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The American Chamber of Commerce in South China
遗憾的是，正如《经济学人》所言，国企改革将 国务院表示，中国将在电力、石油和天然气、电
会面临来自国务院国有资产监督管理委员会（国资委） 信、军用设备和民航等行业发展混合所有制。同时也表
的阻力。目前，中国最大几家国有企业的经营管理，事 示，国有企业应通过合资、重组、兼并和境外融资等方
无巨细都由国资委负责（可能也是出于其既得利益的考 式引进外国投资。38
虑）。国资委不但没有放手，反而希望新的国有资产管
理企业亲自动手，将最大的几家国有企业合并成为硕大 国有企业改革要取得显著成效，很大程度上取决于
无比的国家企业集团。国资委还试图继续监管这些兼并 改革方案的具体执行情况。国有企业高管及其政府庇护者
而成的超级国有企业。37 拥有强大的政治影响力，他们很可能抗拒执行放宽政府控
制的各项措施。这份改革方案也明确提出，在关系国家安
虽然中国领导层已不再考虑全面私有化，新出台的 全的重要行业和自然资源领域，包括水、粮食、森林、石
改革方案仍然提出发展“混合所有制经济”。那么，国有 油和天然气等，国有资本要保持“控股地位”。38
企业少数股权的出售和股票上市也指日可待了。据《经济
学人》报道，这些举措可以为国有企业注入一些市场的约 即使广泛进行部分私有化，专家也怀疑是否能从根
束，因为外部投资者大量涌入，将会促使国有企业提高透 本上成功改组国有企业。
明度，改善企业管理。37
有些分析人士警告说，只要最终控制权掌握在党的
但是必须提醒一点：虽然改革方案提出发展“混合 手中，那么国有企业将永远不会是纯粹追求利润的经济
所有制”，但是它也同时要求“防止国有资产流失”。 主体。对党的领导层来说，由于国有企业结构内部存在
这就意味着国有企业大部分的少数股权将会卖给其他国 强大的既得利益集团，要处理好国企改革从来都不是容
有企业，而不是流向私人投资者。该方案也明确表示， 易的事情。所以，他们推出的并不是激进的改革方案，
国有企业将会加强“党的领导”，确保共产党在国有企 而是一个温和的五年改革路线图。39
业经营管理中起到核心作用。《经济学人》对此表示疑
虑，认为如果当真如此的话，外部投资者就不会有发言 据新华网报道，“该方案提出，中国要在2020年实
权。37 现所有重要领域和关键环节的改革目标，形成更加符合中
国社会主义市场经济发展需要的经济体制。”新华网响应
新华网在其新浪官方微博上透露，这份改革意见由 了中国中央银行允许人民币贬值时的用词，表示“国有企
中共中央和国务院（中国的内阁）共同发布，但是并未 业制度应该会更加现代化和市场化。”36
提供更多细节。35
新华网报道称，新出台的改革意见要求政府鼓励
国务院国有资产监督管理委员会主任张毅在一次讲 国有企业最终实现“上市”，虽然“并没有规定具体的
话中表示，“在国有企业深化改革过程中，必须加强党 时间表”。此外，“国有企业将允许试点实行员工持
的领导，党的建设不能被削弱。” 股。”《美国外交官亚太时事杂志》表示，这些规定听
起来有利于国有企业进行长期结构改组，也顾及到外国
作为世界第二大经济体，中国经济体量巨大。早在 投资者多年以来的殷切期望。中国政府作出承诺，要通
两年前，习近平主席提出要充分发挥市场在资源配置中的 过实施影响深远的改革方案，创造“更强大、更完善、
决定性作用。两年后，中国政府提出了这份国企改革方 更庞大”的国有企业，具体措施包括改组经营不善的企
案。方案里既有保守派的观点，也有自由派的主张，两类 业，允许部分企业关闭等。但是，这份改革方案在相关
看法混杂其中，令人感到困惑。分析人士认为，这份方案 细节问题上仍然语焉不详36。
充分体现了中国政府高层的政治角力，关于国有企业改革
该如何推进，不同派别之间的观点分歧相当尖锐34。 怀疑论者可能会认为，这份新出台的改革意见只不
过代表了改革的信号，但是中国不一定会落实执行，特
根据国务院的指示，“非国有资本投资主体可通过 别是考虑到改革意见公布的时间是在中国刚刚经历了一
出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方 个动荡的夏天之后，所以怀疑论者更有理由怀疑中国会
式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩 真正推行改革。《美国外交官亚太时事杂志》则认为，
股以及企业经营管理。” 35 国务院也可能通过发布这份改革意见向投资者传达另一
个信号：中国是真的要进行结构性改革。对于怀疑论者
在相互竞争的派别中，自由派一般喜欢把重点放在 来说，除非他们看到改革的事实，否则他们不会相信这
私有化，而保守派则希望加强党对国有企业的控制，通 份改革意见所承诺的国企改革。我们真诚地希望中国不
过合并使其成为大型企业集团。 再拖延，尽快将国企改革措施落到实处。
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遗憾的是，正如《经济学人》所言，国企改革将 国务院表示，中国将在电力、石油和天然气、电
会面临来自国务院国有资产监督管理委员会（国资委） 信、军用设备和民航等行业发展混合所有制。同时也表
的阻力。目前，中国最大几家国有企业的经营管理，事 示，国有企业应通过合资、重组、兼并和境外融资等方
无巨细都由国资委负责（可能也是出于其既得利益的考 式引进外国投资。38
虑）。国资委不但没有放手，反而希望新的国有资产管
理企业亲自动手，将最大的几家国有企业合并成为硕大 国有企业改革要取得显著成效，很大程度上取决于
无比的国家企业集团。国资委还试图继续监管这些兼并 改革方案的具体执行情况。国有企业高管及其政府庇护者
而成的超级国有企业。37 拥有强大的政治影响力，他们很可能抗拒执行放宽政府控
制的各项措施。这份改革方案也明确提出，在关系国家安
虽然中国领导层已不再考虑全面私有化，新出台的 全的重要行业和自然资源领域，包括水、粮食、森林、石
改革方案仍然提出发展“混合所有制经济”。那么，国有 油和天然气等，国有资本要保持“控股地位”。38
企业少数股权的出售和股票上市也指日可待了。据《经济
学人》报道，这些举措可以为国有企业注入一些市场的约 即使广泛进行部分私有化，专家也怀疑是否能从根
束，因为外部投资者大量涌入，将会促使国有企业提高透 本上成功改组国有企业。
明度，改善企业管理。37
有些分析人士警告说，只要最终控制权掌握在党的
但是必须提醒一点：虽然改革方案提出发展“混合 手中，那么国有企业将永远不会是纯粹追求利润的经济
所有制”，但是它也同时要求“防止国有资产流失”。 主体。对党的领导层来说，由于国有企业结构内部存在
这就意味着国有企业大部分的少数股权将会卖给其他国 强大的既得利益集团，要处理好国企改革从来都不是容
有企业，而不是流向私人投资者。该方案也明确表示， 易的事情。所以，他们推出的并不是激进的改革方案，
国有企业将会加强“党的领导”，确保共产党在国有企 而是一个温和的五年改革路线图。39
业经营管理中起到核心作用。《经济学人》对此表示疑
虑，认为如果当真如此的话，外部投资者就不会有发言 据新华网报道，“该方案提出，中国要在2020年实
权。37 现所有重要领域和关键环节的改革目标，形成更加符合中
国社会主义市场经济发展需要的经济体制。”新华网响应
新华网在其新浪官方微博上透露，这份改革意见由 了中国中央银行允许人民币贬值时的用词，表示“国有企
中共中央和国务院（中国的内阁）共同发布，但是并未 业制度应该会更加现代化和市场化。”36
提供更多细节。35
新华网报道称，新出台的改革意见要求政府鼓励
国务院国有资产监督管理委员会主任张毅在一次讲 国有企业最终实现“上市”，虽然“并没有规定具体的
话中表示，“在国有企业深化改革过程中，必须加强党 时间表”。此外，“国有企业将允许试点实行员工持
的领导，党的建设不能被削弱。” 股。”《美国外交官亚太时事杂志》表示，这些规定听
起来有利于国有企业进行长期结构改组，也顾及到外国
作为世界第二大经济体，中国经济体量巨大。早在 投资者多年以来的殷切期望。中国政府作出承诺，要通
两年前，习近平主席提出要充分发挥市场在资源配置中的 过实施影响深远的改革方案，创造“更强大、更完善、
决定性作用。两年后，中国政府提出了这份国企改革方 更庞大”的国有企业，具体措施包括改组经营不善的企
案。方案里既有保守派的观点，也有自由派的主张，两类 业，允许部分企业关闭等。但是，这份改革方案在相关
看法混杂其中，令人感到困惑。分析人士认为，这份方案 细节问题上仍然语焉不详36。
充分体现了中国政府高层的政治角力，关于国有企业改革
该如何推进，不同派别之间的观点分歧相当尖锐34。 怀疑论者可能会认为，这份新出台的改革意见只不
过代表了改革的信号，但是中国不一定会落实执行，特
根据国务院的指示，“非国有资本投资主体可通过 别是考虑到改革意见公布的时间是在中国刚刚经历了一
出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方 个动荡的夏天之后，所以怀疑论者更有理由怀疑中国会
式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩 真正推行改革。《美国外交官亚太时事杂志》则认为，
股以及企业经营管理。” 35 国务院也可能通过发布这份改革意见向投资者传达另一
个信号：中国是真的要进行结构性改革。对于怀疑论者
在相互竞争的派别中，自由派一般喜欢把重点放在 来说，除非他们看到改革的事实，否则他们不会相信这
私有化，而保守派则希望加强党对国有企业的控制，通 份改革意见所承诺的国企改革。我们真诚地希望中国不
过合并使其成为大型企业集团。 再拖延，尽快将国企改革措施落到实处。
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