Page 317 - 2018 White Paper on the Business Environment in China
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有鉴于此，住房和城乡建设部已经起草住房租赁 The American Chamber of Commerce in South China
和销售管理条例并公开征求意见，以规范住房租赁市场
秩序，使租房成为一个很好的选择。以往政府多次出台 平方米，出让年限为70年，所建物业严格按照“只租
调控政策抑制房地产市场投机活动，但只取得了短期 不售”模式管理，仅用于出租，不得出售。上海中原
成效，缺乏成熟的住房租赁市场便是其中原因之一。 地产分析师卢文曦认为，“租赁住房”是瞬息万变的
该条例提出，房东在租赁期间不得随意驱逐租户和提高 国内住房市场出现的一种全新土地用途。他说，“从
租金，如果提前终止租约或提高租金，房东应当提前3 2017年以来，上海市出台一系列政策鼓励发展住房租
个月通知租户。这些措施能够更好地保障租户的合法权 赁市场，合理用地需求，提高土地利用效率。出让土
益，鼓励更多人租房而不是买房 (Rental)。 地作为租赁住房用途，体现政府对住房租赁市场发展
的直接支持，并引导市场考虑其他住房开发方式”。
广州市率先提出保障“租购同权”，打破以往买房 根据上海市规划和国土资源局，该项目应优先为园区
上名校的规则，赋予租房者与购房者同样的就近入学权 内各类创新创业人才提供居住配套服务，对园区进的
利。这是广州市政府为鼓励租房、抑制房价上涨所推出 全球顶尖科学家、高级专家和领军型人才等重点高端
的政策之一。广州是全国首个实施“租购同权”的一线 人群给予重点保障。租金水平应不高于市场同类房源
城市。在中国各大城市，名校周边的房地产房价更高， 租金水平，租金价格可根据市场租金水平情况适时调
但只有购买学区房的居民，其子女才能入读名校。广州 整。中国房地产信息集团 (CRIC) 的数据显示，目前中
市住房和城乡建设委员会官员表示，“完善住房租赁市 国最大的30家房地产开发商中有10家已经涉足住房租
场是住房体制改革、提高人民生活水平的重要组成部 赁市场。中国房地产信息集团的研究报告指出，“租
分，也是广州住房体系长期规划的重要内容”。在“租 赁住房项目运营依靠长期、稳定的现金收入，企业进
购同权”政策下，持有广州市户籍或人才绿卡的租户， 入租赁市场，需要具备较强的现金流管理能力，而大
其子女能够就近入读小学和中学。华南城市研究会副会 型房企已经抢占大部分租赁住房市场资源，未来中国
长孙不熟认为，“租购同权”政策“值得赞许”，能够 将会出现更多租赁住房项目” (Wu)。
解决房地产市场存在的一些问题，并吸引更多人才到广
州工作。但是，不管是以前买房上名校还是现在可以租 毫无疑问，政府采取行政手段调节房地产市场，
房上名校，都没有改变政府教育资源供应不足的现状， 确实能够在短期内起到一些成效。但总体而言，在过去
所以不可能保证人人享有平等的权利。“‘租购同权’ 十年里，中国房地产市场价格迅速飙升，一些大城市房
政策的最大受益者主要是广州需要的人才，不是一般的 价涨幅超过十倍。房价不但没有下跌，而且越调越高，
外来务工人员。”孙不熟表示，“大城市核心区的房 让很多人怀疑政府决策层是否有诚意冷却过热的房地产
屋，例如名校学区房，价格相比于普通房屋的价格会高 市场。所以，政府需要反思这种抑制需求的短期策略，
出一筹，这是稀缺资源的定价。如果真正的实现租购同 找到更有效的方式稳定房地产市场。也许中国应该建立
权，可以预计优质学位房屋租金将大幅上涨”。 一个能够促进房地产市场稳定发展的“长效机制”，这
也是2016年中央经济工作会议为房地产市场确定的发
中国（深圳）综合开发研究院旅游与地产中心主 展方向。该“长效机制”包括合理增加土地供应、稳定
任宋丁表示，广州此次明确“租购同权”表明住房政策 货币供应量、改革房地产税收制度和发展公共住房租赁
正在向租赁市场倾斜。广州还承诺增加租赁住房供应， 市场。中国在以上几个方面已经取得一定进展，例如，
允许地产中介机构按规定对旧公寓和破旧房屋进行改造 广义货币供应量M2是货币数量衡量指标，2017年5月
后出租。2016年，国务院要求各地政府加快发展住房 M2同比增速仅为9.6%，创下近年来的最低点。政府也
租赁市场。上海市已经规划新地块作为为租赁住房，要 在考虑对第二套及以上的普通住房征收房产税 (Xin)。
求未来仅用于出租，不得出售。宋丁表示，“租售并举
的住房制度已在全国范围内基本确立，相信深圳、上海 然而，中国仍未建立完善的公共租赁住房系统，难
和北京等一线城市也会逐步推进租购同权”。根据国家 以为租不起贵价商品房的低收入群体提供住房保障。中
统计局数据，在严厉的政府政策调控下，大中城市房价 国人民银行参事盛松成指出，中国公共租赁住房保障覆
出现下跌或增速放缓，中国房地产市场已经出现降温迹 盖率较低，保障户籍居民人口占城镇常住居民人口的比
象，但是部分小城市新房价格增速仍然较快。孙不熟表 重仅为3.4%。公共租赁住房覆盖率低意味着大量低收
示，优质教育资源短缺的局面并没有改变，不可能保证 入人群无法受益于保障性住房，所以他们必须花费大量
人人享有平等的权利，名校周边房屋租金可能大幅度上 资金购买商品房或者租住普通公寓。公共租赁住房发展
升 (Xinhua, Guangzhou)。 不但影响低收入群体的生活，而且对稳定房地产市场也
具有重要作用，能够减少对商品房的需求，从而降低房
2017年，上海市规划和国土资源局公开出让两 价。例如，重庆市2011年至2015年间推出的公共租赁
宗地块，一宗位于浦东新区张江高科技园区，面积为 住房能覆盖近60%的新增常住人口，同期重庆商品房
6.5 万平方米，另一宗位于嘉定区，面积为 2.85 万 价格涨幅不到3%。而天津市2011年至2015年间推出
的公共租赁住房仅覆盖20%的新增常住人口，同期商
品房价格涨幅达到了24% (Xin)。
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和销售管理条例并公开征求意见，以规范住房租赁市场
秩序，使租房成为一个很好的选择。以往政府多次出台 平方米，出让年限为70年，所建物业严格按照“只租
调控政策抑制房地产市场投机活动，但只取得了短期 不售”模式管理，仅用于出租，不得出售。上海中原
成效，缺乏成熟的住房租赁市场便是其中原因之一。 地产分析师卢文曦认为，“租赁住房”是瞬息万变的
该条例提出，房东在租赁期间不得随意驱逐租户和提高 国内住房市场出现的一种全新土地用途。他说，“从
租金，如果提前终止租约或提高租金，房东应当提前3 2017年以来，上海市出台一系列政策鼓励发展住房租
个月通知租户。这些措施能够更好地保障租户的合法权 赁市场，合理用地需求，提高土地利用效率。出让土
益，鼓励更多人租房而不是买房 (Rental)。 地作为租赁住房用途，体现政府对住房租赁市场发展
的直接支持，并引导市场考虑其他住房开发方式”。
广州市率先提出保障“租购同权”，打破以往买房 根据上海市规划和国土资源局，该项目应优先为园区
上名校的规则，赋予租房者与购房者同样的就近入学权 内各类创新创业人才提供居住配套服务，对园区进的
利。这是广州市政府为鼓励租房、抑制房价上涨所推出 全球顶尖科学家、高级专家和领军型人才等重点高端
的政策之一。广州是全国首个实施“租购同权”的一线 人群给予重点保障。租金水平应不高于市场同类房源
城市。在中国各大城市，名校周边的房地产房价更高， 租金水平，租金价格可根据市场租金水平情况适时调
但只有购买学区房的居民，其子女才能入读名校。广州 整。中国房地产信息集团 (CRIC) 的数据显示，目前中
市住房和城乡建设委员会官员表示，“完善住房租赁市 国最大的30家房地产开发商中有10家已经涉足住房租
场是住房体制改革、提高人民生活水平的重要组成部 赁市场。中国房地产信息集团的研究报告指出，“租
分，也是广州住房体系长期规划的重要内容”。在“租 赁住房项目运营依靠长期、稳定的现金收入，企业进
购同权”政策下，持有广州市户籍或人才绿卡的租户， 入租赁市场，需要具备较强的现金流管理能力，而大
其子女能够就近入读小学和中学。华南城市研究会副会 型房企已经抢占大部分租赁住房市场资源，未来中国
长孙不熟认为，“租购同权”政策“值得赞许”，能够 将会出现更多租赁住房项目” (Wu)。
解决房地产市场存在的一些问题，并吸引更多人才到广
州工作。但是，不管是以前买房上名校还是现在可以租 毫无疑问，政府采取行政手段调节房地产市场，
房上名校，都没有改变政府教育资源供应不足的现状， 确实能够在短期内起到一些成效。但总体而言，在过去
所以不可能保证人人享有平等的权利。“‘租购同权’ 十年里，中国房地产市场价格迅速飙升，一些大城市房
政策的最大受益者主要是广州需要的人才，不是一般的 价涨幅超过十倍。房价不但没有下跌，而且越调越高，
外来务工人员。”孙不熟表示，“大城市核心区的房 让很多人怀疑政府决策层是否有诚意冷却过热的房地产
屋，例如名校学区房，价格相比于普通房屋的价格会高 市场。所以，政府需要反思这种抑制需求的短期策略，
出一筹，这是稀缺资源的定价。如果真正的实现租购同 找到更有效的方式稳定房地产市场。也许中国应该建立
权，可以预计优质学位房屋租金将大幅上涨”。 一个能够促进房地产市场稳定发展的“长效机制”，这
也是2016年中央经济工作会议为房地产市场确定的发
中国（深圳）综合开发研究院旅游与地产中心主 展方向。该“长效机制”包括合理增加土地供应、稳定
任宋丁表示，广州此次明确“租购同权”表明住房政策 货币供应量、改革房地产税收制度和发展公共住房租赁
正在向租赁市场倾斜。广州还承诺增加租赁住房供应， 市场。中国在以上几个方面已经取得一定进展，例如，
允许地产中介机构按规定对旧公寓和破旧房屋进行改造 广义货币供应量M2是货币数量衡量指标，2017年5月
后出租。2016年，国务院要求各地政府加快发展住房 M2同比增速仅为9.6%，创下近年来的最低点。政府也
租赁市场。上海市已经规划新地块作为为租赁住房，要 在考虑对第二套及以上的普通住房征收房产税 (Xin)。
求未来仅用于出租，不得出售。宋丁表示，“租售并举
的住房制度已在全国范围内基本确立，相信深圳、上海 然而，中国仍未建立完善的公共租赁住房系统，难
和北京等一线城市也会逐步推进租购同权”。根据国家 以为租不起贵价商品房的低收入群体提供住房保障。中
统计局数据，在严厉的政府政策调控下，大中城市房价 国人民银行参事盛松成指出，中国公共租赁住房保障覆
出现下跌或增速放缓，中国房地产市场已经出现降温迹 盖率较低，保障户籍居民人口占城镇常住居民人口的比
象，但是部分小城市新房价格增速仍然较快。孙不熟表 重仅为3.4%。公共租赁住房覆盖率低意味着大量低收
示，优质教育资源短缺的局面并没有改变，不可能保证 入人群无法受益于保障性住房，所以他们必须花费大量
人人享有平等的权利，名校周边房屋租金可能大幅度上 资金购买商品房或者租住普通公寓。公共租赁住房发展
升 (Xinhua, Guangzhou)。 不但影响低收入群体的生活，而且对稳定房地产市场也
具有重要作用，能够减少对商品房的需求，从而降低房
2017年，上海市规划和国土资源局公开出让两 价。例如，重庆市2011年至2015年间推出的公共租赁
宗地块，一宗位于浦东新区张江高科技园区，面积为 住房能覆盖近60%的新增常住人口，同期重庆商品房
6.5 万平方米，另一宗位于嘉定区，面积为 2.85 万 价格涨幅不到3%。而天津市2011年至2015年间推出
的公共租赁住房仅覆盖20%的新增常住人口，同期商
品房价格涨幅达到了24% (Xin)。
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