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The American Chamber of Commerce in South China

据《路透社》报道,“中国的改革者和西方政府均 参与收购的中国企业是中国机械业巨头三一重
认为,因为拥有庞大的规模和市场优势,给国有企业带 工,“其董事长梁稳根是中国第二首富,并且最近被任
去了贪污腐败和铺张浪费的机会,这必然会拖累经济, 命为中国共产党中央委员会委员”28。
导致消费者付出更高的成本。”对目前国有企业相关政
策提出异议的批评人士指出,“如果不进一步改革国有 在同一天,中国政府感到非常震惊,因为“美国众
部门,中国经济的将停滞不前。在中国,大多数新增就 议员情报委员会提出警告[……]中国政府可能利用华为
业岗位都是私营企业创造的,他们呼吁给私营企业公平 技术有限公司以及其竞争对手中兴通讯公司制造的电子
竞争的机会”26。 设备进行间谍活动。华为是世界第二大路由器和其他电
子通信装置制造商,中兴通讯是世界第五大电子通信装
中国政府反复要求企业推进自主创新,加快发展重 置制造商。”29
点高新技术产业。显然,安于现状的国有企业是绝对不
可能实现这一目标的。而最有可能帮助中国向创新型经 众议员情报委员会的报告称,虽然“华为和中兴都
济转变的私营企业,“由于无法获得融资,只好借高利 不是国有企业,但是公司的管理结构中设有共产党支部
贷以维持经营”27。中国的银行往往以牺牲私营企业利 组织,这是引起担忧的原因之一”,而且“华为受怀疑
益为代价优待国有企业。 的另一个原因与华为创始人任正非有关,他曾经是中国
人民解放军军官。”29
海外扩张绝非易事
《路透社》报道回顾了以往类似事件:
资深中国法律问题专家斯坦利•鲁布曼(Stanley Lub-
man)在《华尔街日报》发表评论文章,以全球视角讨论 2005年,中国海外收购遭遇最大的打击。中国
中国经济问题。他认为,“我们需要更好地理解中国的制 国有企业中国海洋石油有限公司(CNOOC,简称
度,这并不仅仅是为了从理论上探讨全球经济的未来。中 中海油)试图以185亿美元的价格收购美国加州
国经济的国有部门持续扩大,令私有部门发展受限,在某 联合石油公司(Unocal)。美国国会以国家利
些国内市场上,国有企业比外资企业更受青睐。随着国有 益为由阻止这桩收购案,最终导致中海油撤回
企业扩大海外投资,中国投资的国家需要更加了解中国的 收购提案。
国家所有制和国家控制之间的密切联系。”25 […]

在多个行业,中国以牺牲市场竞争为代价加大对 2009年,国有企业中国有色矿业集团有限公司
国有企业的扶持—2001年中国加入世界贸易组织之 决定终止以4亿美元收购澳大利亚稀土生产商
后,“中国选择了一条西方意料之外的路”27。这也许 Lynas公司 50.6%股份的交易,Lynas公司拥有世
是导致中国与世界各国的摩擦日益增多的根源。 界上最大的稀土储量。中国有色矿业集团称,
放弃收购的原因是[澳大利亚外商投资审核委员
在上述提及的中共十八大会议上,“[国资委主任 会针对这项交易]提出的条件过于苛刻。
王勇]在和其他中央企业高层代表讨论时强调国企安全 […]
事关国家经济安全,并在会上规划了国企未来的投资和
海外扩张方案。”26 [同样在2009年]澳大利亚财政部长韦恩•斯旺
(Wayne Swan)否决中国五矿集团以17亿美元收
一直以来,能获得海外投资许可的中国企业都是 购OZ矿业公司,要求调整收购方案,将一个位
国有企业或者与与政府相关的企业。政府与企业关系密 于武器实验场禁区的矿山排除在收购计划外30。
切并不局限于国企。近年来,中国企业在海外投资时,
他们与中国政府的密切关系往往引起外国监管部门的 普遍而言,这份美国报告认为,大多数“[海外]投
怀疑,因此中国企业在海外高调收购外资公司时频频受 资率先由中国国有企业发起。而中国政府则根据其工业
挫,收购计划被叫停、受阻,甚至完全失败。 政策和非市场化目标,为中国国企提供补贴和其他不符
合自由市场规律的政策优待”26。
2012年9月,美国总统奥巴马发出“行政命令禁止
一家中国企业拥有和经营一家位于俄勒冈州波特曼海军 正如鲁布曼先生所言,“中国的‘国家资本主义’
武器系统训练设施附近的风能发电场,因为该训练设施 仍将继续成为华盛顿领导人会‘强硬处理’的问题之
用于测试无人驾驶飞机和电子战飞机。”这是过去22年 一,这也是情理之中。如果投资美国的企业是一家中国
来美国总统第一次阻止外国企业收购美国企业。28 企业,[美国海外投资委员会]很可能难以查清该企业与

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