Page 169 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
此，中国社会科学院预计，中国的农产品进出口在中 重要政策变动
长期内可能放缓 (Xinhua 2011a)。
农民的土地使用权
农业保险
2013年11月，中共中央第十八届三中全会提出
农业保险普及是近期的又一发展。据报道，此 新一轮改革方案，允许“计划经济时代遗留下来的农
项目在6个省级地区试点后，目前已覆盖16个省区， 村集体所有土地允许转让、租赁、入股”，但“不允
“截至2008年11月农业保险收入达到105.4亿元人 许商业机构自由买卖土地，而只能创造更大的家庭农
民币，与2007年同期相比骤增112％”。并且高达 场” (Stanway and Niu 2013)。购买集体所有土地
42亿元人民币的补偿已经发放到超过一千万户家庭 的另一个条件是，“企业只允许经营现代农业和养殖
(Xinhua 2008)。 业，不得将土地用于房地产或旅游业” (Ibid.)。
此外，2009年，中央政府在全国10%区域内试 该报道称，政府希望借此方式，“让农民家庭提
行农村养老保险制度。西南财经大学教授林义接受 高收入，留在农村地区。而建造大型家庭农场则是
《中国日报》采访时说，截至2011年，全国已有两亿 提高农民收入的最有效方法；2012年，中国大约有
农民参加养老保险。预计该制度到2020年将在全国范 877000个家庭农场，平均年收入为184700元人民币
围内施行 (Xinhua 2011b)。 （相当于30300美元），比全国农村家庭平均收入多
出十倍” (Stanway and Niu 2013)。世界银行的报
除了农业补贴和新养老保险制度外，政府建立 告称，“尽管有大量农村人口离开农业，由于农村人
“农村新型合作医疗制度”，改善农村医疗保险。据 口有所增长，每个农村劳动力所耕种的土地面积一直
报道，该制度在2010年已经覆盖中国内地93%的农 比较稳定，从1978年的人均0.35公顷增长到2008年
民，“政府医保补助标准由上一年每人每年120元提 的0.41公顷。中国人均农田面积远不到1公顷，远低
高到200元，个人缴费30元”。农村新型合作医疗制 于全球平均水平。相比之下，美国的人均农田面积是
度将进一步提高“基本”药物和服务的报销率，报销 中国的300倍” (World Bank 2014)。
比例从60%提高到70%，最高报销金额从30000元提
高到50000元 (Xinhua 2011c)。 研究人员认为，农场整合规模不宜在短期内扩
大。他们说，“中国并不适合以美国那种规模发展
2010年，福建省宣布启动一项气候保险试点项 农场，因为中国人口数量庞大，如果农业规模化发
目。在此之前，中国保险监督管理委员会发布了一份 展，中国将需要为4.5亿农民创造就业机会，到2030
详细报告，指出由于系统性缺陷，农民因自然灾害 年，大部分农业人口可能仍然居住在农村地区”
蒙受的损失无法得到满意的赔偿。报告称，“在发达 (Stanway and Niu 2013)。
国家，由于自然灾害而造成的损失，投保人可以得到
30%的赔偿，而在中国，这个数字低于5%——而中 2015年12月1日，中国中央政府印发一份改革意
国恰恰是经常遭受各种自然灾害国家” (Hu 2010)。 见，旨在推动国有农场在2020年之前完成改革。政府
中国保险监督管理委员会的一份2010年报告显示，在 的意见发布一周之后，中国农业部高级官员杨绍品在
2009年，中国全国农业保险费收入总额达到133.9亿 一次新闻发布会上表示，中国将改造1780个国有农场
元人民币 (Huang 2010)。 成为“现代”农业市场企业，他也提醒这可能是一个
“缓慢的转型过程”。根据《中国日报》报道，这份
随着农业保险试点项目的不断推进，农业保险很 改革意见明确表示，改革的目的是“要建设一批大型
快推广到全国。尽管如此，农业保险法律制度尚不完 粮食、棉花、糖料、牛奶、种子、油料等重要农产品
善，且存在一些比较突出的问题。一位不愿意透露姓 生产基地”，使“职工收入大幅提高，基础设施和公
名的国务院官员接受《中国日报》采访，指出存在的 共服务进一步健全。”杨绍品进一步补充说，中央政
问题包括“农业保险缺乏稳定持续的政策支持，政府 府也会“加强国有资产监管体制”，中国国有农场资
部门职责分工不明”等。因此，2012年5月，国务 产已经超过一万亿元人民币（1560亿美元）。他说，
院法制办公室公布了一份《农业保险条例（征求意见 预计2015年国有农场的国内生产总值将达到7010亿
稿）》。征求意见稿规定国家将“对农业保险给予财 元人民币，比去年同期增长8% (Xu 2014)。
税政策支持，明确了政府相关部门的职责分工”，明
确提出“保险公司经营农业保险的原则，并根据农 继续进行土地改革
业保险的潜在风险、业务操作和经营结果等方面的特
殊性，规定了农业保险的经营规则” (China Daily 农村土地改革对很多中国人来说仍然是意义重
2012c)。 大的事情。城市住房已经在过去10年中逐渐被私有
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此，中国社会科学院预计，中国的农产品进出口在中 重要政策变动
长期内可能放缓 (Xinhua 2011a)。
农民的土地使用权
农业保险
2013年11月，中共中央第十八届三中全会提出
农业保险普及是近期的又一发展。据报道，此 新一轮改革方案，允许“计划经济时代遗留下来的农
项目在6个省级地区试点后，目前已覆盖16个省区， 村集体所有土地允许转让、租赁、入股”，但“不允
“截至2008年11月农业保险收入达到105.4亿元人 许商业机构自由买卖土地，而只能创造更大的家庭农
民币，与2007年同期相比骤增112％”。并且高达 场” (Stanway and Niu 2013)。购买集体所有土地
42亿元人民币的补偿已经发放到超过一千万户家庭 的另一个条件是，“企业只允许经营现代农业和养殖
(Xinhua 2008)。 业，不得将土地用于房地产或旅游业” (Ibid.)。
此外，2009年，中央政府在全国10%区域内试 该报道称，政府希望借此方式，“让农民家庭提
行农村养老保险制度。西南财经大学教授林义接受 高收入，留在农村地区。而建造大型家庭农场则是
《中国日报》采访时说，截至2011年，全国已有两亿 提高农民收入的最有效方法；2012年，中国大约有
农民参加养老保险。预计该制度到2020年将在全国范 877000个家庭农场，平均年收入为184700元人民币
围内施行 (Xinhua 2011b)。 （相当于30300美元），比全国农村家庭平均收入多
出十倍” (Stanway and Niu 2013)。世界银行的报
除了农业补贴和新养老保险制度外，政府建立 告称，“尽管有大量农村人口离开农业，由于农村人
“农村新型合作医疗制度”，改善农村医疗保险。据 口有所增长，每个农村劳动力所耕种的土地面积一直
报道，该制度在2010年已经覆盖中国内地93%的农 比较稳定，从1978年的人均0.35公顷增长到2008年
民，“政府医保补助标准由上一年每人每年120元提 的0.41公顷。中国人均农田面积远不到1公顷，远低
高到200元，个人缴费30元”。农村新型合作医疗制 于全球平均水平。相比之下，美国的人均农田面积是
度将进一步提高“基本”药物和服务的报销率，报销 中国的300倍” (World Bank 2014)。
比例从60%提高到70%，最高报销金额从30000元提
高到50000元 (Xinhua 2011c)。 研究人员认为，农场整合规模不宜在短期内扩
大。他们说，“中国并不适合以美国那种规模发展
2010年，福建省宣布启动一项气候保险试点项 农场，因为中国人口数量庞大，如果农业规模化发
目。在此之前，中国保险监督管理委员会发布了一份 展，中国将需要为4.5亿农民创造就业机会，到2030
详细报告，指出由于系统性缺陷，农民因自然灾害 年，大部分农业人口可能仍然居住在农村地区”
蒙受的损失无法得到满意的赔偿。报告称，“在发达 (Stanway and Niu 2013)。
国家，由于自然灾害而造成的损失，投保人可以得到
30%的赔偿，而在中国，这个数字低于5%——而中 2015年12月1日，中国中央政府印发一份改革意
国恰恰是经常遭受各种自然灾害国家” (Hu 2010)。 见，旨在推动国有农场在2020年之前完成改革。政府
中国保险监督管理委员会的一份2010年报告显示，在 的意见发布一周之后，中国农业部高级官员杨绍品在
2009年，中国全国农业保险费收入总额达到133.9亿 一次新闻发布会上表示，中国将改造1780个国有农场
元人民币 (Huang 2010)。 成为“现代”农业市场企业，他也提醒这可能是一个
“缓慢的转型过程”。根据《中国日报》报道，这份
随着农业保险试点项目的不断推进，农业保险很 改革意见明确表示，改革的目的是“要建设一批大型
快推广到全国。尽管如此，农业保险法律制度尚不完 粮食、棉花、糖料、牛奶、种子、油料等重要农产品
善，且存在一些比较突出的问题。一位不愿意透露姓 生产基地”，使“职工收入大幅提高，基础设施和公
名的国务院官员接受《中国日报》采访，指出存在的 共服务进一步健全。”杨绍品进一步补充说，中央政
问题包括“农业保险缺乏稳定持续的政策支持，政府 府也会“加强国有资产监管体制”，中国国有农场资
部门职责分工不明”等。因此，2012年5月，国务 产已经超过一万亿元人民币（1560亿美元）。他说，
院法制办公室公布了一份《农业保险条例（征求意见 预计2015年国有农场的国内生产总值将达到7010亿
稿）》。征求意见稿规定国家将“对农业保险给予财 元人民币，比去年同期增长8% (Xu 2014)。
税政策支持，明确了政府相关部门的职责分工”，明
确提出“保险公司经营农业保险的原则，并根据农 继续进行土地改革
业保险的潜在风险、业务操作和经营结果等方面的特
殊性，规定了农业保险的经营规则” (China Daily 农村土地改革对很多中国人来说仍然是意义重
2012c)。 大的事情。城市住房已经在过去10年中逐渐被私有
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