Page 85 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
个自贸试验区 (Xinhua 2015)。王受文表示，新的自 自由贸易试验区的概念并不新鲜。早在邓小平提
贸试验区负面清单详细划分了122项特别管理措施， 出改革开放之初，中国就开始设想建立贸易试验区，
比2014年的上海自贸试验区负面清单减少了17项， 并在广东省深圳市设立了第一个经济特区。据《华尔
这也说明自贸试验区将会有更高的开放度和透明度 街日报》分析，中国采取的策略是“在可以控制的试
(Ibid.)。 验区内开始小规模的改革，确认结果不会导致危险
之后，再扩大到更大的范围”(Kazer, Geng and Li
上海自由贸易试验区：背景介绍 2013)。
2009年年底，上海综合保税区管委会正式成立。 那么，中国政府希望从自由贸易试验区中得到什
自此之后，上海综合保税区负责管理上海东部的三个 么呢？根据《上海自由贸易园区建设总体方案》，上
保税区，包括外高桥保税区、洋山保税港区和上海浦 海自由贸易试验区的主要目标是“加快转变政府职
东机场综合保税区，覆盖面积达到1210.4平方公里。 能，探索行政管理创新，促进贸易和投资便利，积累
这就是中国（上海）自由贸易试验区的前身。两年之 可推广的经验，带动促进全国各地区共同发展，使
后，上海市政府在2011年向国家有关部门提交了在上 中国经济更加开放”。简而言之，上海自由贸易试验
海综合保税区设立自由贸易园区的申请。国务院总理 区将会推进服务业开放，为外国投资者提供更多机会
李克强十分支持上海建立自由贸易试验区，使之成为 (Tiezzi 2013)。上海市党委书记韩正在接受《财新》
推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，打造 杂志访问时说，上海自由贸易试验区最关键的改革是
中国经济“升级版”。2013年3月，李克强总理在上 “促进政府职能的转变”，并表示“目前最重要的任
海调研期间考察了外高桥保税区，并表示鼓励上海建 务是推进行政审批制度改革”(Ibid.)。
立一个自由贸易试验区。到了5月份，上海正式把试
点方案上报中央政府审批。2013年7月3日，在获得 新华网援引上海市委书记韩正的讲话，指出上海
国务院审议通过后，《中国（上海）自由贸易试验区 自由贸易试验区的成功在于其制度的可复制性——创
总体方案》正式对外公布 (CCTV.com 2013)。 新的制度可以在全国范围内复制和推广。韩正说，
“上海自由贸易试验区是国家的试验田，不是地方的
2013年9月29日，带着各方期望，中国（上海） 自留地。上海的制度创新成果应该能推广到其他地
自由贸易试验区大张旗鼓，正式成立。在李克强总理 方”。他宣称上海的制度创新成果体现了中国继续扩
的支持下，上海自由贸易试验区将成为“政府经济改 大开放和深化改革的意图，“并不是仅为地方发展服
革的试验田，并为企业投资和经营提供更多自由”。 务”。他还补充说，目前正在考虑在未来两到三年
上海美国商会称，美国在华企业“非常看好自由贸易 内出台一份“权力清单”，以增加“公开透明度”
试验区，并且对扩大市场准入、金融业放松管制和提 (Xinhua 2014)。
高贸易便利化的前景表示乐观”(Baccam 2014)。
上海自由贸易试验区的这些特点对外国投资者来
截止至2014年9月15日，上海自由贸易试验区 说意味着什么呢？对此，福布斯作了详细的介绍：
已经有12226家注册企业，其中有1677家是外资企
业，很多来自香港和台湾。然而，有专家指出，虽然 - 人民币资本项目可兑换。虽然中国国家外汇
注册公司数量众多，但是有过应税行为的企业只占总 管理局在2011年1月宣布，人民币将在2016年实现
数百分之十 (Baccam 2014)。如果不包括来自香港 自由兑换，上海自由贸易试验区“不但加快人民币资
的企业，在试验区内注册的外资企业不到总数的5%。 本项目自由兑换，而且推动人民币在国际市场自由交
在正式挂牌一年内，上海自由贸易试验区创造的累计 易”(Broderick 2014)。
进出口额达到7475亿元人民币（约为1217亿美元）
(Areddy 2014)。 - 外 国 企 业 允 许 自 由 投 资 银 行 业 ， 这 样 企 业
就能够降低交易成本，提高交易效率 (Broderick
在上海自由贸易试验区，中国政府首次使用“负 2014)。
面清单”模式监管投资。在试验区内，外国投资者与
中国国内投资者一样，可以参与负面清单之外所有行 - 在上海自由贸易试验区挂牌之前，周边房地
业的经营和投资活动。在此之前，中国政府划定了允 产价格飙升；挂牌之后，外国投资者与中国发展商在
许外商投资的行业，中国的监管机构则扮演着“看门 上海自由贸易试验区内共同开发房地产项目，外国投
人”的角色(Baccam 2014)。 资者的控股比例不再受到限制 (Broderick 2014)。
- 在2014年第四季度，中国在上海自由贸易试
验区正式启动上海黄金交易所黄金国际板。本次放开
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个自贸试验区 (Xinhua 2015)。王受文表示，新的自 自由贸易试验区的概念并不新鲜。早在邓小平提
贸试验区负面清单详细划分了122项特别管理措施， 出改革开放之初，中国就开始设想建立贸易试验区，
比2014年的上海自贸试验区负面清单减少了17项， 并在广东省深圳市设立了第一个经济特区。据《华尔
这也说明自贸试验区将会有更高的开放度和透明度 街日报》分析，中国采取的策略是“在可以控制的试
(Ibid.)。 验区内开始小规模的改革，确认结果不会导致危险
之后，再扩大到更大的范围”(Kazer, Geng and Li
上海自由贸易试验区：背景介绍 2013)。
2009年年底，上海综合保税区管委会正式成立。 那么，中国政府希望从自由贸易试验区中得到什
自此之后，上海综合保税区负责管理上海东部的三个 么呢？根据《上海自由贸易园区建设总体方案》，上
保税区，包括外高桥保税区、洋山保税港区和上海浦 海自由贸易试验区的主要目标是“加快转变政府职
东机场综合保税区，覆盖面积达到1210.4平方公里。 能，探索行政管理创新，促进贸易和投资便利，积累
这就是中国（上海）自由贸易试验区的前身。两年之 可推广的经验，带动促进全国各地区共同发展，使
后，上海市政府在2011年向国家有关部门提交了在上 中国经济更加开放”。简而言之，上海自由贸易试验
海综合保税区设立自由贸易园区的申请。国务院总理 区将会推进服务业开放，为外国投资者提供更多机会
李克强十分支持上海建立自由贸易试验区，使之成为 (Tiezzi 2013)。上海市党委书记韩正在接受《财新》
推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，打造 杂志访问时说，上海自由贸易试验区最关键的改革是
中国经济“升级版”。2013年3月，李克强总理在上 “促进政府职能的转变”，并表示“目前最重要的任
海调研期间考察了外高桥保税区，并表示鼓励上海建 务是推进行政审批制度改革”(Ibid.)。
立一个自由贸易试验区。到了5月份，上海正式把试
点方案上报中央政府审批。2013年7月3日，在获得 新华网援引上海市委书记韩正的讲话，指出上海
国务院审议通过后，《中国（上海）自由贸易试验区 自由贸易试验区的成功在于其制度的可复制性——创
总体方案》正式对外公布 (CCTV.com 2013)。 新的制度可以在全国范围内复制和推广。韩正说，
“上海自由贸易试验区是国家的试验田，不是地方的
2013年9月29日，带着各方期望，中国（上海） 自留地。上海的制度创新成果应该能推广到其他地
自由贸易试验区大张旗鼓，正式成立。在李克强总理 方”。他宣称上海的制度创新成果体现了中国继续扩
的支持下，上海自由贸易试验区将成为“政府经济改 大开放和深化改革的意图，“并不是仅为地方发展服
革的试验田，并为企业投资和经营提供更多自由”。 务”。他还补充说，目前正在考虑在未来两到三年
上海美国商会称，美国在华企业“非常看好自由贸易 内出台一份“权力清单”，以增加“公开透明度”
试验区，并且对扩大市场准入、金融业放松管制和提 (Xinhua 2014)。
高贸易便利化的前景表示乐观”(Baccam 2014)。
上海自由贸易试验区的这些特点对外国投资者来
截止至2014年9月15日，上海自由贸易试验区 说意味着什么呢？对此，福布斯作了详细的介绍：
已经有12226家注册企业，其中有1677家是外资企
业，很多来自香港和台湾。然而，有专家指出，虽然 - 人民币资本项目可兑换。虽然中国国家外汇
注册公司数量众多，但是有过应税行为的企业只占总 管理局在2011年1月宣布，人民币将在2016年实现
数百分之十 (Baccam 2014)。如果不包括来自香港 自由兑换，上海自由贸易试验区“不但加快人民币资
的企业，在试验区内注册的外资企业不到总数的5%。 本项目自由兑换，而且推动人民币在国际市场自由交
在正式挂牌一年内，上海自由贸易试验区创造的累计 易”(Broderick 2014)。
进出口额达到7475亿元人民币（约为1217亿美元）
(Areddy 2014)。 - 外 国 企 业 允 许 自 由 投 资 银 行 业 ， 这 样 企 业
就能够降低交易成本，提高交易效率 (Broderick
在上海自由贸易试验区，中国政府首次使用“负 2014)。
面清单”模式监管投资。在试验区内，外国投资者与
中国国内投资者一样，可以参与负面清单之外所有行 - 在上海自由贸易试验区挂牌之前，周边房地
业的经营和投资活动。在此之前，中国政府划定了允 产价格飙升；挂牌之后，外国投资者与中国发展商在
许外商投资的行业，中国的监管机构则扮演着“看门 上海自由贸易试验区内共同开发房地产项目，外国投
人”的角色(Baccam 2014)。 资者的控股比例不再受到限制 (Broderick 2014)。
- 在2014年第四季度，中国在上海自由贸易试
验区正式启动上海黄金交易所黄金国际板。本次放开
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