Page 51 - 2022 White Paper on the Business Environment in China
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The American Chamber of Commerce in South China
3月，中国外交部长杨洁篪和美国国务卿安东尼•布林 元（93%）从中国进口的中间品征收的关税。对进口零
肯在阿拉斯加州的安克雷奇举行了会谈。在会谈中，杨 部件征收关税，会增加美国企业的成本，美国企业不仅
洁篪斥责了美国“居高临下对中国说话”的态度。今年7 参与国内竞争赢得美国消费者，还希望通过出口在全
月下旬，国务委员兼外长王毅在天津会见美国副国务卿 球和中国展开竞争。特朗普政府批准豁免了一些关税，
温迪•舍曼时，明确提出了中国的“三条底线”。第一，美 但大多数豁免已经过期。新的关税豁免范围较小，与废
国不得挑战、诋毁甚至试图颠覆中国特色社会主义道路 除特朗普关税“截然不同”。短期内，美国贸易代表办公
和制度。第一，美国不得试图阻扰甚至打断中国的发展 室应推动建立健全的关税豁免机制，让受疫情打击和
进程。第三，美国不得侵犯中国国家主权，更不能破坏中 供应链短缺影响的行业有喘息之机。一些组织很快指
国领土完整。在与舍曼的会谈中，外交部副部长谢峰表 出，这一贸易战略“平淡无奇”，远未达到美国企业的预
示，美国有求于中方时就要求合作，在自以为有优势的 期，尤其是在关税方面。"虽然重新启动豁免程序是一大
领域就脱钩断供、封锁制裁，为了遏制中国，冲突对抗也 重要进步，但更好的做法是完全取消关税，”在戴琪发
在所不惜。卡内基国际和平基金会亚洲项目杰出研究员 表讲话数小时后，美国服装鞋类协会主席兼首席执行
包道格表示：“我希望美国方面能意识到，最近的高层互 官史蒂夫•拉马尔表示。拉马尔时指出，基础设施严重
动没有任何进展，反而每况愈下，是时候让最高领导人 不足，经济尚未从疫情余波中恢复，运费飙升至历史新
参与进来了。”这次通话可能是过去五年来最好的事件， 高，这一切导致了前所未有的供应链危机，各行各业正
为紧张局势释放出缓和信号（Zhao, Fixing Ties）。 在苦苦挣扎。“政府选择继续让我们这些美国公司承担
巨额关税，这让我们十分痛苦”。美国全国零售商联合
虽然总体关系仍然紧张，但双边贸易逆势增长。中 会负责政府关系的高级副会长戴维•弗伦奇表示，全
国海关总署数据显示，2021年1至8月，中美贸易额达 美企业继续受到上届政府征收关税的严重影响。“今天
到4703.2亿美元，同比增长36.6%，比中国对外贸易增 这个备受期待的演讲证明拜登政府对中国的贸易战略
速高出2.4个百分点。截至2021年10月，中国对美出口 毫无新意，并将进一步对美国经济和零售供应链造成
3541.6亿美元，增长33.3%，自美进口1108.1亿美元，增 不必要的损害，”他说。（Zhao, Cautious）
长48%。预计2021年全年双边贸易总额将突破7000亿
美元，中国出口超过5500亿美元，进口超过1700亿美 中国媒体对此一直是谨慎乐观的。但有讽刺的是，
元，均创下历史新高，明显高于2018年贸易战前的水 拜登政府只做出了有限的豁免。这似乎是一种矛盾的
平。2021年，中国外资流入延续稳中向好的势头。2021 做法:放弃脱钩政策，但维持关税，而矛盾的是，关税的
年1-7月，中国吸引外资1007.4亿美元，历史上首次突破 目的是让中国经济与美国经济脱钩。因此，“脱钩”是不
1000亿美元大关，同比增长30.3%。与此形成鲜明对比 存 在 的 。根 据 美 中 贸 易 全 国 委 员 会 在 2 0 2 1 年 7 月 发 布
的是，包括贸易政策在内的两国政府关系远远落后于 的调查，95%的受访企业称过去一年中国业务实现盈
两国企业、地方政府、民众交流的节奏和需要。中美两 利，78%的受访企业认为，中国的增长前景优于其它新
国商务部应立即就双方关切的所有问题展开对话和磋 兴市场。根据华南美国商会发布的《2022年华南地区商
商，将产业政策和补贴问题提上议程。建议双方设立一 业状况特别报告》及《中国营商环境白皮书》，76%在中
个贸易专家特别联合小组，对此问题进行实况调查。完 国运营的美国公司表示，2022年将继续在中国进行投
成调查后，应提交一份既有建议，又有确凿事实和可靠 资。高盛等华尔街巨头已经绕过美国，与中国政府就资
证据的报告，供中美两国政府评估、协商，从而找到适 本市场合作进行了直接谈判。为了确保“持久共存”，戴
当的解决方案（He, No Time）。 琪呼吁管理竞争，促进公平竞争。然而，戴琪的讲话，是
首先将中国置于“规则破坏者”的位置。她妄称，中国是“
重挂钩 以国家为中心的经济体制”，“缺乏对全球贸易准则的遵
守”，而这削弱了“美国人和世界各地人民的繁荣”。她
贸易团体和专家对拜登政府的新对华贸易政策表 提到了中国“违反”世界贸易组织规则的例子，并声称中
示 谨 慎 欢 迎，该 政 策 包 括 与 全 球 第 二 大 经 济 体“ 重 挂 国钢铁产量的急剧增长导致40%的美国钢铁工人失业。
钩”，而非“脱钩”，但据称美国将继续对中国商品征收 戴琪和雷蒙多的目的都是把中国抹黑成一个“规则破坏
关税，这是“令人担忧的”。在2021年9月一场备受期待 者”，把美国美化成规则的捍卫者，迫使中国对自己的政
的演讲中，拜登政府的最高贸易官员戴琪表示，她计划 府、工业和贸易政策做出根本改变，从而使“持久共存”
与中国官员进行“坦率的”会谈，关税将保持存在，并 成为可能。至于美国，它将与盟友一道，首先“拯救”供
可能进一步增加，但对贸易战中遭受重创的企业，将恢 应链，“加强”规则，再与中国“重挂钩”。为了实现这些目
复“有针对性的关税豁免程序”。她还提出了一个新词 标，美国需要许多讨价还价的筹码。关税确实是个重量
来勾画未来的贸易关系——“持久共存”，并呼吁两国 级筹码。中国不应屈服于美国对中国产业链、贸易规则
经济“重挂钩”，这明显背离了美国贸易鹰派多年来主 的诋毁，双方分歧只能通过世贸组织规则来解决。世贸
张的“脱钩”。美国保留了特朗普政府对超过1350亿美 组织专家组认定美国的征税措施违反了世贸组织和关
贸总协定的规则，拜登政府应该撤销这些征税措施。此
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3月，中国外交部长杨洁篪和美国国务卿安东尼•布林 元（93%）从中国进口的中间品征收的关税。对进口零
肯在阿拉斯加州的安克雷奇举行了会谈。在会谈中，杨 部件征收关税，会增加美国企业的成本，美国企业不仅
洁篪斥责了美国“居高临下对中国说话”的态度。今年7 参与国内竞争赢得美国消费者，还希望通过出口在全
月下旬，国务委员兼外长王毅在天津会见美国副国务卿 球和中国展开竞争。特朗普政府批准豁免了一些关税，
温迪•舍曼时，明确提出了中国的“三条底线”。第一，美 但大多数豁免已经过期。新的关税豁免范围较小，与废
国不得挑战、诋毁甚至试图颠覆中国特色社会主义道路 除特朗普关税“截然不同”。短期内，美国贸易代表办公
和制度。第一，美国不得试图阻扰甚至打断中国的发展 室应推动建立健全的关税豁免机制，让受疫情打击和
进程。第三，美国不得侵犯中国国家主权，更不能破坏中 供应链短缺影响的行业有喘息之机。一些组织很快指
国领土完整。在与舍曼的会谈中，外交部副部长谢峰表 出，这一贸易战略“平淡无奇”，远未达到美国企业的预
示，美国有求于中方时就要求合作，在自以为有优势的 期，尤其是在关税方面。"虽然重新启动豁免程序是一大
领域就脱钩断供、封锁制裁，为了遏制中国，冲突对抗也 重要进步，但更好的做法是完全取消关税，”在戴琪发
在所不惜。卡内基国际和平基金会亚洲项目杰出研究员 表讲话数小时后，美国服装鞋类协会主席兼首席执行
包道格表示：“我希望美国方面能意识到，最近的高层互 官史蒂夫•拉马尔表示。拉马尔时指出，基础设施严重
动没有任何进展，反而每况愈下，是时候让最高领导人 不足，经济尚未从疫情余波中恢复，运费飙升至历史新
参与进来了。”这次通话可能是过去五年来最好的事件， 高，这一切导致了前所未有的供应链危机，各行各业正
为紧张局势释放出缓和信号（Zhao, Fixing Ties）。 在苦苦挣扎。“政府选择继续让我们这些美国公司承担
巨额关税，这让我们十分痛苦”。美国全国零售商联合
虽然总体关系仍然紧张，但双边贸易逆势增长。中 会负责政府关系的高级副会长戴维•弗伦奇表示，全
国海关总署数据显示，2021年1至8月，中美贸易额达 美企业继续受到上届政府征收关税的严重影响。“今天
到4703.2亿美元，同比增长36.6%，比中国对外贸易增 这个备受期待的演讲证明拜登政府对中国的贸易战略
速高出2.4个百分点。截至2021年10月，中国对美出口 毫无新意，并将进一步对美国经济和零售供应链造成
3541.6亿美元，增长33.3%，自美进口1108.1亿美元，增 不必要的损害，”他说。（Zhao, Cautious）
长48%。预计2021年全年双边贸易总额将突破7000亿
美元，中国出口超过5500亿美元，进口超过1700亿美 中国媒体对此一直是谨慎乐观的。但有讽刺的是，
元，均创下历史新高，明显高于2018年贸易战前的水 拜登政府只做出了有限的豁免。这似乎是一种矛盾的
平。2021年，中国外资流入延续稳中向好的势头。2021 做法:放弃脱钩政策，但维持关税，而矛盾的是，关税的
年1-7月，中国吸引外资1007.4亿美元，历史上首次突破 目的是让中国经济与美国经济脱钩。因此，“脱钩”是不
1000亿美元大关，同比增长30.3%。与此形成鲜明对比 存 在 的 。根 据 美 中 贸 易 全 国 委 员 会 在 2 0 2 1 年 7 月 发 布
的是，包括贸易政策在内的两国政府关系远远落后于 的调查，95%的受访企业称过去一年中国业务实现盈
两国企业、地方政府、民众交流的节奏和需要。中美两 利，78%的受访企业认为，中国的增长前景优于其它新
国商务部应立即就双方关切的所有问题展开对话和磋 兴市场。根据华南美国商会发布的《2022年华南地区商
商，将产业政策和补贴问题提上议程。建议双方设立一 业状况特别报告》及《中国营商环境白皮书》，76%在中
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成调查后，应提交一份既有建议，又有确凿事实和可靠 资。高盛等华尔街巨头已经绕过美国，与中国政府就资
证据的报告，供中美两国政府评估、协商，从而找到适 本市场合作进行了直接谈判。为了确保“持久共存”，戴
当的解决方案（He, No Time）。 琪呼吁管理竞争，促进公平竞争。然而，戴琪的讲话，是
首先将中国置于“规则破坏者”的位置。她妄称，中国是“
重挂钩 以国家为中心的经济体制”，“缺乏对全球贸易准则的遵
守”，而这削弱了“美国人和世界各地人民的繁荣”。她
贸易团体和专家对拜登政府的新对华贸易政策表 提到了中国“违反”世界贸易组织规则的例子，并声称中
示 谨 慎 欢 迎，该 政 策 包 括 与 全 球 第 二 大 经 济 体“ 重 挂 国钢铁产量的急剧增长导致40%的美国钢铁工人失业。
钩”，而非“脱钩”，但据称美国将继续对中国商品征收 戴琪和雷蒙多的目的都是把中国抹黑成一个“规则破坏
关税，这是“令人担忧的”。在2021年9月一场备受期待 者”，把美国美化成规则的捍卫者，迫使中国对自己的政
的演讲中，拜登政府的最高贸易官员戴琪表示，她计划 府、工业和贸易政策做出根本改变，从而使“持久共存”
与中国官员进行“坦率的”会谈，关税将保持存在，并 成为可能。至于美国，它将与盟友一道，首先“拯救”供
可能进一步增加，但对贸易战中遭受重创的企业，将恢 应链，“加强”规则，再与中国“重挂钩”。为了实现这些目
复“有针对性的关税豁免程序”。她还提出了一个新词 标，美国需要许多讨价还价的筹码。关税确实是个重量
来勾画未来的贸易关系——“持久共存”，并呼吁两国 级筹码。中国不应屈服于美国对中国产业链、贸易规则
经济“重挂钩”，这明显背离了美国贸易鹰派多年来主 的诋毁，双方分歧只能通过世贸组织规则来解决。世贸
张的“脱钩”。美国保留了特朗普政府对超过1350亿美 组织专家组认定美国的征税措施违反了世贸组织和关
贸总协定的规则，拜登政府应该撤销这些征税措施。此
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