Page 317 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
的关键。今年夏天，刚退役不久的篮球明星科比•布莱 自30个国家（地区）。根据中国教育部的数据，英国与
中国高等院校合作项目共有233个，是外国在华教育投
恩特宣布成立一个1亿美元的风险投资基金，首批投资 资的最大来源国，其次是美国，共有合作项目199个。
企业包括一家中国的教育培训品牌。据报道，布莱恩 大约94.5%的外国投资者选择与中国高等院校合办教育
特选择投资的在线教育公司VIPKID致力于为中国学生 项目，其中计算机科学、会计学和世界经济学是最受欢
打造北美外教一对一在线课堂，但未披露具体投资金额 迎的三个本科课程。人均国内生产总值较高的省市，例
(Young 2016)。 如北京、上海、浙江和江苏等，在中外合作办学数量上
排名较高。长期以来，中外合作办学必须接受中国政府
不太出名的外国投资者进入中国教育行业的过 的严密审查，许多合作项目申请被拒，2011年被拒项
程则比较复杂一些。在《中国外商投资产业指导目录 目就达到70个。《境外非政府组织境内活动管理法》施
（2015年修订）》中，教育行业分属鼓励外商投资、 行后，中国教育行业对外国投资者来说将会变得更加复
限制外商投资和禁止外商投资三个类别。义务教育机构 杂 (Liddle 2016)。
（中小学）和特殊领域教育机构（如军事、警察、政治
和中共党校）被列为禁止外商投资行业，但学前教育机 虽然中外合作教育机构并不是中国《境外非政府组
构、普通高中教育机构和高等教育机构则允许外国投资 织境内活动管理法》的直接监管目标，但是该法律的有
者以中外合资形式投资，在中方主导的前提下，外国投 关条款将进一步限制境外非政府组织参与在中国境内的
资方可以持有多数股权。与这些限制相反，中国鼓励外 教育交流活动。根据该法律，境外非政府组织在中国境
国投资者投资体育训练和非学制类职业培训机构（如 内不得从事或资助营利性活动。该法律要求境外非政府
IT、会计、英语等），主要是因为中国这些行业目前人 组织向国务院备案所有账户管理文件，而“非政府性”
才短缺。根据《关于开办外籍人员子女学校的暂行管理 和“非营利性”境外组织的定义又非常模糊，非营利性
办法》，在中国境内合法设立的外国机构、外资企业和 教育机构的推广和资助活动可能也会受到影响。根据法
合法居留的外国人，可以依法开办外国全资控股的中等 律，除了接受地方政府监管之外，境外非政府组织还必
（含普通中学）及其以下教育学校，招生对象仅限外籍 须接受公安机关审查。这一条款将会牵涉到外国教育机
人员的子女 (Zhou 2016)。 构，其在华活动全部需要向有关部门备案，例如注册、
登记、招生、运营和教育课程等 (Liddle 2016)。
中国的法律法规通常要求教育机构必须是非营利组
织，但不同的法律之间却存在若干漏洞和矛盾。《中华 中国医疗保健行业正在蓬勃发展。随着中国社会老
人民共和国中外合作办学条例实施办法》第二十八条规 龄化加剧，中国政府开始向社会开放医疗保健行业，借
定，中外合作办学机构不得从事营利性经营活动，此规 此扩大行业规模。根据国务院预计，2020年中国医疗
定也适用于外籍人员子女学校。因此，教育机构通常需 保健行业规模可达8万亿云人民币，到2030年再翻一
要在民政部门注册为“民办非企业法人”，而不是到工 番，达到16万亿元人民币。要实现这个目标，中国必须
商行政管理局注册为“有限责任公司” (Zhou 2016)。 充分利用国内外民营资本。除了实际的资金需求之外，
中国消费者对医疗保健服务需求日益增加，但是公立医
然而，2015年修订的《中华人民共和国教育法》 院的腐败和过度医疗问题令人担忧，他们希望得到更加
废除了 “任何组织和个人不得以营利为目的举办学校 优质医疗保健服务，从而使市场产生了对私人投资的需
及其他教育机构”这一条款，这意味着政府对于营利性 求 (Ho 2016)。
教育的态度有所放松 (Zhou 2016)。但是，2016年却
出现了180度的大转弯，对教育行业产生重要影响。 越来越多外国医疗保健企业进入中国市场，例如马
来西亚医疗集团综合保健控股公司（IHH Healthcare）
2016年4月28日，中国政府批准并公布了《中华 旗下的百汇班台（Parkway Pantai）和中美合资企业
人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，这是中 上海和睦家医院（United Family），两者已经成为
国第一部全面规范和引导境外非政府组织的法律，将于 中国高端医疗市场的有力竞争者。新加坡国家投资公
2017年1月1日生效。该管理法以维护国家安全为由， 司淡马锡控股公司（Temasek Holdings）投资2.5亿
对境外非政府组织的注册、运作和资金施加了严格的限 美元与哥伦比亚太平洋管理公司（Columbia Pacific
制。政府颁布新法律规范境外非政府组织在华活动，也 Management）的中国分支机构成立一家合资医疗公
让外国投资者对外资进入中国高等教育行业产生疑虑。 司，后者是一家位于美国西雅图的医疗保健企业。在此
该法律于明年1月起施行，有关条款将进一步规范在华 之前，私募股权投资公司贝恩资本（Bain Capital）于
运营的外资教育机构，并影响后来者进入中国市场的策 2016年3月斥资1.5亿美元收购了亚太医疗集团的大部
略 (Liddle 2016)。 分股权，希望在中国一线城市开拓市场。亚太医疗集团
是一家由美国医生创立的民营医疗结构，其业务重心主
截至2015年3月9日，中国高等教育行业中外合作 要在中国市场 (Ho 2016)。
办学机构共有60个，合作项目1052个，外方合作者来
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的关键。今年夏天，刚退役不久的篮球明星科比•布莱 自30个国家（地区）。根据中国教育部的数据，英国与
中国高等院校合作项目共有233个，是外国在华教育投
恩特宣布成立一个1亿美元的风险投资基金，首批投资 资的最大来源国，其次是美国，共有合作项目199个。
企业包括一家中国的教育培训品牌。据报道，布莱恩 大约94.5%的外国投资者选择与中国高等院校合办教育
特选择投资的在线教育公司VIPKID致力于为中国学生 项目，其中计算机科学、会计学和世界经济学是最受欢
打造北美外教一对一在线课堂，但未披露具体投资金额 迎的三个本科课程。人均国内生产总值较高的省市，例
(Young 2016)。 如北京、上海、浙江和江苏等，在中外合作办学数量上
排名较高。长期以来，中外合作办学必须接受中国政府
不太出名的外国投资者进入中国教育行业的过 的严密审查，许多合作项目申请被拒，2011年被拒项
程则比较复杂一些。在《中国外商投资产业指导目录 目就达到70个。《境外非政府组织境内活动管理法》施
（2015年修订）》中，教育行业分属鼓励外商投资、 行后，中国教育行业对外国投资者来说将会变得更加复
限制外商投资和禁止外商投资三个类别。义务教育机构 杂 (Liddle 2016)。
（中小学）和特殊领域教育机构（如军事、警察、政治
和中共党校）被列为禁止外商投资行业，但学前教育机 虽然中外合作教育机构并不是中国《境外非政府组
构、普通高中教育机构和高等教育机构则允许外国投资 织境内活动管理法》的直接监管目标，但是该法律的有
者以中外合资形式投资，在中方主导的前提下，外国投 关条款将进一步限制境外非政府组织参与在中国境内的
资方可以持有多数股权。与这些限制相反，中国鼓励外 教育交流活动。根据该法律，境外非政府组织在中国境
国投资者投资体育训练和非学制类职业培训机构（如 内不得从事或资助营利性活动。该法律要求境外非政府
IT、会计、英语等），主要是因为中国这些行业目前人 组织向国务院备案所有账户管理文件，而“非政府性”
才短缺。根据《关于开办外籍人员子女学校的暂行管理 和“非营利性”境外组织的定义又非常模糊，非营利性
办法》，在中国境内合法设立的外国机构、外资企业和 教育机构的推广和资助活动可能也会受到影响。根据法
合法居留的外国人，可以依法开办外国全资控股的中等 律，除了接受地方政府监管之外，境外非政府组织还必
（含普通中学）及其以下教育学校，招生对象仅限外籍 须接受公安机关审查。这一条款将会牵涉到外国教育机
人员的子女 (Zhou 2016)。 构，其在华活动全部需要向有关部门备案，例如注册、
登记、招生、运营和教育课程等 (Liddle 2016)。
中国的法律法规通常要求教育机构必须是非营利组
织，但不同的法律之间却存在若干漏洞和矛盾。《中华 中国医疗保健行业正在蓬勃发展。随着中国社会老
人民共和国中外合作办学条例实施办法》第二十八条规 龄化加剧，中国政府开始向社会开放医疗保健行业，借
定，中外合作办学机构不得从事营利性经营活动，此规 此扩大行业规模。根据国务院预计，2020年中国医疗
定也适用于外籍人员子女学校。因此，教育机构通常需 保健行业规模可达8万亿云人民币，到2030年再翻一
要在民政部门注册为“民办非企业法人”，而不是到工 番，达到16万亿元人民币。要实现这个目标，中国必须
商行政管理局注册为“有限责任公司” (Zhou 2016)。 充分利用国内外民营资本。除了实际的资金需求之外，
中国消费者对医疗保健服务需求日益增加，但是公立医
然而，2015年修订的《中华人民共和国教育法》 院的腐败和过度医疗问题令人担忧，他们希望得到更加
废除了 “任何组织和个人不得以营利为目的举办学校 优质医疗保健服务，从而使市场产生了对私人投资的需
及其他教育机构”这一条款，这意味着政府对于营利性 求 (Ho 2016)。
教育的态度有所放松 (Zhou 2016)。但是，2016年却
出现了180度的大转弯，对教育行业产生重要影响。 越来越多外国医疗保健企业进入中国市场，例如马
来西亚医疗集团综合保健控股公司（IHH Healthcare）
2016年4月28日，中国政府批准并公布了《中华 旗下的百汇班台（Parkway Pantai）和中美合资企业
人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，这是中 上海和睦家医院（United Family），两者已经成为
国第一部全面规范和引导境外非政府组织的法律，将于 中国高端医疗市场的有力竞争者。新加坡国家投资公
2017年1月1日生效。该管理法以维护国家安全为由， 司淡马锡控股公司（Temasek Holdings）投资2.5亿
对境外非政府组织的注册、运作和资金施加了严格的限 美元与哥伦比亚太平洋管理公司（Columbia Pacific
制。政府颁布新法律规范境外非政府组织在华活动，也 Management）的中国分支机构成立一家合资医疗公
让外国投资者对外资进入中国高等教育行业产生疑虑。 司，后者是一家位于美国西雅图的医疗保健企业。在此
该法律于明年1月起施行，有关条款将进一步规范在华 之前，私募股权投资公司贝恩资本（Bain Capital）于
运营的外资教育机构，并影响后来者进入中国市场的策 2016年3月斥资1.5亿美元收购了亚太医疗集团的大部
略 (Liddle 2016)。 分股权，希望在中国一线城市开拓市场。亚太医疗集团
是一家由美国医生创立的民营医疗结构，其业务重心主
截至2015年3月9日，中国高等教育行业中外合作 要在中国市场 (Ho 2016)。
办学机构共有60个，合作项目1052个，外方合作者来
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