Page 27 - 2019 White Paper on the Business Environment in China
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题。2017年，美国国防部警告称，中国政府主导下 The American Chamber of Commerce in South China
的中资入股美企是一种威胁，因上述企业经营人脸识别
软件、3D打印、虚拟现实系统和自动驾驶汽车业务， 入，也不会阻止中国先拔得产业的发展头筹。简而言
然而产品却模糊了民用技术和军事技术之间的界线。 之，特朗普的关税政策不太可能实现其既定目标，但两
2018年4月，美国情报机构声称，中国招募外国科学 国之间的贸易战可能会迅速失控，给全球经济带来巨大
家、窃取美国知识产权以及有针对性地收购美国企业等 损失（Hopewell）。
行为对美国工业基地构成了“前所未有的威胁”。基本
上，美方政策制定者担心，中国政府主导下的投资模式 新版《外商投资法》
及其控制整个供应链的雄心，意味着整个行业可能会处
于地缘政治对手的控制之下。2018年6月，美国白宫发 中国已颁布新法以禁止强制性技术转让，但外国企
布报告并警告称，中国的经济举措“不仅威胁到美国经 业对该法降低美中两国对抗程度的可能性表示怀疑，并
济，也威胁到整个全球创新体系”。经济批评家表示， 且表示新法可能不会改变中国政府当前的做法。2018
中国把政治考虑置于经济刺激之上，此举扭曲了全球市 年末，中国政府面临的压力与日俱增，并被要求对外国
场的发展。“中国政府实行的补贴政策扭曲了市场，导 政府和企业长期以来有关强制性技术转让和其他问题的
致中国企业生产过剩并将廉价产品向全球市场倾销。” 抱怨采取行动；正是在该背景下，《外商投资法（草
与此同时，美国、欧洲和其他地区的公司抱怨政策不平 案）》正式发布。中方分析人士表示，新草案为有意在
衡，即中国可自由投资海外，但在华外企却极大受到投 华投资的跨国公司提供了担保；但批评人士表示，这将
资要求和其他法规的限制（McBride，Is Made）。 严重依赖于实际执法情况（Elmer）。
特朗普总统辩称，“中国制造2025”政策损害了 2018年11月，中国将加大力度，放宽对外国投资
美国企业利益，但这些政策并非中国独有。此类政策常 的市场限制，采取措施开辟更多行业，保证平等待遇。
为发展中国家和地区所采用。日本、韩国、台湾、香港 2019年3月底前，政府将全面清理取消在外商投资准
和新加坡都实施了类似政策促进经济增长并提高国家收 入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，并将对
入。从中国政府的角度来看，如今的原则也很简单：如 外资企业的政府采购、资金补助、资质许可等方面是否
果外国跨国公司要通过庞大的中国市场赚取巨额利润， 享有公平待遇进行专项督查。省级政府已经开始建立健
那么中国应该能利用这些投资来帮助本国发展。美国也 全外商投资企业投诉处理机制。中国还出台了一系列政
曾依赖类似的国家干预和保护主义政策促进经济发展。 策，包括营造公平竞争环境、加强知识产权保护、减轻
特朗普总统明确表示，美国征收关税是为了阻碍“中国 企业经营负担等。国家市场监督管理总局登记注册局局
制造2025”规划实施，因为中国经济的持续发展将使 长熊茂平表示，将努力提升市场准入便利化水平以及透
中国越来越多地与美国展开直接竞争，但该策略的效果 明度。熊预测，2018年底前，主要城市企业开办时间
可能不大，且有削弱而非促进美国制造业的风险。大多 压缩到8.5天以内。国家发展和改革委员会副秘书长周
数“中国制造2025”的先进产业仍处于发展阶段，尚 晓飞表示，中央政府将于2019年在主要城市试点营商
未向美国出口。目前，美国只从中国进口有限的高科技 环境评价体系，并于2020年在全国推广该计划。该评
产品，大部分用于在美国制造高科技产品的投入。英国 价体系将从企业生命周期、招商引资和高质量发展三方
爱丁堡大学国际政治经济学讲师克里斯汀·霍普维尔 面对城市进行排名（Xinhua，China to Further）。
（Kristen Hopewell）在个人著作《重塑世界贸易组
织：新兴国家如何打破全球新自由主义体系》一书中表 《外商投资法（草案）》已提请全国人民代表大
示，对从中国进口的“高科技”产品征收关税只会给美 会常务委员会审议，但可能需要一年多才能正式获批。
国产业带来负面影响，原因在于这些进口产品提升了美 正式获批后，《外商投资法》将取代《合资经营企业
国企业的投入成本并降低了自身相较于竞争对手的竞争 法》、《外资企业法》、《中外合作经营企业法》三部
力。如果中国对美国商品征收报复性关税，美国制造商 法律（Reuters，China Considers）。美国和欧盟官
将面临双重打击：一方面是成本上升，另一方面是进入 员长期以来一直抱怨，外国企业在华缺乏公平的市场准
中国市场的机会减少——中国是美国最大的出口市场， 入，知识产权遭到猖獗窃取。全国人大常委会在一份声
许多美国制造产品均出口至中国。此外，特朗普颁布的 明中表示：“为进一步扩大对外开放，积极促进外商投
关税政策不太可能通过“中国制造2025”规划对中国 资，保护外商投资合法权益，推动形成全面开放新格
的工业发展造成重大影响。霍普维尔有关国际贸易谈判 局，国务院制定本法。”（AFP）中国政府承诺平等
的研究表明，美国已不再具备对中国制定贸易条款的影 保护在华外资企业知识产权，鼓励基于自愿原则和商业
响力。特朗普的策略高估了中国对美国市场的依赖程 规则开展技术合作。根据草案，强制转让技术行为获
度——美国市场仅占中国出口的18%，而中国80%以 禁——此举不仅满足了外资企业广泛预期，还解决了美
上的出口都流向了其他地区。中国国内市场将是该国产 中贸易战的一大关键议题。草案还指出，若中国在海外
业升级的主要催化剂。即使特朗普完全切断美国市场准 投资过程中遭遇歧视待遇，可采取相应措施，而可能影
响中国国家安全的外国投资将受到更严格的审查。美国
和欧盟已以国家安全为由，加强了对中国交易的审查，
原因是中国缺乏投资互惠（Wu and Elmer）。
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的中资入股美企是一种威胁，因上述企业经营人脸识别
软件、3D打印、虚拟现实系统和自动驾驶汽车业务， 入，也不会阻止中国先拔得产业的发展头筹。简而言
然而产品却模糊了民用技术和军事技术之间的界线。 之，特朗普的关税政策不太可能实现其既定目标，但两
2018年4月，美国情报机构声称，中国招募外国科学 国之间的贸易战可能会迅速失控，给全球经济带来巨大
家、窃取美国知识产权以及有针对性地收购美国企业等 损失（Hopewell）。
行为对美国工业基地构成了“前所未有的威胁”。基本
上，美方政策制定者担心，中国政府主导下的投资模式 新版《外商投资法》
及其控制整个供应链的雄心，意味着整个行业可能会处
于地缘政治对手的控制之下。2018年6月，美国白宫发 中国已颁布新法以禁止强制性技术转让，但外国企
布报告并警告称，中国的经济举措“不仅威胁到美国经 业对该法降低美中两国对抗程度的可能性表示怀疑，并
济，也威胁到整个全球创新体系”。经济批评家表示， 且表示新法可能不会改变中国政府当前的做法。2018
中国把政治考虑置于经济刺激之上，此举扭曲了全球市 年末，中国政府面临的压力与日俱增，并被要求对外国
场的发展。“中国政府实行的补贴政策扭曲了市场，导 政府和企业长期以来有关强制性技术转让和其他问题的
致中国企业生产过剩并将廉价产品向全球市场倾销。” 抱怨采取行动；正是在该背景下，《外商投资法（草
与此同时，美国、欧洲和其他地区的公司抱怨政策不平 案）》正式发布。中方分析人士表示，新草案为有意在
衡，即中国可自由投资海外，但在华外企却极大受到投 华投资的跨国公司提供了担保；但批评人士表示，这将
资要求和其他法规的限制（McBride，Is Made）。 严重依赖于实际执法情况（Elmer）。
特朗普总统辩称，“中国制造2025”政策损害了 2018年11月，中国将加大力度，放宽对外国投资
美国企业利益，但这些政策并非中国独有。此类政策常 的市场限制，采取措施开辟更多行业，保证平等待遇。
为发展中国家和地区所采用。日本、韩国、台湾、香港 2019年3月底前，政府将全面清理取消在外商投资准
和新加坡都实施了类似政策促进经济增长并提高国家收 入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，并将对
入。从中国政府的角度来看，如今的原则也很简单：如 外资企业的政府采购、资金补助、资质许可等方面是否
果外国跨国公司要通过庞大的中国市场赚取巨额利润， 享有公平待遇进行专项督查。省级政府已经开始建立健
那么中国应该能利用这些投资来帮助本国发展。美国也 全外商投资企业投诉处理机制。中国还出台了一系列政
曾依赖类似的国家干预和保护主义政策促进经济发展。 策，包括营造公平竞争环境、加强知识产权保护、减轻
特朗普总统明确表示，美国征收关税是为了阻碍“中国 企业经营负担等。国家市场监督管理总局登记注册局局
制造2025”规划实施，因为中国经济的持续发展将使 长熊茂平表示，将努力提升市场准入便利化水平以及透
中国越来越多地与美国展开直接竞争，但该策略的效果 明度。熊预测，2018年底前，主要城市企业开办时间
可能不大，且有削弱而非促进美国制造业的风险。大多 压缩到8.5天以内。国家发展和改革委员会副秘书长周
数“中国制造2025”的先进产业仍处于发展阶段，尚 晓飞表示，中央政府将于2019年在主要城市试点营商
未向美国出口。目前，美国只从中国进口有限的高科技 环境评价体系，并于2020年在全国推广该计划。该评
产品，大部分用于在美国制造高科技产品的投入。英国 价体系将从企业生命周期、招商引资和高质量发展三方
爱丁堡大学国际政治经济学讲师克里斯汀·霍普维尔 面对城市进行排名（Xinhua，China to Further）。
（Kristen Hopewell）在个人著作《重塑世界贸易组
织：新兴国家如何打破全球新自由主义体系》一书中表 《外商投资法（草案）》已提请全国人民代表大
示，对从中国进口的“高科技”产品征收关税只会给美 会常务委员会审议，但可能需要一年多才能正式获批。
国产业带来负面影响，原因在于这些进口产品提升了美 正式获批后，《外商投资法》将取代《合资经营企业
国企业的投入成本并降低了自身相较于竞争对手的竞争 法》、《外资企业法》、《中外合作经营企业法》三部
力。如果中国对美国商品征收报复性关税，美国制造商 法律（Reuters，China Considers）。美国和欧盟官
将面临双重打击：一方面是成本上升，另一方面是进入 员长期以来一直抱怨，外国企业在华缺乏公平的市场准
中国市场的机会减少——中国是美国最大的出口市场， 入，知识产权遭到猖獗窃取。全国人大常委会在一份声
许多美国制造产品均出口至中国。此外，特朗普颁布的 明中表示：“为进一步扩大对外开放，积极促进外商投
关税政策不太可能通过“中国制造2025”规划对中国 资，保护外商投资合法权益，推动形成全面开放新格
的工业发展造成重大影响。霍普维尔有关国际贸易谈判 局，国务院制定本法。”（AFP）中国政府承诺平等
的研究表明，美国已不再具备对中国制定贸易条款的影 保护在华外资企业知识产权，鼓励基于自愿原则和商业
响力。特朗普的策略高估了中国对美国市场的依赖程 规则开展技术合作。根据草案，强制转让技术行为获
度——美国市场仅占中国出口的18%，而中国80%以 禁——此举不仅满足了外资企业广泛预期，还解决了美
上的出口都流向了其他地区。中国国内市场将是该国产 中贸易战的一大关键议题。草案还指出，若中国在海外
业升级的主要催化剂。即使特朗普完全切断美国市场准 投资过程中遭遇歧视待遇，可采取相应措施，而可能影
响中国国家安全的外国投资将受到更严格的审查。美国
和欧盟已以国家安全为由，加强了对中国交易的审查，
原因是中国缺乏投资互惠（Wu and Elmer）。
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