美元的 在之前人为高价（相对于市场价）的推动下，这次
项目将会继续进行”，而民众的抗议可能只会令项目 调整目的在于让中国油价波动更加贴近国际市场的油
改头换面，以“淡化或者掩盖”该项目污染环境的事 价，阻止挥霍消费。长此以往，可以提高能源效率，
实 (Rutwich and Stanway 2012)。 对总体消费的调控更加简单，消费者的税收负担分配
也更加公平 (Xinhua 2008b)。
因为担心有害化学物质污染环境，启东（临近
上海市）、大连、厦门民众分别在2012、2011、 一直以来，多方都对油价实行严厉的控制，原因
2007年发生过类似的抗议活动，也延迟或改变了当 在于比起挥霍性消费，他们更愿意选择维持社会稳定
地大型化工项目的建设计划 (Rutwich and Stanway (Chen and Miles 2008)。
2012)。
上述《中国日报》的报道间接提及的时机问题，
令人意外的是，地方民众的“避邻运动”似乎得 源于在2008年年底，国际原油极端低价和中国消费
到了预期的结果。中国国家环保部部长周生贤曾在公 者支付的人为高价之间存在极大的差异。根据路透社
开场合针对“避邻运动”发表讲话，指出“对可能造 的报道，中国消费者所支付的油价，“大约相当于
成重大环境影响的大型项目决策，政府将会增加透明 83.50美元每桶原油” (Chen and Miles 2008)。
度和群众参与度”，而且“环保部门将积极配合有关
牵头部门，（以确保对所有重大建设项目）做好环境 2009年，6个类型的公路养护和管理收费被取
风险评估” (Zhao 2012)。 消，燃油消费税的收入则报超过3550亿元 (Xinhua
2009c)。
周部长关注此类事件并非偶然；中国环境科学
学会副理事长杨朝飞在2012年初指出，近年来，环 2015年12月中，国家发展与改革委员会做出了
境“群体性事件”一直保持年均29%的增速 (Zhao 引人关注举动。虽然国际原油价格下调，但是发改委
2012)。 宣布暂缓调整国内成品油价格，以此举帮助治理大气
污染。在新华网发布的一份文件里，发改委指出，
除了民众监督之外，地方政府的项目决策也要接 “充分发挥成品油价格的杠杆作用，是促进节能减
受来自省级、中央级领导层的严格审查。这对环境保 排，改善空气质量的重要手段”。目前的成品油价格
护可能会产生积极作用。至于对外资是否有重大影 形成机制从2013年3月开始生效。在新的形成机制
响，或者是否更容易竞争大型化工能源项目，我们将 下，国际市场原油价格出现波动，导致汽油和柴油涨
拭目以待。 价或降价超过每吨50元人民币时，成品油价格将作出
相应调整，两次价格调整的时间间隔为10个工作日。
机动车尾气是造成空气污染的主要原因之一，因此，
发改委表示希望保持成品油价格稳定，以便减少油品
消费，改善环境和提高空气质量 (Xinhua 2015c)。
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毕马威会计师事务所对石油行业前景保持乐观， 重要政策变动
外资参与度也有所提升。除此之外，数量持续上升
的，还有“避邻运动”（NIMBY）。所谓“避邻运 燃油税提高
动”，是中国普通市民反对大型工业项目的抗议行
动。在多起“避邻运动”中，当地民众愤怒的来源， 也许《中国日报》说得最好：“你加油，你付
是生产PX（对二甲苯）的化工设施。 钱。换言之，你开车越多，就让你以及地球付出越
多。这是简单的市场规则，但政府却花了近二十年才
2012年底，宁波市爆发反对中石化扩建PX项目 找到了一个‘适当的时机’去贯彻它 (Fu 2008)”。
的抗议活动，最后当地政府发言人不得不公开发表声
明表示“……炼化一体化项目前期工作停止推进…… 2008年12月底，国家改革宣布燃油税和下调服
再作科学论证” (Rutwich and Stanway 2012)。中 务价格，对环境保护会产生积极意义。
石化是国有企业中国石化集团旗下的上市公司中国石
油化工股份有限公司。 从2009年1月1日开始，对汽油、柴油、轻油、
溶剂、润滑剂和航空煤油的税率比此前增加了将近七
由于当地民众的不满，中石化的PX扩建项目似乎 到八倍，但是，与税率改变同时进行的还有价格下
已经叫停—至少目前看来如此，但是路透社报道称， 调，降幅从14%（汽油）到32%（航空燃油）不等。
“民众的愤怒情绪得到缓和后，这个投资88亿美元的 在之前人为高价（相对于市场价）的推动下，这次
项目将会继续进行”，而民众的抗议可能只会令项目 调整目的在于让中国油价波动更加贴近国际市场的油
改头换面，以“淡化或者掩盖”该项目污染环境的事 价，阻止挥霍消费。长此以往，可以提高能源效率，
实 (Rutwich and Stanway 2012)。 对总体消费的调控更加简单，消费者的税收负担分配
也更加公平 (Xinhua 2008b)。
因为担心有害化学物质污染环境，启东（临近
上海市）、大连、厦门民众分别在2012、2011、 一直以来，多方都对油价实行严厉的控制，原因
2007年发生过类似的抗议活动，也延迟或改变了当 在于比起挥霍性消费，他们更愿意选择维持社会稳定
地大型化工项目的建设计划 (Rutwich and Stanway (Chen and Miles 2008)。
2012)。
上述《中国日报》的报道间接提及的时机问题，
令人意外的是，地方民众的“避邻运动”似乎得 源于在2008年年底，国际原油极端低价和中国消费
到了预期的结果。中国国家环保部部长周生贤曾在公 者支付的人为高价之间存在极大的差异。根据路透社
开场合针对“避邻运动”发表讲话，指出“对可能造 的报道，中国消费者所支付的油价，“大约相当于
成重大环境影响的大型项目决策，政府将会增加透明 83.50美元每桶原油” (Chen and Miles 2008)。
度和群众参与度”，而且“环保部门将积极配合有关
牵头部门，（以确保对所有重大建设项目）做好环境 2009年，6个类型的公路养护和管理收费被取
风险评估” (Zhao 2012)。 消，燃油消费税的收入则报超过3550亿元 (Xinhua
2009c)。
周部长关注此类事件并非偶然；中国环境科学
学会副理事长杨朝飞在2012年初指出，近年来，环 2015年12月中，国家发展与改革委员会做出了
境“群体性事件”一直保持年均29%的增速 (Zhao 引人关注举动。虽然国际原油价格下调，但是发改委
2012)。 宣布暂缓调整国内成品油价格，以此举帮助治理大气
污染。在新华网发布的一份文件里，发改委指出，
除了民众监督之外，地方政府的项目决策也要接 “充分发挥成品油价格的杠杆作用，是促进节能减
受来自省级、中央级领导层的严格审查。这对环境保 排，改善空气质量的重要手段”。目前的成品油价格
护可能会产生积极作用。至于对外资是否有重大影 形成机制从2013年3月开始生效。在新的形成机制
响，或者是否更容易竞争大型化工能源项目，我们将 下，国际市场原油价格出现波动，导致汽油和柴油涨
拭目以待。 价或降价超过每吨50元人民币时，成品油价格将作出
相应调整，两次价格调整的时间间隔为10个工作日。
机动车尾气是造成空气污染的主要原因之一，因此，
发改委表示希望保持成品油价格稳定，以便减少油品
消费，改善环境和提高空气质量 (Xinhua 2015c)。
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