Page 309 - 2017 White Paper
P. 309
The American Chamber of Commerce in South China
詹姆斯•费尔特曼：这个问题不是一朝一夕可以解 如《2015年外商投资产业指导目录》所述，自
2016年5月1日起生效的对代理记账服务的新规定鼓励了
决的。所以，如果中国在美国的上市公司不能满足要 对会计及审计的投资。根据美资市场调查公司IBIS全球
求，那就不能继续在美国证券市场上市。 的《审计，会计及税务服务市场调查报告》，会计业在
2010年至2015年间上升了8.5%，在2015年带来了100
扎罗利：但是，美国并未做好严惩中国企业准备。 亿美元的收入。未来几年内，会计业将维持对投资者的吸
费尔特曼认为，提出诉讼是美国证监会深思熟虑之后的 引力。
举动，目的在于向中国施加压力。
广告业
审计公司被夹在中间左右为难。这些公司都是美国
主要会计师事务所的中国分公司，包括毕马威会计师事 广告业是中国的另一个“新兴”行业，“在1979
务所、德勤会计师事务所等。安永会计师事务所的分支 年回到中国” (Wang 2003)。1995年起实行的广告
机构前一天发表声明，表示会遵守两国法律法规，并希 法，正式“确立”了代理制度这种国际惯例 (China
望争议尽快得到解决 (Zarroli 2012)。 Realtime Report 2012)。从2006年1月1日起，全外
资广告公司获准进入市场，以兑现中国在2001年加入
《华尔街日报》名下的“中国实时报道”博客为本 世贸组织时所作的承诺 (Li 2006)。
次事件提供了更多背景信息：
国有媒体、迅速变化的媒体监管环境和监管范围
美国证监会在周一高调向五大会计师师事务所的中 重叠的相互作用经常被认为是广告行业特殊性的主要根
国分支机构提起诉讼。仅数小时之后，美国证监会将矛 源之一。比如，国家税务总局2000年进行的税法变化
头对准中国监管部门，指责中国监管部门不愿意提供配 包括“纳税人每一纳税年度发生的广告费支出不超过
合。 销售（营业）收入2％的，可据实扣除，超过部分可无
限期向以后纳税年度结转广告费”。这一变化引起了
在周一提交的诉讼文件中，美国证监会称2009年 监管广告行业的国家工商行政管理总局的反对 (Wang
以来已向中国证券监督管理委员会（中国证监会）提出 2003)。
21项独立请求，要求中国证监会在16项不同的调查中
给予协助，但至今未收到任何其要求的审计文件或任何 尽管有某些不确定因素存在，毫无疑问广告行业是
有意义的协助。此外，美国证监会称与中国证监会就 非常有前景的。2006年的统计数据表明，整个广告行
建立信息共享框架的持久谈判未取得任何进展 (China 业的整体产值接近150亿美元 (Li 2006)。此外，尽管
Realtime Report 2012)。 全球广告开支削减了10－15％（广告预算经常在现金
流出现问题时“第一个被牺牲掉”），被《中国日报》
由此可见，这是一场中美两国金融监管部门之间 转引的一项研究表明，2008年度中国的广告支出实际
的代理人战争，真正的受害者是会计师事务所以及渴望 增长15％，达到4410亿元 (Yu 2009)。
“走出去”到美国证券市场上市的中国企业。
据报道，虽然遭遇全球经济放缓，2009年全国
到了2014年1月，这种矛盾仍未解决。1月22日， 广告消费仍然增长了13.5% (Hu 2010)，2010年
“美国证券交易委员会的一位法官裁定，全球四大会计 则比2009年增长了近20% (People’s Daily Online
师事务所中国分支在美上市公司审计业务将暂停六个 2011)，高达4420亿美元 (Yang 2011)。普华永道会
月。”《华尔街日报》称，在“美国的监管部门应该 计师事务所预计，2015年中国广告业消费将达5780亿
对在美国上市的中国公司监督多少”这个重要问题上， 美元 (Ibid.)。
本次处罚决定让中美两国监管部门的矛盾进一步激化
(Rapoport 2014)。 在线广告的发展尤其引人瞩目。2008年，中
国在线广告消费比上年增长了52%，达到140亿美
2016年2月，中国财政部公布《代理记账管理办 元 (Learmonth 2008)。最近，上海艾瑞咨询集团
法》。根据该办法，任何未设置会计机构或配备会计人 （iResearch Consulting Group）的一份报告显示，
员的单位，应当委托代理记账机构办理会计业务。对于 2010年在线广告市场比2009年增长了近60%，总收
专门从事会计服务的公司，新法律规定他们能够从事代 入超过50亿美元（虽然还不到美国的五分之一， 2010
理记账，接受客户委托办理记账业务。在中国设有代表 年美国在线广告总收入约为260亿美元） (Shieber
处的美国中小企业要考虑内部记账结构和计划。未经批 2011)。
准从事代理记账业务将会受到严重的法律处分和罚款。
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詹姆斯•费尔特曼：这个问题不是一朝一夕可以解 如《2015年外商投资产业指导目录》所述，自
2016年5月1日起生效的对代理记账服务的新规定鼓励了
决的。所以，如果中国在美国的上市公司不能满足要 对会计及审计的投资。根据美资市场调查公司IBIS全球
求，那就不能继续在美国证券市场上市。 的《审计，会计及税务服务市场调查报告》，会计业在
2010年至2015年间上升了8.5%，在2015年带来了100
扎罗利：但是，美国并未做好严惩中国企业准备。 亿美元的收入。未来几年内，会计业将维持对投资者的吸
费尔特曼认为，提出诉讼是美国证监会深思熟虑之后的 引力。
举动，目的在于向中国施加压力。
广告业
审计公司被夹在中间左右为难。这些公司都是美国
主要会计师事务所的中国分公司，包括毕马威会计师事 广告业是中国的另一个“新兴”行业，“在1979
务所、德勤会计师事务所等。安永会计师事务所的分支 年回到中国” (Wang 2003)。1995年起实行的广告
机构前一天发表声明，表示会遵守两国法律法规，并希 法，正式“确立”了代理制度这种国际惯例 (China
望争议尽快得到解决 (Zarroli 2012)。 Realtime Report 2012)。从2006年1月1日起，全外
资广告公司获准进入市场，以兑现中国在2001年加入
《华尔街日报》名下的“中国实时报道”博客为本 世贸组织时所作的承诺 (Li 2006)。
次事件提供了更多背景信息：
国有媒体、迅速变化的媒体监管环境和监管范围
美国证监会在周一高调向五大会计师师事务所的中 重叠的相互作用经常被认为是广告行业特殊性的主要根
国分支机构提起诉讼。仅数小时之后，美国证监会将矛 源之一。比如，国家税务总局2000年进行的税法变化
头对准中国监管部门，指责中国监管部门不愿意提供配 包括“纳税人每一纳税年度发生的广告费支出不超过
合。 销售（营业）收入2％的，可据实扣除，超过部分可无
限期向以后纳税年度结转广告费”。这一变化引起了
在周一提交的诉讼文件中，美国证监会称2009年 监管广告行业的国家工商行政管理总局的反对 (Wang
以来已向中国证券监督管理委员会（中国证监会）提出 2003)。
21项独立请求，要求中国证监会在16项不同的调查中
给予协助，但至今未收到任何其要求的审计文件或任何 尽管有某些不确定因素存在，毫无疑问广告行业是
有意义的协助。此外，美国证监会称与中国证监会就 非常有前景的。2006年的统计数据表明，整个广告行
建立信息共享框架的持久谈判未取得任何进展 (China 业的整体产值接近150亿美元 (Li 2006)。此外，尽管
Realtime Report 2012)。 全球广告开支削减了10－15％（广告预算经常在现金
流出现问题时“第一个被牺牲掉”），被《中国日报》
由此可见，这是一场中美两国金融监管部门之间 转引的一项研究表明，2008年度中国的广告支出实际
的代理人战争，真正的受害者是会计师事务所以及渴望 增长15％，达到4410亿元 (Yu 2009)。
“走出去”到美国证券市场上市的中国企业。
据报道，虽然遭遇全球经济放缓，2009年全国
到了2014年1月，这种矛盾仍未解决。1月22日， 广告消费仍然增长了13.5% (Hu 2010)，2010年
“美国证券交易委员会的一位法官裁定，全球四大会计 则比2009年增长了近20% (People’s Daily Online
师事务所中国分支在美上市公司审计业务将暂停六个 2011)，高达4420亿美元 (Yang 2011)。普华永道会
月。”《华尔街日报》称，在“美国的监管部门应该 计师事务所预计，2015年中国广告业消费将达5780亿
对在美国上市的中国公司监督多少”这个重要问题上， 美元 (Ibid.)。
本次处罚决定让中美两国监管部门的矛盾进一步激化
(Rapoport 2014)。 在线广告的发展尤其引人瞩目。2008年，中
国在线广告消费比上年增长了52%，达到140亿美
2016年2月，中国财政部公布《代理记账管理办 元 (Learmonth 2008)。最近，上海艾瑞咨询集团
法》。根据该办法，任何未设置会计机构或配备会计人 （iResearch Consulting Group）的一份报告显示，
员的单位，应当委托代理记账机构办理会计业务。对于 2010年在线广告市场比2009年增长了近60%，总收
专门从事会计服务的公司，新法律规定他们能够从事代 入超过50亿美元（虽然还不到美国的五分之一， 2010
理记账，接受客户委托办理记账业务。在中国设有代表 年美国在线广告总收入约为260亿美元） (Shieber
处的美国中小企业要考虑内部记账结构和计划。未经批 2011)。
准从事代理记账业务将会受到严重的法律处分和罚款。
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