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The American Chamber of Commerce in South China
中国国有企业：背景 此外，“国企企业管理非常薄弱。股东在企业事务
以下章节摘自《2015中国营商环境白皮书》 方面没有任何话语权，也不能向法院提出申诉。缺乏透
明度意味着企业管理中的行为不端可以很容易被隐藏起
国有企业重获新生 来。”26
国有企业（国企）享受中国政府的优惠待遇，按照 在中国十八大期间，国资委主任王勇在回答记者提
中国政府要求实现既定的战略目标，政府和国企的关系 问时透露，“国有企业改革的方向应该是更加市场化，
来源于复杂微妙的历史。也有些人认为，如果不进行实 不断增加活力和影响力。”26
质性的变革，国有企业前景堪忧。
知名作家、前中国美国商会主席麦健陆（James Mc-
在上个世纪九十年代中期，中国前国家主席“江泽 Gregor）指出，国资委管辖的“117家大型央企”很多都
民和当时的国务院总理朱镕基曾经拿中国臃肿且亏损的 是垄断企业，“经过过去十年的变革和发展，现在中国
国有部门开刀，关闭了几千家无利可图的低效企业，为 共产党对这批中央企业的控制权比政府更大。”27
私营部门企业繁荣创造了空间，也保证了中国经济在过
去十年[2000-2010]的持续增长”24。 麦健陆先生继续解释道：
然而，从那时开始，“由于政府大力支持大型国有 “中央企业最高层领导人由中共中央组织部任
企业，之前取得的一些成果出现倒退。虽然国有企业数量 命，他们的地位比政府官僚更高，尽管后者名
在企业总数量的比重持续下降，到2011年降至5%，但是由 义上应该是央企的监管者。共产党可以通过这
于国有企业仍在经济的制高点占有主导地位，其产出在国 些央企发展中国经济，也可以利用他们巩固政
民经济总产出的比重一直保持在相对较高的26%。”24 治权力。[用麦健陆先生的话来说]这就是当今
中国威权资本主义制度的核心。27”
美国哥伦比亚大学法学院从事公司法比较研究的学
者柯提斯J.米尔霍普和哥伦比亚大学社会学专业研究生 麦健陆先生来华已经二十五年，亲眼见证了中国
林立雯最近共同撰写了一篇研究中国国企的论文。文章 自改革开放以来的巨大变化。他认为，某些官员“看到
指出，中国国有企业体系的基础是“由大型国企和相关 俄罗斯寡头以个人身份接管国有资产—党认为这种做法
企业组成的‘垂直一体化的多个集团’。每个集团都有 就是寡头政治。于是，2003年，共产党成立了国资委
一个‘中央控股公司’，即国务院国有资产监督管理委 （SASAC）[国有资产监督管理委员会]，把国有资产纳
员会（SASAC），该机构是‘骨干企业’的主要股东。 入中央控制之下。到了2006年，中央下发指示，把二十
反过来，骨干企业拥有这一集团中所有国有企业（包括 多个重点工业和技术部门全部变为国有或者由国家控
一家金融公司，该金融公司为集团成员公司提供融资服 股。最后，全球金融危机爆发，中国政府推出6000亿美
务）的多数股份”25。 元经济刺激方案。这些资金流入国有企业—从此央企不
断发展壮大。”27
此外，“上述结构中存在一个明显的中国共产党
组织。中共中央组织部决定国企高管的人选，反过来， 有意思的是，在国有部门越来越壮大之时，很多观
一些国企高管也在政府和党内担任职务。”两位作者 察员—包括上述作者—都预计中国政府会继续开放国内市
强调，在这种结构中，存在着若干条自上而下的指挥 场，以私营企业为基础，促进培育更有活力、可持续发展
链：“这些等级森严的结构包含于复杂的网络之中，网 的经济。“随着私营企业数 量增加，[中国经济]正朝着
络中不仅有其他公司，还有党组织和政府机构，这些公 更加自由的市场经济发展。但是，与之相反的是，中国还
司和组织机构在有关生产和政策执行等诸多事务中互相 在坚持大力扶持国有企业。这种做法令中国国企越来越难
交流，互相合作”25。 以适应全球贸易体系，也对跨国公司造成威胁”27。
米尔霍普和林立雯也就中国目前国企管理模式的重 用麦健陆先生的话来说，“国有企业并未对增加就
要问题做出评述。 业机会或产品创新作出贡献。邓小平先生曾经利用私营部
门帮助中国摆脱困境，现在中国的领导人也无可避免地需
其中一个问题是，“国有企业可以免受反垄断制 要利用私营部门让中国迈向下一个发展阶段。”考虑到这
裁。另外，正如《经济学人》在最近发布的观察报告中 一点的话，中国政府的举动就更加难以理解。除此之外，
指出，政府‘有选择地执法，令私营部门的竞争者受到 这些国有企业似乎不可能在“未来十到二十年内发展成为
控制’，而且外资企业也被挡在门外，无法收购地方企 通用电气那样的大企业，[……]，反而有可能在发展过程
业。” 中毁掉很多企业，扭曲全球市场和商业惯例。”27
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中国国有企业：背景 此外，“国企企业管理非常薄弱。股东在企业事务
以下章节摘自《2015中国营商环境白皮书》 方面没有任何话语权，也不能向法院提出申诉。缺乏透
明度意味着企业管理中的行为不端可以很容易被隐藏起
国有企业重获新生 来。”26
国有企业（国企）享受中国政府的优惠待遇，按照 在中国十八大期间，国资委主任王勇在回答记者提
中国政府要求实现既定的战略目标，政府和国企的关系 问时透露，“国有企业改革的方向应该是更加市场化，
来源于复杂微妙的历史。也有些人认为，如果不进行实 不断增加活力和影响力。”26
质性的变革，国有企业前景堪忧。
知名作家、前中国美国商会主席麦健陆（James Mc-
在上个世纪九十年代中期，中国前国家主席“江泽 Gregor）指出，国资委管辖的“117家大型央企”很多都
民和当时的国务院总理朱镕基曾经拿中国臃肿且亏损的 是垄断企业，“经过过去十年的变革和发展，现在中国
国有部门开刀，关闭了几千家无利可图的低效企业，为 共产党对这批中央企业的控制权比政府更大。”27
私营部门企业繁荣创造了空间，也保证了中国经济在过
去十年[2000-2010]的持续增长”24。 麦健陆先生继续解释道：
然而，从那时开始，“由于政府大力支持大型国有 “中央企业最高层领导人由中共中央组织部任
企业，之前取得的一些成果出现倒退。虽然国有企业数量 命，他们的地位比政府官僚更高，尽管后者名
在企业总数量的比重持续下降，到2011年降至5%，但是由 义上应该是央企的监管者。共产党可以通过这
于国有企业仍在经济的制高点占有主导地位，其产出在国 些央企发展中国经济，也可以利用他们巩固政
民经济总产出的比重一直保持在相对较高的26%。”24 治权力。[用麦健陆先生的话来说]这就是当今
中国威权资本主义制度的核心。27”
美国哥伦比亚大学法学院从事公司法比较研究的学
者柯提斯J.米尔霍普和哥伦比亚大学社会学专业研究生 麦健陆先生来华已经二十五年，亲眼见证了中国
林立雯最近共同撰写了一篇研究中国国企的论文。文章 自改革开放以来的巨大变化。他认为，某些官员“看到
指出，中国国有企业体系的基础是“由大型国企和相关 俄罗斯寡头以个人身份接管国有资产—党认为这种做法
企业组成的‘垂直一体化的多个集团’。每个集团都有 就是寡头政治。于是，2003年，共产党成立了国资委
一个‘中央控股公司’，即国务院国有资产监督管理委 （SASAC）[国有资产监督管理委员会]，把国有资产纳
员会（SASAC），该机构是‘骨干企业’的主要股东。 入中央控制之下。到了2006年，中央下发指示，把二十
反过来，骨干企业拥有这一集团中所有国有企业（包括 多个重点工业和技术部门全部变为国有或者由国家控
一家金融公司，该金融公司为集团成员公司提供融资服 股。最后，全球金融危机爆发，中国政府推出6000亿美
务）的多数股份”25。 元经济刺激方案。这些资金流入国有企业—从此央企不
断发展壮大。”27
此外，“上述结构中存在一个明显的中国共产党
组织。中共中央组织部决定国企高管的人选，反过来， 有意思的是，在国有部门越来越壮大之时，很多观
一些国企高管也在政府和党内担任职务。”两位作者 察员—包括上述作者—都预计中国政府会继续开放国内市
强调，在这种结构中，存在着若干条自上而下的指挥 场，以私营企业为基础，促进培育更有活力、可持续发展
链：“这些等级森严的结构包含于复杂的网络之中，网 的经济。“随着私营企业数 量增加，[中国经济]正朝着
络中不仅有其他公司，还有党组织和政府机构，这些公 更加自由的市场经济发展。但是，与之相反的是，中国还
司和组织机构在有关生产和政策执行等诸多事务中互相 在坚持大力扶持国有企业。这种做法令中国国企越来越难
交流，互相合作”25。 以适应全球贸易体系，也对跨国公司造成威胁”27。
米尔霍普和林立雯也就中国目前国企管理模式的重 用麦健陆先生的话来说，“国有企业并未对增加就
要问题做出评述。 业机会或产品创新作出贡献。邓小平先生曾经利用私营部
门帮助中国摆脱困境，现在中国的领导人也无可避免地需
其中一个问题是，“国有企业可以免受反垄断制 要利用私营部门让中国迈向下一个发展阶段。”考虑到这
裁。另外，正如《经济学人》在最近发布的观察报告中 一点的话，中国政府的举动就更加难以理解。除此之外，
指出，政府‘有选择地执法，令私营部门的竞争者受到 这些国有企业似乎不可能在“未来十到二十年内发展成为
控制’，而且外资企业也被挡在门外，无法收购地方企 通用电气那样的大企业，[……]，反而有可能在发展过程
业。” 中毁掉很多企业，扭曲全球市场和商业惯例。”27
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