Page 103 - 2017 White Paper
P. 103
The American Chamber of Commerce in South China
业界表达了他们关注的三大问题：要在一个常常偏袒国 对待中国的态度，应该是深思熟虑的战略性交手，而不
有企业的国家获得市场准入；要与中国其他企业公平竞 是对抗性退后。在经过审慎谈判后，一个高标准的双边
争；保证中国拥有透明的监管程序。 投资协定就是一次战略性交手的机会。”
在中国国家主席习近平对美国进行国事访问期间， 如果双方能够达成一个均衡的双边投资协定，中
企业界的游说到达了高潮。习近平出席的多个活动均邀 美两国都会稳赚不赔。《美国外交官亚太时事杂志》得
请美国各行各业企业高管参加，希望借此减少对彼此的 出一个结论：美国在中国会遇到更多获利机会，而中国
不信任，促成双边投资协定谈判取得进展。 则会进一步“走出去”，加快中国经济走向成熟(Hsu
2015)。对于这个结论，我们由衷地表示认同。
此外，有94名美国公司首席执行官联名致函习近平
主席和奥巴马总统，敦促他们尽快完成美中双边投资协 双边投资协定：背景介绍
定谈判。
2013年，美国和中国这两个世界上最大的经济体举
据美国政治新闻媒体《国会山》报道，中国已经表 行了第五次战略与经济对话，期间两国达成协议，决定
现出放宽市场限制的意愿。例如，2015年6月，政府首 重启关于双边投资协定（BIT）的谈判。目前，美国与42
次允许外国投资者在中国独资经营电子商务公司。在随 个国家签署了双边投资协定 (Henry 2014)。
后的几个月里，政府取消了购买房地产的外国人在中国
借贷必须先付清房款的规定。此外，政府也取消了制造 双边投资协定是国家与国家之间签署的双边条约，
业的类似规定。中国商务部公布外国投资法草案征求意 为本国公民在对方境内投资提供指引。签署双边贸易协
见稿，专家认为该草案对现行的外资管理法律进行了积 定，意味着缔约双方同意为对方投资者在本国境内的投
极的修订(Bennett and Wilson 2015)。 资提供保护。美国与外国签署双边贸易协定，为美国投
资者在外国投资带来很多好处，包括国民待遇、公平和
然而，谈判的道路仍然面临许多障碍。最重要的 公正待遇、投资不被征用、不受业绩要求限制、以及中
是，双方尚未就禁止外商投资的行业达成一致。虽然中 立的争端解决机制等。双边投资协定要求东道国政府
美双方的谈判人员已经交换了指定禁止外商投资的“负 像对待本国投资者一样对待美国投资者，即“国民待
面清单”，但是双方的分歧仍然巨大。在对美国进行国 遇”。双边投资协定也保证美国投资者享受东道国给予
事访问期间，奥巴马总统和习近平主席都重申，一个 其他外国投资者同样的待遇，即“最惠国待遇”。在美
“高质量”的双边投资协定将会是中美双边经济议程中 中签署双边投资协定，中国政府给予美国企业的待遇将
最重要的一项内容 (Pei 2015)。 与给予中国本土企业的待遇一样(Henry 2014)。
《国会山》指出，美中双边投资协定将会是一份 公平待遇既适用于双边投资协定生效前的投资，也
双赢协定，可以为外国直接投资（FDI）在两国之间双 适用于协定生效之后的投资。这就意味着，双边投资协
向流动提供广泛的法律保护、市场开放和争端解决机 定不允许东道国政府限制投资，比如说用所有权上限等
制。中国已经与世界一百多个国家签订双边投资协定， 方式，阻止美国企业在东道国投资 (Henry 2014)。
所以在争取中国投资机会的竞争中，美国现在和未来的
投资者已经处于劣势。《国会山》补充道，“投资不是 这一点在中国尤其重要。目前，中国限制外国投资
单向的，中国的投资者已经在美国投资了，而且正在寻 的行业超过100个，涉及制造业、服务业和农业等。相
找更多投资机会，我们应该欢迎中国投资者，他们对美 比之下，美国只在五个行业设有外国投资限制，总共只
国增加投资，也有利于美国增加就业机会，促进经济增 有24个限制条件，大多为次要条件，如果中国给予美国
长”(Bennett and Wilson 2015)。 互惠待遇，这些限制条件也会免除。外国投资者已经可
以进入美国市场，所以美中双边投资协定主要是为了更
曾任美国国务院助理国务卿的国际律师玛妮莎•辛格 好地保护美国投资者在中国的利益 (Henry 2014)。
（Manisha Singh）在《福布斯》撰文表达了极有说服 如果签署美中双边投资协定，美国企业将不必满
力的观点。她说，“美国经济是一个等式，中国是这个 足不公平的投资要求，例如获得经营许可的要求，而中
等式的组成部分之一。美国的政策制定者必须想办法承 国政府对中国企业并无此要求。美中贸易全国委员会指
认这一事实。美中双边投资协定不会就违反国际贸易法 出，目前，美国投资者在中国申请经营许可，往往会遇
律予以补偿，也无法马上弥补中国导致的贸易逆差。但 到很多困难，有时候甚至是歧视 (Henry 2014)。
是，它会创造一套新的准则，便于美国投资者进入拥有
巨大潜能的中国市场，如果他们在中国市场得不到公平 103
待遇，这份协定还可以提供一些解决方法。考虑到全球
经济状况和地缘政治现状，以及我们的最大利益，我们
业界表达了他们关注的三大问题：要在一个常常偏袒国 对待中国的态度，应该是深思熟虑的战略性交手，而不
有企业的国家获得市场准入；要与中国其他企业公平竞 是对抗性退后。在经过审慎谈判后，一个高标准的双边
争；保证中国拥有透明的监管程序。 投资协定就是一次战略性交手的机会。”
在中国国家主席习近平对美国进行国事访问期间， 如果双方能够达成一个均衡的双边投资协定，中
企业界的游说到达了高潮。习近平出席的多个活动均邀 美两国都会稳赚不赔。《美国外交官亚太时事杂志》得
请美国各行各业企业高管参加，希望借此减少对彼此的 出一个结论：美国在中国会遇到更多获利机会，而中国
不信任，促成双边投资协定谈判取得进展。 则会进一步“走出去”，加快中国经济走向成熟(Hsu
2015)。对于这个结论，我们由衷地表示认同。
此外，有94名美国公司首席执行官联名致函习近平
主席和奥巴马总统，敦促他们尽快完成美中双边投资协 双边投资协定：背景介绍
定谈判。
2013年，美国和中国这两个世界上最大的经济体举
据美国政治新闻媒体《国会山》报道，中国已经表 行了第五次战略与经济对话，期间两国达成协议，决定
现出放宽市场限制的意愿。例如，2015年6月，政府首 重启关于双边投资协定（BIT）的谈判。目前，美国与42
次允许外国投资者在中国独资经营电子商务公司。在随 个国家签署了双边投资协定 (Henry 2014)。
后的几个月里，政府取消了购买房地产的外国人在中国
借贷必须先付清房款的规定。此外，政府也取消了制造 双边投资协定是国家与国家之间签署的双边条约，
业的类似规定。中国商务部公布外国投资法草案征求意 为本国公民在对方境内投资提供指引。签署双边贸易协
见稿，专家认为该草案对现行的外资管理法律进行了积 定，意味着缔约双方同意为对方投资者在本国境内的投
极的修订(Bennett and Wilson 2015)。 资提供保护。美国与外国签署双边贸易协定，为美国投
资者在外国投资带来很多好处，包括国民待遇、公平和
然而，谈判的道路仍然面临许多障碍。最重要的 公正待遇、投资不被征用、不受业绩要求限制、以及中
是，双方尚未就禁止外商投资的行业达成一致。虽然中 立的争端解决机制等。双边投资协定要求东道国政府
美双方的谈判人员已经交换了指定禁止外商投资的“负 像对待本国投资者一样对待美国投资者，即“国民待
面清单”，但是双方的分歧仍然巨大。在对美国进行国 遇”。双边投资协定也保证美国投资者享受东道国给予
事访问期间，奥巴马总统和习近平主席都重申，一个 其他外国投资者同样的待遇，即“最惠国待遇”。在美
“高质量”的双边投资协定将会是中美双边经济议程中 中签署双边投资协定，中国政府给予美国企业的待遇将
最重要的一项内容 (Pei 2015)。 与给予中国本土企业的待遇一样(Henry 2014)。
《国会山》指出，美中双边投资协定将会是一份 公平待遇既适用于双边投资协定生效前的投资，也
双赢协定，可以为外国直接投资（FDI）在两国之间双 适用于协定生效之后的投资。这就意味着，双边投资协
向流动提供广泛的法律保护、市场开放和争端解决机 定不允许东道国政府限制投资，比如说用所有权上限等
制。中国已经与世界一百多个国家签订双边投资协定， 方式，阻止美国企业在东道国投资 (Henry 2014)。
所以在争取中国投资机会的竞争中，美国现在和未来的
投资者已经处于劣势。《国会山》补充道，“投资不是 这一点在中国尤其重要。目前，中国限制外国投资
单向的，中国的投资者已经在美国投资了，而且正在寻 的行业超过100个，涉及制造业、服务业和农业等。相
找更多投资机会，我们应该欢迎中国投资者，他们对美 比之下，美国只在五个行业设有外国投资限制，总共只
国增加投资，也有利于美国增加就业机会，促进经济增 有24个限制条件，大多为次要条件，如果中国给予美国
长”(Bennett and Wilson 2015)。 互惠待遇，这些限制条件也会免除。外国投资者已经可
以进入美国市场，所以美中双边投资协定主要是为了更
曾任美国国务院助理国务卿的国际律师玛妮莎•辛格 好地保护美国投资者在中国的利益 (Henry 2014)。
（Manisha Singh）在《福布斯》撰文表达了极有说服 如果签署美中双边投资协定，美国企业将不必满
力的观点。她说，“美国经济是一个等式，中国是这个 足不公平的投资要求，例如获得经营许可的要求，而中
等式的组成部分之一。美国的政策制定者必须想办法承 国政府对中国企业并无此要求。美中贸易全国委员会指
认这一事实。美中双边投资协定不会就违反国际贸易法 出，目前，美国投资者在中国申请经营许可，往往会遇
律予以补偿，也无法马上弥补中国导致的贸易逆差。但 到很多困难，有时候甚至是歧视 (Henry 2014)。
是，它会创造一套新的准则，便于美国投资者进入拥有
巨大潜能的中国市场，如果他们在中国市场得不到公平 103
待遇，这份协定还可以提供一些解决方法。考虑到全球
经济状况和地缘政治现状，以及我们的最大利益，我们
