Page 175 - 2017 White Paper
P. 175
The American Chamber of Commerce in South China
生工程。 通过立法保障食品安全
· 坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补
食品安全仍然受到广泛关注，中国也一直试图通
贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施 过立法来解决食品问题。2012年6月，中国公布了一
花生良种补贴试点，鼓励农业机械购买。 个五年规划，以升级完善国家食品安全法规。2014
年，中国全国人民代表大会公布了《中华人民共和国
· 扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大 食品安全法（修订草案）》（简称“食品安全法草
豆、油菜籽等临时收储政策，稳定主要农产品价格。 案”），向社会公开征求意见。该法律前身为《食品
卫生法》，政府于2009年修订了大部分内容，并改称
· 加大政策性金融对农村改革发展重点领域和 为《食品安全法》。《食品安全法草案》“突出风险
薄弱环节支持力度，包括积极推广农村小额信用贷款 评估和管理，更加重视政府对特定风险的监测（即食
和保险服务 (Xinhua 2010)。 源性疾病、非法添加剂以及其他食品污染），由中央
政府部门对特定风险作出评估，随后根据风险评估的
政策报告中还建议增加了聚焦处理“新生代农民 结果执行相关食品国家标准，或者采取相应的缓解措
工”问题的内容（这一代人出生于上世纪八十、九十 施。与此同时，《食品安全法草案》要求食品生产者
年代），以及刺激农村建设或农村住宅翻新的内容 和经营者承担更大的责任。例如，草案要求食品生产
(Xinhua 2010)。 经营者自查食品安全状况。该草案对食品行业各方面
和食品供应链（生产、流通、零售）各个环节的主体
同年10月，中国农业部副部长高鸿宾在一次讲话 提出更多要求，以确保食品安全。例如，草案要求婴
中指出，“发展休闲旅游农业【例如相对富裕的游客 幼儿配方奶粉生产企业实施良好的生产规范，而且定
在农村短期居住的“农村体验”项目】是一篇统筹城 期对生产质量管理体系的运行情况进行自查，并向所
乡发展、一举多得的战略文章”。高副部长称，发展 在地的食品药品监督管理部门提交自查报告。此外，
休闲旅游农业，“不仅有利于加快农业农村结构战略 草案禁止以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方奶
调整，促进农民就业增收，建设现代农业和新农村， 粉 (Balzano and Topol 2014)。
而且在加强城乡互动、增强县域经济和城乡统筹发展
方面发挥了重要作用” (Liang 2010)。 影响最深远的是关于违法处罚的规定。《食品安
全法草案》大幅度提高了处罚力度和赔偿责任。具体
尽管政府已经采取多项举措，但似乎难以在短期 而言，对违反食品安全法的行为，行政部门提高了行
内取得显著成效。中国劳动协会（政府的智囊团）副 政罚金数额，消费者在法定情形下可以要求民事赔偿
会长苏海南指出城市收入比农村收入保持多出三到四 和惩罚性赔偿，甚至可以追究刑事责任。最严厉的一
倍 (China Daily 2011)。 点是要求把食品安全法规与刑事责任衔接起来。食品
安全法草案规定，一旦发现涉嫌食品安全犯罪的行
中国农业部数据显示，2013年中国农村居民人均 为，食品药品监督管理和其他行政管理部门应当迅速
纯收入达到8896元。在农村居民收入增长的四大因 向公安机关（中国的警察部门）报告，公安机关应当
素中，财产性收入增速最快，比上年增长17.7%；其 及时审查。近几年来，中国已经通过修订刑法来打击
次为工资性收入，同比增长16.8%；另外，转移性收 违反食品安全标准的犯罪分子，《食品安全法草案》
入增长14.2%，家庭经营纯收入增长7.4%。2013年 的出台增加了食品安全犯罪刑事处罚的趋势 (Balzano
中国农民工总量达到26894万人，比上年增加633万 and Topol 2014)。
人，同比增长2.4%。其中，本地农民工10284万人，
同比增长3.6个百分点。农民工每月平均收入水平达到
2609元，比上年增长13.9% (Ministry of Agriculture
of the People’s Republic of China 2014)。
与此同时，政府正在逐步提高对农村家庭的福利
援助。2013年9月11日，中国国家计划生育委员会
就新农村合作医疗制度工作发布通知，明确表示“从
2013年起，各级财政对新农村合作医疗系统的补助标
准从每人每年240元提高到每人每年280元，政策范
围内住院费报销比例提高到75%左右。此外，2013
年实现在部分省份开展参合农民跨省异地就医和报
销。九个省、自治区和直辖市参与首批跨省就医和报
销试点，其中包括北京市、内蒙古自治区、吉林省和
江苏省” (Xu 2014)。
175
生工程。 通过立法保障食品安全
· 坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补
食品安全仍然受到广泛关注，中国也一直试图通
贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施 过立法来解决食品问题。2012年6月，中国公布了一
花生良种补贴试点，鼓励农业机械购买。 个五年规划，以升级完善国家食品安全法规。2014
年，中国全国人民代表大会公布了《中华人民共和国
· 扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大 食品安全法（修订草案）》（简称“食品安全法草
豆、油菜籽等临时收储政策，稳定主要农产品价格。 案”），向社会公开征求意见。该法律前身为《食品
卫生法》，政府于2009年修订了大部分内容，并改称
· 加大政策性金融对农村改革发展重点领域和 为《食品安全法》。《食品安全法草案》“突出风险
薄弱环节支持力度，包括积极推广农村小额信用贷款 评估和管理，更加重视政府对特定风险的监测（即食
和保险服务 (Xinhua 2010)。 源性疾病、非法添加剂以及其他食品污染），由中央
政府部门对特定风险作出评估，随后根据风险评估的
政策报告中还建议增加了聚焦处理“新生代农民 结果执行相关食品国家标准，或者采取相应的缓解措
工”问题的内容（这一代人出生于上世纪八十、九十 施。与此同时，《食品安全法草案》要求食品生产者
年代），以及刺激农村建设或农村住宅翻新的内容 和经营者承担更大的责任。例如，草案要求食品生产
(Xinhua 2010)。 经营者自查食品安全状况。该草案对食品行业各方面
和食品供应链（生产、流通、零售）各个环节的主体
同年10月，中国农业部副部长高鸿宾在一次讲话 提出更多要求，以确保食品安全。例如，草案要求婴
中指出，“发展休闲旅游农业【例如相对富裕的游客 幼儿配方奶粉生产企业实施良好的生产规范，而且定
在农村短期居住的“农村体验”项目】是一篇统筹城 期对生产质量管理体系的运行情况进行自查，并向所
乡发展、一举多得的战略文章”。高副部长称，发展 在地的食品药品监督管理部门提交自查报告。此外，
休闲旅游农业，“不仅有利于加快农业农村结构战略 草案禁止以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方奶
调整，促进农民就业增收，建设现代农业和新农村， 粉 (Balzano and Topol 2014)。
而且在加强城乡互动、增强县域经济和城乡统筹发展
方面发挥了重要作用” (Liang 2010)。 影响最深远的是关于违法处罚的规定。《食品安
全法草案》大幅度提高了处罚力度和赔偿责任。具体
尽管政府已经采取多项举措，但似乎难以在短期 而言，对违反食品安全法的行为，行政部门提高了行
内取得显著成效。中国劳动协会（政府的智囊团）副 政罚金数额，消费者在法定情形下可以要求民事赔偿
会长苏海南指出城市收入比农村收入保持多出三到四 和惩罚性赔偿，甚至可以追究刑事责任。最严厉的一
倍 (China Daily 2011)。 点是要求把食品安全法规与刑事责任衔接起来。食品
安全法草案规定，一旦发现涉嫌食品安全犯罪的行
中国农业部数据显示，2013年中国农村居民人均 为，食品药品监督管理和其他行政管理部门应当迅速
纯收入达到8896元。在农村居民收入增长的四大因 向公安机关（中国的警察部门）报告，公安机关应当
素中，财产性收入增速最快，比上年增长17.7%；其 及时审查。近几年来，中国已经通过修订刑法来打击
次为工资性收入，同比增长16.8%；另外，转移性收 违反食品安全标准的犯罪分子，《食品安全法草案》
入增长14.2%，家庭经营纯收入增长7.4%。2013年 的出台增加了食品安全犯罪刑事处罚的趋势 (Balzano
中国农民工总量达到26894万人，比上年增加633万 and Topol 2014)。
人，同比增长2.4%。其中，本地农民工10284万人，
同比增长3.6个百分点。农民工每月平均收入水平达到
2609元，比上年增长13.9% (Ministry of Agriculture
of the People’s Republic of China 2014)。
与此同时，政府正在逐步提高对农村家庭的福利
援助。2013年9月11日，中国国家计划生育委员会
就新农村合作医疗制度工作发布通知，明确表示“从
2013年起，各级财政对新农村合作医疗系统的补助标
准从每人每年240元提高到每人每年280元，政策范
围内住院费报销比例提高到75%左右。此外，2013
年实现在部分省份开展参合农民跨省异地就医和报
销。九个省、自治区和直辖市参与首批跨省就医和报
销试点，其中包括北京市、内蒙古自治区、吉林省和
江苏省” (Xu 2014)。
175
