Page 215 - 2020 White Paper on the Business Environment in China
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The American Chamber of Commerce in South China
稀土是一种化学元素，具有磁性和发光特性，广泛应 快构建产业结构合理、科技水平先进、资源有效保护、生产
用于消费品和电子产品。作为一种原材料，稀土对美国维持 运行有序的行业发展格局，切实发挥好稀土作为战略资源
自身技术实力具有重要意义；但由于当前的贸易冲突，美国 的特殊价值（China’s economic planner）。
面临着失去稀土供应的风险。作为世界最大的稀土材料供
应国，中国一直秉持开放、协同、共享的方针推动稀土产业 2 0 1 9 年 6 月，国 家 发 改 委 和 商 务 部 发 布 了 修 订 后
发展。中国坚持稀土资源优先服务国内需要的原则，也愿意 的外商投资准入负面清单 ，该清单将于下月生效。在
满足世界各国对于稀土资源的正当需求“。我们乐见中国的 稀 土 方 面，稀 土 矿 勘 察 及 开 采 仍 为 外 商 禁 止 投 资 进
稀土资源及稀土产品能够被广泛用于制造各类先进产品， 入 领 域，在 大 范 围 精 简 负 面 清 单 的 背 景 下，国 家 对 稀
更好满足世界各国人民对美好生活的需要。”国家发改委某 土矿上游资源的掌控意愿进一步凸显了其战略地位
官员在2019年6月表示。根据美国地质调查局数据，2014年 （Comsenz UI Team）。
至2017年间，美国80%的进口稀土化合物和金属来源于中
国。随着世界科技革命和产业变革的不断进步，稀土的应用 彭博情报金属与矿业行业资深分析师朱轶表示：“中
范围正在进一步拓展，其战略价值和重要意义将更加凸显。 国出口的低价未能反映出这种宝贵资源的真实价值。”“稀
如有必要，中国似乎已经准备好打出这张牌（US Risks）。 土对制造高科技产品具有战略意义，如技术产品、电动汽车
和军事（装备），因此（中国政府）有必要对这些应用于智能
为规范稀土产业发展，中国组建了六家大型稀土生 手机、消费电子产品、军事装备和电动汽车的元素给予战略
产企业并分配了年度出口配额。2019年3月，中国宣布了 上的重视。”“中国出口的稀土几乎没有反映出它们的实际
2019年第一批稀土和钨矿产量配额。第一批稀土产量配 价值。2018年，中国的稀土储量占全球总量的38%，但产量
额超66140美吨，约为2018年配额的一半。其中，轻稀土产 却占全球总量的72%。”相比之下，世界第二大稀土储备国
量5.55万美吨，中稀土和重稀土金属产量为10555美吨。 巴西的稀土储量占全球总量的18%，产量却只占全球总量
第一批钨矿产量配额为54934美吨（Fiscal revenue）。 的1%“。中国的稀土产业也面临着库存迅速减少、生产效率
低下和环境污染等挑战，主要涉及勘探和开采等初步加工
据新华社报道，2019年5月，中国稀土出口较上月下降 工序。然而，该产业也缺乏高附加值的进一步加工。中美两
16%。商务部发言人表示，稀土出口出现波动，是市场变化 国产业互补性强，合则两利，斗则俱伤。发改委表示，中国将
的结果，中方目前没有颁布新政策或采取新的管理措施。稀 坚持公平、自由的贸易原则管理稀土出口，但如果有谁想利
土出口的波动取决于市场情况（Yu and Cheng）。2019年6 用我们出口稀土所制造的产品，反用于遏制打压中国的发
月，中国经济规划部门对利用中国稀土资源制造产品遏制 展，那么“中国人民都会不高兴的”。尽管美国本身拥有丰富
打压中国发展的行为表示坚决反对“。如果有谁企图利用中 的稀土资源，但仍依赖从中国进口，因从中国进口比在美国
国稀土资源所制造的产品，反用于遏制打压中国的发展，我 国内生产的成本更低。如果中国停止向美国出口稀土，美国
们坚决反对”，国家发改委发言人孟玮表示（NDRC）。中国 的稀土生产成本将非常高昂，而且需要时间来提高产量。商
一直积极维护多边贸易体系，支持经济全球化，秉持开放、 务部国际贸易经济合作研究院前研究员金柏松表示，中国
协同、共享的方针推动稀土产业发展。中国是全球稀土第一 需要对某些产品建立出口控制和经济制裁体系，尤其是中
储量大国，也是第一生产大国“。中国愿意以稀土资源和产 国批量生产的具有战略意义的产品。此举应该在控制和制
品满足世界各国发展的正当需要，但是，对于某些国家罔顾 裁制度透明的条件下实施，以法治为基础，同时遵循国际和
世界贸易规则，破坏全球产业链条的做法，我们坚决反对。” 世界贸易组织规则（Zheng）。
她说，发改委正在考虑采取措施，切实发挥好稀土作为战略
资源的特殊价值，同时加强对违法生产的监管，加强环境 煤炭
修复，推进稀土产业绿色发展，支持企业加强知识产权保护
（China Strongly）。 2019年，中国的热煤进口量减少了100万至1300万吨，
主要原因是中国这一全球最大的煤炭生产国和消费国的国
中国大部分稀土产品为中低端产品，稀土资源的价值 内产量不断上升。然而，为减少对海外供应的依赖，中国的
尚未得到充分开发。为扭转该局面，市场监管机构于2019 煤炭产量有所增加。2019年，中国煤炭产量增加1.1亿美吨。
年6月开始全面加强对稀土行业的监管，开展生产秩序整 根据国家统计局数据，2018年，中国煤炭产量为44亿美吨。
顿，严厉打击违法违规行为，取缔无证生产、非法走私等活 尽管中国在2000年承诺削减煤炭行业的过剩产能，但仍新
动。监管机构还表示，要加强出口管控，建立稀土出口全流 增约2.15亿美吨煤矿。导致上述增长的主要原因是国家规
程追溯和审查机制。有专家建议，支持行业科技进步和资 划部门批准了12个新的煤矿项目，这在几年来尚属首次。
源高端应用，加快实现由依靠资源消耗为主的粗放型规模 此前，由于中国政府对来自澳大利亚的煤炭供应进行了长
化扩张，转向依靠基础研发能力提升和技术进步的创新驱 达两个月的质量检查，中方公司已经减少了从澳大利亚购
动发展。发改委表示，还将与有关部门抓紧出台有效管用 买热煤和冶金煤的总量（Reuters，China's thermal coal）。
举措，加大行业整顿规范力度，创新完善相关管理机制，加
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稀土是一种化学元素，具有磁性和发光特性，广泛应 快构建产业结构合理、科技水平先进、资源有效保护、生产
用于消费品和电子产品。作为一种原材料，稀土对美国维持 运行有序的行业发展格局，切实发挥好稀土作为战略资源
自身技术实力具有重要意义；但由于当前的贸易冲突，美国 的特殊价值（China’s economic planner）。
面临着失去稀土供应的风险。作为世界最大的稀土材料供
应国，中国一直秉持开放、协同、共享的方针推动稀土产业 2 0 1 9 年 6 月，国 家 发 改 委 和 商 务 部 发 布 了 修 订 后
发展。中国坚持稀土资源优先服务国内需要的原则，也愿意 的外商投资准入负面清单 ，该清单将于下月生效。在
满足世界各国对于稀土资源的正当需求“。我们乐见中国的 稀 土 方 面，稀 土 矿 勘 察 及 开 采 仍 为 外 商 禁 止 投 资 进
稀土资源及稀土产品能够被广泛用于制造各类先进产品， 入 领 域，在 大 范 围 精 简 负 面 清 单 的 背 景 下，国 家 对 稀
更好满足世界各国人民对美好生活的需要。”国家发改委某 土矿上游资源的掌控意愿进一步凸显了其战略地位
官员在2019年6月表示。根据美国地质调查局数据，2014年 （Comsenz UI Team）。
至2017年间，美国80%的进口稀土化合物和金属来源于中
国。随着世界科技革命和产业变革的不断进步，稀土的应用 彭博情报金属与矿业行业资深分析师朱轶表示：“中
范围正在进一步拓展，其战略价值和重要意义将更加凸显。 国出口的低价未能反映出这种宝贵资源的真实价值。”“稀
如有必要，中国似乎已经准备好打出这张牌（US Risks）。 土对制造高科技产品具有战略意义，如技术产品、电动汽车
和军事（装备），因此（中国政府）有必要对这些应用于智能
为规范稀土产业发展，中国组建了六家大型稀土生 手机、消费电子产品、军事装备和电动汽车的元素给予战略
产企业并分配了年度出口配额。2019年3月，中国宣布了 上的重视。”“中国出口的稀土几乎没有反映出它们的实际
2019年第一批稀土和钨矿产量配额。第一批稀土产量配 价值。2018年，中国的稀土储量占全球总量的38%，但产量
额超66140美吨，约为2018年配额的一半。其中，轻稀土产 却占全球总量的72%。”相比之下，世界第二大稀土储备国
量5.55万美吨，中稀土和重稀土金属产量为10555美吨。 巴西的稀土储量占全球总量的18%，产量却只占全球总量
第一批钨矿产量配额为54934美吨（Fiscal revenue）。 的1%“。中国的稀土产业也面临着库存迅速减少、生产效率
低下和环境污染等挑战，主要涉及勘探和开采等初步加工
据新华社报道，2019年5月，中国稀土出口较上月下降 工序。然而，该产业也缺乏高附加值的进一步加工。中美两
16%。商务部发言人表示，稀土出口出现波动，是市场变化 国产业互补性强，合则两利，斗则俱伤。发改委表示，中国将
的结果，中方目前没有颁布新政策或采取新的管理措施。稀 坚持公平、自由的贸易原则管理稀土出口，但如果有谁想利
土出口的波动取决于市场情况（Yu and Cheng）。2019年6 用我们出口稀土所制造的产品，反用于遏制打压中国的发
月，中国经济规划部门对利用中国稀土资源制造产品遏制 展，那么“中国人民都会不高兴的”。尽管美国本身拥有丰富
打压中国发展的行为表示坚决反对“。如果有谁企图利用中 的稀土资源，但仍依赖从中国进口，因从中国进口比在美国
国稀土资源所制造的产品，反用于遏制打压中国的发展，我 国内生产的成本更低。如果中国停止向美国出口稀土，美国
们坚决反对”，国家发改委发言人孟玮表示（NDRC）。中国 的稀土生产成本将非常高昂，而且需要时间来提高产量。商
一直积极维护多边贸易体系，支持经济全球化，秉持开放、 务部国际贸易经济合作研究院前研究员金柏松表示，中国
协同、共享的方针推动稀土产业发展。中国是全球稀土第一 需要对某些产品建立出口控制和经济制裁体系，尤其是中
储量大国，也是第一生产大国“。中国愿意以稀土资源和产 国批量生产的具有战略意义的产品。此举应该在控制和制
品满足世界各国发展的正当需要，但是，对于某些国家罔顾 裁制度透明的条件下实施，以法治为基础，同时遵循国际和
世界贸易规则，破坏全球产业链条的做法，我们坚决反对。” 世界贸易组织规则（Zheng）。
她说，发改委正在考虑采取措施，切实发挥好稀土作为战略
资源的特殊价值，同时加强对违法生产的监管，加强环境 煤炭
修复，推进稀土产业绿色发展，支持企业加强知识产权保护
（China Strongly）。 2019年，中国的热煤进口量减少了100万至1300万吨，
主要原因是中国这一全球最大的煤炭生产国和消费国的国
中国大部分稀土产品为中低端产品，稀土资源的价值 内产量不断上升。然而，为减少对海外供应的依赖，中国的
尚未得到充分开发。为扭转该局面，市场监管机构于2019 煤炭产量有所增加。2019年，中国煤炭产量增加1.1亿美吨。
年6月开始全面加强对稀土行业的监管，开展生产秩序整 根据国家统计局数据，2018年，中国煤炭产量为44亿美吨。
顿，严厉打击违法违规行为，取缔无证生产、非法走私等活 尽管中国在2000年承诺削减煤炭行业的过剩产能，但仍新
动。监管机构还表示，要加强出口管控，建立稀土出口全流 增约2.15亿美吨煤矿。导致上述增长的主要原因是国家规
程追溯和审查机制。有专家建议，支持行业科技进步和资 划部门批准了12个新的煤矿项目，这在几年来尚属首次。
源高端应用，加快实现由依靠资源消耗为主的粗放型规模 此前，由于中国政府对来自澳大利亚的煤炭供应进行了长
化扩张，转向依靠基础研发能力提升和技术进步的创新驱 达两个月的质量检查，中方公司已经减少了从澳大利亚购
动发展。发改委表示，还将与有关部门抓紧出台有效管用 买热煤和冶金煤的总量（Reuters，China's thermal coal）。
举措，加大行业整顿规范力度，创新完善相关管理机制，加
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