Page 495 - 2021 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
日，中国首部《网络安全法》正式生效。这部法律基于国家 后来人们所指的标准中。这能确保标准尽可能统一，从而
安全考虑，建立了一个针对网络治理的监管框架，从更宽 提高新网络技术推出的效率，且无论在世界上任何地方
泛的角度讲，这个框架目的是对ICT行业进行监督。《网络 都能正常运作。人们日常使用的各种技术背后都有相应
安全法》详细规定了互联网产品和服务提供者的安全义 的标准，例如，智能手机。欧美国家的技术巨头，如高通和
务，制定了数据传输规则，并强化了对个人数据的保护规 爱立信，都曾参与各类行业标准的制定。但是，近年来，中
则。中国还在持续出台这部法律的配套实施细则。而许多 国越来越积极地参与标准制定。中国也许在这方面野心
活跃在中国市场的ICT企业最担心的是，官方并未明确解 勃勃，但要动摇欧美国家的主导地位也绝非易事。虽然中
释这部法律具体该如何执行。数据隐私是《网络安全法》 国的参与度和政府干预的加强确实带来一些程序上的挑
的关键组成部分，也是中国政府尤其活跃的领域。中国有 战，这并未造成任何不当影响，也未能让竞争局面转而对
关数据保护方面的措施倾向引起了行业的重大担忧，因 中国更加有利。基于技术领导地位和专业知识、对标准制
为它们不符合国际上有关数据传输和数据本地化的相关 定程序和规则的深刻理解、提案的质量以及长时间的参
实践，因此可能严重影响国际企业在中国的运营。在过去 与度等因素，大部分ICT相关的标准制定机构仍将美国和
十年中，中国始终是美国半导体及半导体制造设备最大 跨国企业视为最具影响力的参与者。美国信息技术产业
且增长速度最快的市场之一，这在短期内不会有任何变 协会（ITI）代表着全球70多家信息通信技术企业。中国未
化。全球半导体市场规模为3360亿美元，中国则占据了其 来也需要提高参与全球标准制定的企业的质量，也需要
中的一半（1680亿美元）。然而，全球对ICT产品的需求放 在各个技术领域扶持像华为这样有实力做大事的企业。
缓、向小型集成电路制造节点的过渡变慢以及美元坚挺 各个行业机构通过其成员企业制定相关技术标准。这些
所导致的逆风局势，将因中国的不透明政策和在史无前 企业一般会要求最好、最高质量的标准，而通常只有最顶
例的国家主导下本土半导体产业投资而加剧。中国的这 尖的技术才能胜出。这也是欧美国家能够占据如今的优
些政策本意是减少对国际半导体进口的依赖，却给美国 势地位的原因。这些国家拥有高度先进的企业（Kharpal，
产业在中国的中长期发展带来了诸多不确定因素。虽然 Power）。
中国半导体的供需差距仍然存在，在中国政府的支持下，
包括国家引导的投资基金的大力支持，一些中国半导体 中国决心从世界工厂转型成为出口导向型技术提供
企业有望发展出自身的核心技术，从而弥补这个差距。近 方，而标准化作为实现这一转型的战略工具，在近十年间
年来，中国宣布在厦门、合肥、南京、武汉和成都等地开展 得到越来越广泛的应用。在此背景下，那些在历次五年计
了许多新型12英寸半导体制造厂项目。中国数字经济欣 划中被认定为优先技术的领域是重点标准化领域。因此，
欣向荣，网络安全成为中国监管机构的重要关注点。2017 在机械工程领域，根据2020年收官的《中国工程机械行业
年6月1日，中国出台的旨在维护国家安全的《网络安全 “十二五”发展规划》，中国对与智能制造流程相关的机
法》正式生效。这部法律的实施细则，包括网络安全审查 床领域提出了具体的标准化要求。中国人许多年前就认
和跨境数据传输，将会对外国企业及ICT产业整体的发展 识到，中国在国际标准组织ISO和IEC层面的参与度与其
造成重大影响，而这种影响究竟是积极还是消极，目前还 日益重要的经济地位并不匹配。因此，中国在过去十年中
不得而知。中国进一步制定并发布了《网络安全法》配套 一直在努力提高其在国际标准化制定的参与度。在国家
细则措施的公开征求意见稿。中国的网络安全等级保护 的大力资助下，中国方面的行动日益增加，尤其是在那些
制度旨在保护信息网络不受破坏或攻击，所有外国企业 被国家定义为优先标准化领域（Donath）。
必须遵守这一制度。根据该制度，所有网络信息产品按其
对中国国家安全、社会秩序和经济利益的重要程度从小 猜疑的阴云始终笼罩着中美关系，因此似乎所有中
到大分为五个等级。根据该制度，安全等级为第三级及以 国方面（尤其是涉及先进技术）的行动都会遭到动机不纯
上的技术产品必须至少包括部分国内知识产权。该制度 的质疑。技术标准作为技术开发流程中的一个环节，原先
还要求对安全等级为第三级及以上的传统信息技术产品 并不为人所熟知。随着5G、AI和新兴技术成为流行热词，
进行严格测试。几乎没有外国公司能获得销售安全等级 这个环节才开始得到政策制定者更多的关注。特别是，美
为第三级的技术产品的许可（PSN）。 国官员早已对中国在技术标准制定工作中更加活跃的表
现以及中国政府即将出台的计划忧心忡忡。在这种恐惧
《中国标准2035》 和不确定性加剧的氛围中，不难看出威胁就潜伏在各个
角落。当政策制定者试图将真正的威胁从巨大的阴影中
全球各地的技术和产业都有相应的标准，用于界定 分离出来时，在中国作出的姿态和各种声明中分辨出真
其操作规则及在全球范围内的互操作性。互操作性指两 正的风险，这一点非常重要。由于政策制定者们越发担心
个或以上系统共同协作的能力。电信行业就是个很好的 技术标准与中国的技术优势之间存在某些潜在的联系，
例子。5G这种新网络技术并不是凭空出现。在面世之前， 《中国标准2035》受到了更加密集的关注。然而，要评估
需要经过多年的规划和开发。相关的技术标准需要行业 这些担忧是否只是杞人忧天，重点是要先了解国际标准
机构、专家和企业通过合作制定。技术规范采用后被纳入 体系。技术标准领域奉行产业领导力、开放、规则导向、共
识决策和自愿采用国际标准等原则。任何相关利益方均
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日，中国首部《网络安全法》正式生效。这部法律基于国家 后来人们所指的标准中。这能确保标准尽可能统一，从而
安全考虑，建立了一个针对网络治理的监管框架，从更宽 提高新网络技术推出的效率，且无论在世界上任何地方
泛的角度讲，这个框架目的是对ICT行业进行监督。《网络 都能正常运作。人们日常使用的各种技术背后都有相应
安全法》详细规定了互联网产品和服务提供者的安全义 的标准，例如，智能手机。欧美国家的技术巨头，如高通和
务，制定了数据传输规则，并强化了对个人数据的保护规 爱立信，都曾参与各类行业标准的制定。但是，近年来，中
则。中国还在持续出台这部法律的配套实施细则。而许多 国越来越积极地参与标准制定。中国也许在这方面野心
活跃在中国市场的ICT企业最担心的是，官方并未明确解 勃勃，但要动摇欧美国家的主导地位也绝非易事。虽然中
释这部法律具体该如何执行。数据隐私是《网络安全法》 国的参与度和政府干预的加强确实带来一些程序上的挑
的关键组成部分，也是中国政府尤其活跃的领域。中国有 战，这并未造成任何不当影响，也未能让竞争局面转而对
关数据保护方面的措施倾向引起了行业的重大担忧，因 中国更加有利。基于技术领导地位和专业知识、对标准制
为它们不符合国际上有关数据传输和数据本地化的相关 定程序和规则的深刻理解、提案的质量以及长时间的参
实践，因此可能严重影响国际企业在中国的运营。在过去 与度等因素，大部分ICT相关的标准制定机构仍将美国和
十年中，中国始终是美国半导体及半导体制造设备最大 跨国企业视为最具影响力的参与者。美国信息技术产业
且增长速度最快的市场之一，这在短期内不会有任何变 协会（ITI）代表着全球70多家信息通信技术企业。中国未
化。全球半导体市场规模为3360亿美元，中国则占据了其 来也需要提高参与全球标准制定的企业的质量，也需要
中的一半（1680亿美元）。然而，全球对ICT产品的需求放 在各个技术领域扶持像华为这样有实力做大事的企业。
缓、向小型集成电路制造节点的过渡变慢以及美元坚挺 各个行业机构通过其成员企业制定相关技术标准。这些
所导致的逆风局势，将因中国的不透明政策和在史无前 企业一般会要求最好、最高质量的标准，而通常只有最顶
例的国家主导下本土半导体产业投资而加剧。中国的这 尖的技术才能胜出。这也是欧美国家能够占据如今的优
些政策本意是减少对国际半导体进口的依赖，却给美国 势地位的原因。这些国家拥有高度先进的企业（Kharpal，
产业在中国的中长期发展带来了诸多不确定因素。虽然 Power）。
中国半导体的供需差距仍然存在，在中国政府的支持下，
包括国家引导的投资基金的大力支持，一些中国半导体 中国决心从世界工厂转型成为出口导向型技术提供
企业有望发展出自身的核心技术，从而弥补这个差距。近 方，而标准化作为实现这一转型的战略工具，在近十年间
年来，中国宣布在厦门、合肥、南京、武汉和成都等地开展 得到越来越广泛的应用。在此背景下，那些在历次五年计
了许多新型12英寸半导体制造厂项目。中国数字经济欣 划中被认定为优先技术的领域是重点标准化领域。因此，
欣向荣，网络安全成为中国监管机构的重要关注点。2017 在机械工程领域，根据2020年收官的《中国工程机械行业
年6月1日，中国出台的旨在维护国家安全的《网络安全 “十二五”发展规划》，中国对与智能制造流程相关的机
法》正式生效。这部法律的实施细则，包括网络安全审查 床领域提出了具体的标准化要求。中国人许多年前就认
和跨境数据传输，将会对外国企业及ICT产业整体的发展 识到，中国在国际标准组织ISO和IEC层面的参与度与其
造成重大影响，而这种影响究竟是积极还是消极，目前还 日益重要的经济地位并不匹配。因此，中国在过去十年中
不得而知。中国进一步制定并发布了《网络安全法》配套 一直在努力提高其在国际标准化制定的参与度。在国家
细则措施的公开征求意见稿。中国的网络安全等级保护 的大力资助下，中国方面的行动日益增加，尤其是在那些
制度旨在保护信息网络不受破坏或攻击，所有外国企业 被国家定义为优先标准化领域（Donath）。
必须遵守这一制度。根据该制度，所有网络信息产品按其
对中国国家安全、社会秩序和经济利益的重要程度从小 猜疑的阴云始终笼罩着中美关系，因此似乎所有中
到大分为五个等级。根据该制度，安全等级为第三级及以 国方面（尤其是涉及先进技术）的行动都会遭到动机不纯
上的技术产品必须至少包括部分国内知识产权。该制度 的质疑。技术标准作为技术开发流程中的一个环节，原先
还要求对安全等级为第三级及以上的传统信息技术产品 并不为人所熟知。随着5G、AI和新兴技术成为流行热词，
进行严格测试。几乎没有外国公司能获得销售安全等级 这个环节才开始得到政策制定者更多的关注。特别是，美
为第三级的技术产品的许可（PSN）。 国官员早已对中国在技术标准制定工作中更加活跃的表
现以及中国政府即将出台的计划忧心忡忡。在这种恐惧
《中国标准2035》 和不确定性加剧的氛围中，不难看出威胁就潜伏在各个
角落。当政策制定者试图将真正的威胁从巨大的阴影中
全球各地的技术和产业都有相应的标准，用于界定 分离出来时，在中国作出的姿态和各种声明中分辨出真
其操作规则及在全球范围内的互操作性。互操作性指两 正的风险，这一点非常重要。由于政策制定者们越发担心
个或以上系统共同协作的能力。电信行业就是个很好的 技术标准与中国的技术优势之间存在某些潜在的联系，
例子。5G这种新网络技术并不是凭空出现。在面世之前， 《中国标准2035》受到了更加密集的关注。然而，要评估
需要经过多年的规划和开发。相关的技术标准需要行业 这些担忧是否只是杞人忧天，重点是要先了解国际标准
机构、专家和企业通过合作制定。技术规范采用后被纳入 体系。技术标准领域奉行产业领导力、开放、规则导向、共
识决策和自愿采用国际标准等原则。任何相关利益方均
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