Page 85 - 2018 White Paper on the Business Environment in China
P. 85
2017年3月，为提高人民币的国际地位，引导更多 The American Chamber of Commerce in South China
资金流向境内资本市场，中国央行承诺进一步开放国内
金融市场。中国人民银行在其网站发布公告表示，政府 2017年5月，中国商务部新闻发言人孙继文表示，
将进一步深化人民币汇率形成机制改革，“稳步推进人 中国将放开汽车电子和新能源汽车电池、摩托车等领域
民币资本项目可兑换”。公告称，“ (我们将) 进一步 外资股比限制。在商务部例行新闻发布会上，有记者
提升人民币投资储备和金融交易功能，推动国内市场开 就德国联邦经济事务和能源部部长布丽吉特•齐普里斯
放”。分析人士认为，在当前资本外流压力下，央行承 (Brigitte Zypries) 的评论提问。齐普里斯称，中国没有
诺实现人民币可兑换，目的在于吸引外国投资者进入国 做到真正的贸易自由。在某些行业如汽车业，德国企业
内金融市场，防止国内资本流出海外。上海兴业银行首 必须要与中国企业合资才能立足中国市场，而中国企业
席经济学家鲁政委表示，“今年的开放重点主要允许境 却可以开拓海外市场。齐普里斯表示，若中国一带一路
外投资者进入国内股债市场，先是境外机构投资者…… 国际合作高峰论坛协议内容不包括保证自由贸易和公平
(尤其是) 养老基金等长期机构投资者”。鲁政委认为， 竞争，那么德国将不会签署联合声明。对此，孙继文回
人民币必须实现完全可兑换，才能成为真正的国际化货 应称，中国绝大多数领域是完全对外资开放的，只在少
币。因此，未来中国也“有可能”放松对资本流出限 数“敏感”领域对外商投资有股比限制，而上述要求也
制，但在短期内将“很难做到”，因为政府担心放松管 随着中国不断扩大开放逐步减少。孙继文说，“德国汽
制将导致更严重的资本外逃 (Wang, China Signals)。 车企业是中国扩大对外开放的最大受益者之一，已经获
得了丰厚的投资回报”。在接受《财新周刊》采访时，
中国商务部发言人孙继文表示，中国鼓励外商投资 德国驻华大使柯慕贤 (Michael Clauss) 希望双边贸易
高端制造业，并将继续放宽限制，有序扩大开放。德国 更加公平，并敦促中国进一步加大开放力度，形成平等
经济部长布丽吉特•齐普里斯 (Brigitte Zypries) 近日表 的合作伙伴关系 (Chen and Song)。
示，中国政府对外国投资的股比限制与国际自由贸易相
悖。对此，孙继文表示，吸收外资是中国对外开放基本 中国于2017年6月首次公布全国范围适用的外商投
国策的重要内容。多年来中国政府一直遵守入世开放承 资准入负面清单制度，并将在7月在全国范围内实施。
诺，并在履行承诺的基础上不断对外资开放市场。根据 《外商投资产业指导目录》是中国监管外商投资的基本
中国商务部的数据，2017年1-4月，中国实际使用外资 制度，2017年版的《目录》包含一份“外商投资准入
金额416亿美元，同比下降0.1%。全国新设立外商投 负面清单”，也称为“外商投资准入特别管理措施”，
资企业9726家，同比增长17.2%。除了制造业之外， 清单列出了35个限制外商投资的行业和28个禁止外商
新修订的《外商投资产业指导目录》进一步放宽了服务 投资的行业，例如空中交通管制、电影制作和发行、互
业、采矿业的外资准入限制，将包括限制类和禁止类在 联网新闻信息服务等。这是全国首个明确以“外商投资
内的93条限制性措施减少到62条 (Jing)。 准入负面清单”为名的指导目录。2016年12月，商务
部公布目录修改稿向公众征求意见。负面清单终稿保留
中国中央人民银行行长周小川表示，扩大开放有 了征求意见稿的所有措施，同时在禁止外商投资类新增
利于中国金融业发展壮大，提高国际竞争力。2017年 一项“人文社会科学研究机构”。政府推出外商投资准
6月，周小川在上海发表讲话时指出，对金融业进行保 入负面清单，实际上是放开外国投资者的市场准入。
护，限制外国金融机构参与国内竞争的做法，都容易导 如果外商投资项目不属于外商投资准入负面清单中的行
致懒惰、财务软约束等问题，反而使竞争力更弱，损害 业，则不需要取得任何政府审批，而只需要向政府备
行业发展。“保护……导致市场和机构不健康、不稳 案即可。中国政府于1995年公布第一版《外商投资产
定。”他说，“当年我国引入外资银行，最开始期望引 业指导目录》，2017年版《目录》是第七次修订版。
入资本，回头来看，国内商业银行从竞争中学到了很多 《目录》分鼓励外商投资、限制外商投资、禁止外商投
内容，为我国金融业带来产品演变、市场建设、业务模 资三大类，不属于这三大类的视为“允许”外国个体或
式、管理经验等一系列变化。后又通过竞争性股改上 企业投资的领域。在2017年版的《目录》，限制类和
市，国内银行的经营效率、资产质量、公司治理等都有 禁止类 (即负面清单) 措施共63条，2015年版《目录》
了较大提高”。进军海外市场的中国金融机构也获益甚 的限制类、禁止类以及鼓励外商投资但限制外方控股比
多。周小川说，“国内很多金融机构都已经‘走出去’ 例的措施共计93条 (Wang, China to Roll)。
了，适应了国际竞争，特别是风险管理、定价、反洗钱
都有了实质性变化”。中国金融市场的发展和健康化已 中国国家发改委新闻发言人孟玮称，中国将继续推
受到国际债市、新兴市场股票指数机构的关注。这些均 进放宽外资准入，出台综合性政策措施，积极吸引外国
说明，金融服务业是竞争性服务业，受益于对外开放。 投资。她说，政府将加大营商环境改革力度，充分利用
周小川说，“中国金融服务业……还要进一步扩大开 中国各地自贸试验区的经验，构建更加开放、公平的投
放” (Wu)。 资环境。专家表示，实现产业升级助力国家经济发展的
行业企业将率先得到更多优惠政策扶持。LMC汽车市场
咨询 (上海) 有限公司曾志凌认为，中国政府高度重视
85
资金流向境内资本市场，中国央行承诺进一步开放国内
金融市场。中国人民银行在其网站发布公告表示，政府 2017年5月，中国商务部新闻发言人孙继文表示，
将进一步深化人民币汇率形成机制改革，“稳步推进人 中国将放开汽车电子和新能源汽车电池、摩托车等领域
民币资本项目可兑换”。公告称，“ (我们将) 进一步 外资股比限制。在商务部例行新闻发布会上，有记者
提升人民币投资储备和金融交易功能，推动国内市场开 就德国联邦经济事务和能源部部长布丽吉特•齐普里斯
放”。分析人士认为，在当前资本外流压力下，央行承 (Brigitte Zypries) 的评论提问。齐普里斯称，中国没有
诺实现人民币可兑换，目的在于吸引外国投资者进入国 做到真正的贸易自由。在某些行业如汽车业，德国企业
内金融市场，防止国内资本流出海外。上海兴业银行首 必须要与中国企业合资才能立足中国市场，而中国企业
席经济学家鲁政委表示，“今年的开放重点主要允许境 却可以开拓海外市场。齐普里斯表示，若中国一带一路
外投资者进入国内股债市场，先是境外机构投资者…… 国际合作高峰论坛协议内容不包括保证自由贸易和公平
(尤其是) 养老基金等长期机构投资者”。鲁政委认为， 竞争，那么德国将不会签署联合声明。对此，孙继文回
人民币必须实现完全可兑换，才能成为真正的国际化货 应称，中国绝大多数领域是完全对外资开放的，只在少
币。因此，未来中国也“有可能”放松对资本流出限 数“敏感”领域对外商投资有股比限制，而上述要求也
制，但在短期内将“很难做到”，因为政府担心放松管 随着中国不断扩大开放逐步减少。孙继文说，“德国汽
制将导致更严重的资本外逃 (Wang, China Signals)。 车企业是中国扩大对外开放的最大受益者之一，已经获
得了丰厚的投资回报”。在接受《财新周刊》采访时，
中国商务部发言人孙继文表示，中国鼓励外商投资 德国驻华大使柯慕贤 (Michael Clauss) 希望双边贸易
高端制造业，并将继续放宽限制，有序扩大开放。德国 更加公平，并敦促中国进一步加大开放力度，形成平等
经济部长布丽吉特•齐普里斯 (Brigitte Zypries) 近日表 的合作伙伴关系 (Chen and Song)。
示，中国政府对外国投资的股比限制与国际自由贸易相
悖。对此，孙继文表示，吸收外资是中国对外开放基本 中国于2017年6月首次公布全国范围适用的外商投
国策的重要内容。多年来中国政府一直遵守入世开放承 资准入负面清单制度，并将在7月在全国范围内实施。
诺，并在履行承诺的基础上不断对外资开放市场。根据 《外商投资产业指导目录》是中国监管外商投资的基本
中国商务部的数据，2017年1-4月，中国实际使用外资 制度，2017年版的《目录》包含一份“外商投资准入
金额416亿美元，同比下降0.1%。全国新设立外商投 负面清单”，也称为“外商投资准入特别管理措施”，
资企业9726家，同比增长17.2%。除了制造业之外， 清单列出了35个限制外商投资的行业和28个禁止外商
新修订的《外商投资产业指导目录》进一步放宽了服务 投资的行业，例如空中交通管制、电影制作和发行、互
业、采矿业的外资准入限制，将包括限制类和禁止类在 联网新闻信息服务等。这是全国首个明确以“外商投资
内的93条限制性措施减少到62条 (Jing)。 准入负面清单”为名的指导目录。2016年12月，商务
部公布目录修改稿向公众征求意见。负面清单终稿保留
中国中央人民银行行长周小川表示，扩大开放有 了征求意见稿的所有措施，同时在禁止外商投资类新增
利于中国金融业发展壮大，提高国际竞争力。2017年 一项“人文社会科学研究机构”。政府推出外商投资准
6月，周小川在上海发表讲话时指出，对金融业进行保 入负面清单，实际上是放开外国投资者的市场准入。
护，限制外国金融机构参与国内竞争的做法，都容易导 如果外商投资项目不属于外商投资准入负面清单中的行
致懒惰、财务软约束等问题，反而使竞争力更弱，损害 业，则不需要取得任何政府审批，而只需要向政府备
行业发展。“保护……导致市场和机构不健康、不稳 案即可。中国政府于1995年公布第一版《外商投资产
定。”他说，“当年我国引入外资银行，最开始期望引 业指导目录》，2017年版《目录》是第七次修订版。
入资本，回头来看，国内商业银行从竞争中学到了很多 《目录》分鼓励外商投资、限制外商投资、禁止外商投
内容，为我国金融业带来产品演变、市场建设、业务模 资三大类，不属于这三大类的视为“允许”外国个体或
式、管理经验等一系列变化。后又通过竞争性股改上 企业投资的领域。在2017年版的《目录》，限制类和
市，国内银行的经营效率、资产质量、公司治理等都有 禁止类 (即负面清单) 措施共63条，2015年版《目录》
了较大提高”。进军海外市场的中国金融机构也获益甚 的限制类、禁止类以及鼓励外商投资但限制外方控股比
多。周小川说，“国内很多金融机构都已经‘走出去’ 例的措施共计93条 (Wang, China to Roll)。
了，适应了国际竞争，特别是风险管理、定价、反洗钱
都有了实质性变化”。中国金融市场的发展和健康化已 中国国家发改委新闻发言人孟玮称，中国将继续推
受到国际债市、新兴市场股票指数机构的关注。这些均 进放宽外资准入，出台综合性政策措施，积极吸引外国
说明，金融服务业是竞争性服务业，受益于对外开放。 投资。她说，政府将加大营商环境改革力度，充分利用
周小川说，“中国金融服务业……还要进一步扩大开 中国各地自贸试验区的经验，构建更加开放、公平的投
放” (Wu)。 资环境。专家表示，实现产业升级助力国家经济发展的
行业企业将率先得到更多优惠政策扶持。LMC汽车市场
咨询 (上海) 有限公司曾志凌认为，中国政府高度重视
85
