Page 87 - 2023 White Paper on the Business Environment in China
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The American Chamber of Commerce in South China
定意见经查证属实，程序合法，可以作为行政案件、司法 原因，还在于具有知识产权案件管辖权的基层法院较少
诉讼等认定案件事实的根据。 而涉及到跨区域管辖等原因，四级法院审判职能重新定
位后，知识产权案件的管辖问题更加令人困惑。
国家知识产权局2022年7月27日发布《关于加强知
识产权鉴定工作的指导意见》，推动建立完善知识产权侵 《若干规定》和《通知》是知识产权案件适应四级法院
权纠纷鉴定工作体系，促进知识产权鉴定机构专业化、规 审判职能重新定位后的最新管辖标准。《若干规定》和《通
范化，提升知识产权鉴定质量和公信力，更好保障行政机 知》主要从以下几个方面进行了调整：
关、司法机关执法办案，强化知识产权全链条保护，力争
2025年建立多层次多类型知识产权鉴定标准体系。 第一，明确了七类案件实行特殊管辖。《若干规定》对
发明专利、实用新型专利、植物新品种、集成电路布图设
随后8月份，中国知识产权研究会发布了《知识产权鉴 计、技术秘密、计算机软件的权属、侵权纠纷以及垄断纠
定管理规范》《专利鉴定规范》《商标鉴定规范》等3项知识产 纷七类案件（以下简称七类特殊案件）设置了特殊的管辖
权鉴定系列团体标准，包含对知识产权鉴定机构的基本要 规定，涉及该七类特殊案件的一审民事、行政案件由具有
求、鉴定程序以及专利、商标鉴定实施的具体规范等内容。 技术类知识产权案件管辖权的知识产权法院、知识产权
法庭所在中院以及省级人民政府所在地中院管辖。
11月，国家知识产权局、最高人民法院、最高人民检
察院、公安部、国家市场监督管理总局五个部门印发《关 以广东省为例，除深圳市外，上述七类案件由广州知
于加强知识产权鉴定工作衔接的意见》，五个部门将：联 识产权法院管辖。而深圳市的知识产权案件由深圳市中
合建立健全协商机制和信息共享机制，共同加强对知识 级人民法院知识产权法庭进行第一审管辖。
产权鉴定机构和鉴定人员的培训和培养，推动知识产权
鉴定专业化、规范化建设，开展知识产权鉴定程序、技术 第二、外观设计专利权属、侵权纠纷和涉驰名商标认
标准和操作规范方面的沟通协作，构建知识产权鉴定机 定的民事、行政案件不再实行特殊管辖。
构遴选荐用机制，建立知识产权鉴定机构名录库，实现名
录库动态调整。将通过贯彻知识产权鉴定标准的鉴定机 考虑到外观设计专利案件处理与上述七类特殊案件
构纳入名录库并予以公开，供相关行政机关、司法机关、 相比，并不涉及复杂的技术事实的查明，涉驰名商标认定
仲裁调解组织等选择使用。 的案件现实中也改变了之前因认定标准不一造成的驰名
商标认定滥用的乱象，因此《若干规定》改变了这一集中
四、知识产权领域最新相关立法以及法 管辖制度，各知识产权法庭不再集中管辖涉外观专利权
律法规修订 属、侵权纠纷和涉驰名商标认定的民事、行政纠纷，改由
具有管辖连接点的中院管辖。经最高人民法院批准，基层
1《. 最高人民法院关于第一审知识产权民 人民法院也可以受理外观设计专利权属、侵权纠纷和涉
事、行政案件管辖的若干规定》 驰名商标认定的一审民事、行政纠纷，但是，涉外观设计
专利的行政纠纷除外。
最高人民法院于2021年12月27日颁布《关于第一审
知识产权民事、行政案件管辖的若干规定》（以下简称《若 第三，有知识产权案件管辖权的基层人民法院数量
干规定》）和《关于印发基层人民法院管辖第一审知识产 增加、级别管辖的标准有所改变。除了第一点和第二点案
权 民 事 、行 政 案 件 标 准 的 通 知 》（ 以 下 简 称《 通 知 》），自 件之外的第一审知识产权民事、行政案件，由最高人民法
2022年5月1日起施行。 院确定的基层人民法院管辖。
最高人民法院颁布的《关于完善四级法院审级职能 同样以广东省为例，广州市、深圳市、佛山市、东莞
定位改革试点的实施办法》（以下简称《实施办法》）中明 市、中山市、珠海市、惠州市、肇庆市、江门市标的额1000
确了四级法院审级职能定位，即基层人民法院重在准确 万以下的，由基层人民法院管辖。广东省其余城市，标的
查明事实、实质化解纠纷；中级人民法院重在二审有效终 额500万以下的，由基层人民法院管辖。
审、精准定分止争；高级人民法院重在再审依法纠错、统
一裁判尺度；最高人民法院监督指导全国审判工作、确保 值得注意的是，涉外、涉港澳台知识产权纠纷（以下
法律正确统一适用。 简称涉外等知识产权纠纷）应适用知识产权纠纷的管辖
规定，而不再适用涉外等商事案件的管辖规定。实践中存
知识产权案件由于其专业性较强，且涉及民事、行 在部分基层人民法院没有涉外等商事案件管辖权而具有
政、刑事三合一，不仅有最高人民法院知识产权法庭、北 知识产权案件管辖权的情况，《若干规定》实施后如产生
上广知识产权法院、各知识产权法庭等特殊法院/法庭的 以基层法院管辖区域为管辖连接点的涉外商标、著作权
或不正当竞争案件时，基层人民法院具有管辖权。
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定意见经查证属实，程序合法，可以作为行政案件、司法 原因，还在于具有知识产权案件管辖权的基层法院较少
诉讼等认定案件事实的根据。 而涉及到跨区域管辖等原因，四级法院审判职能重新定
位后，知识产权案件的管辖问题更加令人困惑。
国家知识产权局2022年7月27日发布《关于加强知
识产权鉴定工作的指导意见》，推动建立完善知识产权侵 《若干规定》和《通知》是知识产权案件适应四级法院
权纠纷鉴定工作体系，促进知识产权鉴定机构专业化、规 审判职能重新定位后的最新管辖标准。《若干规定》和《通
范化，提升知识产权鉴定质量和公信力，更好保障行政机 知》主要从以下几个方面进行了调整：
关、司法机关执法办案，强化知识产权全链条保护，力争
2025年建立多层次多类型知识产权鉴定标准体系。 第一，明确了七类案件实行特殊管辖。《若干规定》对
发明专利、实用新型专利、植物新品种、集成电路布图设
随后8月份，中国知识产权研究会发布了《知识产权鉴 计、技术秘密、计算机软件的权属、侵权纠纷以及垄断纠
定管理规范》《专利鉴定规范》《商标鉴定规范》等3项知识产 纷七类案件（以下简称七类特殊案件）设置了特殊的管辖
权鉴定系列团体标准，包含对知识产权鉴定机构的基本要 规定，涉及该七类特殊案件的一审民事、行政案件由具有
求、鉴定程序以及专利、商标鉴定实施的具体规范等内容。 技术类知识产权案件管辖权的知识产权法院、知识产权
法庭所在中院以及省级人民政府所在地中院管辖。
11月，国家知识产权局、最高人民法院、最高人民检
察院、公安部、国家市场监督管理总局五个部门印发《关 以广东省为例，除深圳市外，上述七类案件由广州知
于加强知识产权鉴定工作衔接的意见》，五个部门将：联 识产权法院管辖。而深圳市的知识产权案件由深圳市中
合建立健全协商机制和信息共享机制，共同加强对知识 级人民法院知识产权法庭进行第一审管辖。
产权鉴定机构和鉴定人员的培训和培养，推动知识产权
鉴定专业化、规范化建设，开展知识产权鉴定程序、技术 第二、外观设计专利权属、侵权纠纷和涉驰名商标认
标准和操作规范方面的沟通协作，构建知识产权鉴定机 定的民事、行政案件不再实行特殊管辖。
构遴选荐用机制，建立知识产权鉴定机构名录库，实现名
录库动态调整。将通过贯彻知识产权鉴定标准的鉴定机 考虑到外观设计专利案件处理与上述七类特殊案件
构纳入名录库并予以公开，供相关行政机关、司法机关、 相比，并不涉及复杂的技术事实的查明，涉驰名商标认定
仲裁调解组织等选择使用。 的案件现实中也改变了之前因认定标准不一造成的驰名
商标认定滥用的乱象，因此《若干规定》改变了这一集中
四、知识产权领域最新相关立法以及法 管辖制度，各知识产权法庭不再集中管辖涉外观专利权
律法规修订 属、侵权纠纷和涉驰名商标认定的民事、行政纠纷，改由
具有管辖连接点的中院管辖。经最高人民法院批准，基层
1《. 最高人民法院关于第一审知识产权民 人民法院也可以受理外观设计专利权属、侵权纠纷和涉
事、行政案件管辖的若干规定》 驰名商标认定的一审民事、行政纠纷，但是，涉外观设计
专利的行政纠纷除外。
最高人民法院于2021年12月27日颁布《关于第一审
知识产权民事、行政案件管辖的若干规定》（以下简称《若 第三，有知识产权案件管辖权的基层人民法院数量
干规定》）和《关于印发基层人民法院管辖第一审知识产 增加、级别管辖的标准有所改变。除了第一点和第二点案
权 民 事 、行 政 案 件 标 准 的 通 知 》（ 以 下 简 称《 通 知 》），自 件之外的第一审知识产权民事、行政案件，由最高人民法
2022年5月1日起施行。 院确定的基层人民法院管辖。
最高人民法院颁布的《关于完善四级法院审级职能 同样以广东省为例，广州市、深圳市、佛山市、东莞
定位改革试点的实施办法》（以下简称《实施办法》）中明 市、中山市、珠海市、惠州市、肇庆市、江门市标的额1000
确了四级法院审级职能定位，即基层人民法院重在准确 万以下的，由基层人民法院管辖。广东省其余城市，标的
查明事实、实质化解纠纷；中级人民法院重在二审有效终 额500万以下的，由基层人民法院管辖。
审、精准定分止争；高级人民法院重在再审依法纠错、统
一裁判尺度；最高人民法院监督指导全国审判工作、确保 值得注意的是，涉外、涉港澳台知识产权纠纷（以下
法律正确统一适用。 简称涉外等知识产权纠纷）应适用知识产权纠纷的管辖
规定，而不再适用涉外等商事案件的管辖规定。实践中存
知识产权案件由于其专业性较强，且涉及民事、行 在部分基层人民法院没有涉外等商事案件管辖权而具有
政、刑事三合一，不仅有最高人民法院知识产权法庭、北 知识产权案件管辖权的情况，《若干规定》实施后如产生
上广知识产权法院、各知识产权法庭等特殊法院/法庭的 以基层法院管辖区域为管辖连接点的涉外商标、著作权
或不正当竞争案件时，基层人民法院具有管辖权。
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