Page 171 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
化（实际上仍归国有），农村地区土地改革，特别 土地承包制度造成的效率低下问题，使改革的迫切性
是可耕地的改革，进行较为缓慢 (The Economist 更加突出” (World Bank 2014)。
2008)。
然而，该报告也提出警告，认为土地、公共财政
农村土地改革对某些地区过分狂热的土地占有行 和户口制度的改革“需要慎重考虑，多方协调。改革
为做出了回应，《基本农田保护条例》于1994年制 需要重新调整土地用途，改善土地治理，降低政府财
定，1999年修订。根本上讲，条例规定基本农田保 政对土地转化和租赁收入的依赖。这些改革同时有助
护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占 于地方政府财政从依赖土地资产销售，向现代税收制
用，再分配作工业或商业用途，禁止任何单位和个人 度过渡，以更好地适应中国的新经济结构，也有助于
闲置、荒芜基本农田 (The Ministry of Agriculture 深化土地市场，明确农村居民在农村的产权和土地资
of China 2004)。国家农业部以严肃态度特别指出， 产，扩大他们融入城市的机会和应享有的各种权益。
“2003年，由于某些地区对基本农田保护的疏忽， 因此，要提高土地使用效率，就必须要确保农村土地
为了认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》、 承包权，包括允许土地权利转让、改革土地征用和补
《基本农田保护条例》，进一步加强基本农田保护工 偿方法等。为此，政府已于近期出台新的政策，决定
作，中国政府发布了‘关于进一步加强基本农田保护 给予农民无限期土地使用权，扩大土地登记，并强化
工作的通知’”，作为土地征用及占用为工业用地 农村土地市场” (World Bank 2014)。
后给予租地人的不同程度补偿的倾斜性参考。据最
近的报道，这成为了农村地区不稳定的重要因素之 欢迎来到中国农业公司——告别集体
一 (Ibid.)。公告出台后“整顿了各种开发区，坚决 农业？
扭转了所有违规设立的开发区以及开发区占地扩大”
(Ibid.)。新华社随后报道称，“从2003年到2008年3 2016年11月，中国农业部公布一项新政策，一
月，全国有224个城市及乡村中出现了超过50000宗 改过去几十年传统的集体农业制度，转变为全新的公
土地纠纷案件” (Xinhua 2009)。 司农业经营模式，以吸引外国和民间资本投入受到严
密控制的农业领域。据路透社报道，这项政策旨在促
国务院也非常关心农村土地改革相关问题。在新 进和规范“农村土地使用权从农村居民向商业实体流
华社进行调研期间，国务院于2006年8月31日下发 转” (Glenn and Yao 2016)。
《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发
【2006】31号文件）。《华尔街日报》指出，中国 从2014年11月到2015年4月，中国政府部门曾
仍然需要致力于改革。该报援引中国社会科学院的一 在三个不同场合公布有关农村土地管理权流转的政策
份报告称，2010年中国估计发生了187000起“群体 方针。今年3月，全国人民代表大会第四次会议在北
性事件”（游行或抗议活动），其中有65%与土地纠 京举行并发布《政府工作报告》，鼓励农民依法自愿
纷相关 (Hanstad 2011)。 有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托
管 (Yicai 2016)。
2011年，国务院颁布多项措施，“纠正农村用地
改革的程序性错误”。《中国日报》报道温家宝总理 据路透社报道，农业部的这份意见提出实行集体
指示，“地方政府必须保护农民的权益”，不得“违 所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。据
背农民的意愿”征用土地 (Wei 2011)。 称，实行“三权分置”将促进土地流转，提高农民收
入，有利于现代农业的发展。在2016年11月的一次
世界银行也认为，中国土地改革“可能最有助于 新闻发布会上，中国农业部部长韩长赋表示，农村土
推动中国经济增长。中国要保持经济增长，维护社会 地所有权、承包权、经营权分置，是中国农村改革的
稳定，最关键的因素就是土地。但是，地方制定的土 一项“重大制度创新”。韩长赋指出，“三权分置”
地政策并不能达到预期的效果，其执行结果往往是 这一制度安排，能够引导土地经营权有序流转，为发
不可持续的（见世界银行和中国国务院发展研究中 展农业适度规模经营，推动现代农业发展奠定了制度
心的报告《中国：推进高效、包容、可持续的城镇 基础。他说，此举也将提高农业农村的土地使用效率
化》）。目前中国僵化的土地政策把一半人口捆在农 和劳动力效率。不过，他也表示，农民的土地权利流
村，而农村地区的国内生产总值只占全国国内生产总 转必须遵循自愿原则 (Glenn and Yao 2016)。
值的10%。农田被划分为小块，难以整合起来形成具
有经济规模的农场，以提高农业生产力和农村收入。 政府是否需要吸引企业资本投资农业，中国领导
2008年的全球经济危机以及此后采取的宽松财政政 层对此已经讨论多年，甚至出台措施，吸引国际农业
策，对中国基于土地的经济增长模式产生了重大影 资本和企业在政策允许的情况下进驻某些特定区域。
响，使农田征用和转化速度加快，进一步暴露了当前 根据中国法律，中国农村土地归集体所有，但土地经
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化（实际上仍归国有），农村地区土地改革，特别 土地承包制度造成的效率低下问题，使改革的迫切性
是可耕地的改革，进行较为缓慢 (The Economist 更加突出” (World Bank 2014)。
2008)。
然而，该报告也提出警告，认为土地、公共财政
农村土地改革对某些地区过分狂热的土地占有行 和户口制度的改革“需要慎重考虑，多方协调。改革
为做出了回应，《基本农田保护条例》于1994年制 需要重新调整土地用途，改善土地治理，降低政府财
定，1999年修订。根本上讲，条例规定基本农田保 政对土地转化和租赁收入的依赖。这些改革同时有助
护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占 于地方政府财政从依赖土地资产销售，向现代税收制
用，再分配作工业或商业用途，禁止任何单位和个人 度过渡，以更好地适应中国的新经济结构，也有助于
闲置、荒芜基本农田 (The Ministry of Agriculture 深化土地市场，明确农村居民在农村的产权和土地资
of China 2004)。国家农业部以严肃态度特别指出， 产，扩大他们融入城市的机会和应享有的各种权益。
“2003年，由于某些地区对基本农田保护的疏忽， 因此，要提高土地使用效率，就必须要确保农村土地
为了认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》、 承包权，包括允许土地权利转让、改革土地征用和补
《基本农田保护条例》，进一步加强基本农田保护工 偿方法等。为此，政府已于近期出台新的政策，决定
作，中国政府发布了‘关于进一步加强基本农田保护 给予农民无限期土地使用权，扩大土地登记，并强化
工作的通知’”，作为土地征用及占用为工业用地 农村土地市场” (World Bank 2014)。
后给予租地人的不同程度补偿的倾斜性参考。据最
近的报道，这成为了农村地区不稳定的重要因素之 欢迎来到中国农业公司——告别集体
一 (Ibid.)。公告出台后“整顿了各种开发区，坚决 农业？
扭转了所有违规设立的开发区以及开发区占地扩大”
(Ibid.)。新华社随后报道称，“从2003年到2008年3 2016年11月，中国农业部公布一项新政策，一
月，全国有224个城市及乡村中出现了超过50000宗 改过去几十年传统的集体农业制度，转变为全新的公
土地纠纷案件” (Xinhua 2009)。 司农业经营模式，以吸引外国和民间资本投入受到严
密控制的农业领域。据路透社报道，这项政策旨在促
国务院也非常关心农村土地改革相关问题。在新 进和规范“农村土地使用权从农村居民向商业实体流
华社进行调研期间，国务院于2006年8月31日下发 转” (Glenn and Yao 2016)。
《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发
【2006】31号文件）。《华尔街日报》指出，中国 从2014年11月到2015年4月，中国政府部门曾
仍然需要致力于改革。该报援引中国社会科学院的一 在三个不同场合公布有关农村土地管理权流转的政策
份报告称，2010年中国估计发生了187000起“群体 方针。今年3月，全国人民代表大会第四次会议在北
性事件”（游行或抗议活动），其中有65%与土地纠 京举行并发布《政府工作报告》，鼓励农民依法自愿
纷相关 (Hanstad 2011)。 有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托
管 (Yicai 2016)。
2011年，国务院颁布多项措施，“纠正农村用地
改革的程序性错误”。《中国日报》报道温家宝总理 据路透社报道，农业部的这份意见提出实行集体
指示，“地方政府必须保护农民的权益”，不得“违 所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。据
背农民的意愿”征用土地 (Wei 2011)。 称，实行“三权分置”将促进土地流转，提高农民收
入，有利于现代农业的发展。在2016年11月的一次
世界银行也认为，中国土地改革“可能最有助于 新闻发布会上，中国农业部部长韩长赋表示，农村土
推动中国经济增长。中国要保持经济增长，维护社会 地所有权、承包权、经营权分置，是中国农村改革的
稳定，最关键的因素就是土地。但是，地方制定的土 一项“重大制度创新”。韩长赋指出，“三权分置”
地政策并不能达到预期的效果，其执行结果往往是 这一制度安排，能够引导土地经营权有序流转，为发
不可持续的（见世界银行和中国国务院发展研究中 展农业适度规模经营，推动现代农业发展奠定了制度
心的报告《中国：推进高效、包容、可持续的城镇 基础。他说，此举也将提高农业农村的土地使用效率
化》）。目前中国僵化的土地政策把一半人口捆在农 和劳动力效率。不过，他也表示，农民的土地权利流
村，而农村地区的国内生产总值只占全国国内生产总 转必须遵循自愿原则 (Glenn and Yao 2016)。
值的10%。农田被划分为小块，难以整合起来形成具
有经济规模的农场，以提高农业生产力和农村收入。 政府是否需要吸引企业资本投资农业，中国领导
2008年的全球经济危机以及此后采取的宽松财政政 层对此已经讨论多年，甚至出台措施，吸引国际农业
策，对中国基于土地的经济增长模式产生了重大影 资本和企业在政策允许的情况下进驻某些特定区域。
响，使农田征用和转化速度加快，进一步暴露了当前 根据中国法律，中国农村土地归集体所有，但土地经
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