Page 293 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
重要政策变动 过，将会成为中国第一部规范旅游行业的法律 (Tan
2012)。
《外商投资产业指导目录（2007年修
订）》1 有意思的是，中国旅游研究院院长戴斌说，“早
在三十多年前就已经提出了旅游立法的动议，但是
一如往常，根据国内经济发展目标调控政策是中 进展非常缓慢，部分原因在于旅游业由100多个政
国政府权利，但对外商企业来说，政策本身不存在问 府部门监督，并由中央和地方政府共同管理” (Tan
题，只是执行的方式有些问题。比如，政府在2007 2012)。
年11月7日颁布了修订后的“外商投资产业指导目
录”，该目录从2007年12月1日起实施，限制外商 《中国日报》的报道也简要地总结了该草案的要
投资“高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心 点：
的建设、经营”。新规定从发布到实施仅有23天，
对企业认识和适应新环境来说是非常短的时间。尽管 草案对旅行业务和旅游景区设立了经营标准，禁
这一特殊的变化并没有对很多管理本地业主物业的外 止旅行社强迫游客购物。
商企业来说产生什么影响，但这种方式可能影响在其
他“鼓励投资”领域经营的外商的信心。 草案明确规定由游客决定是否支付小费。
《旅行社条例实施细则》 草案针对某些旅行社的不当经营手段作出相应规
范，包括所谓零团费游，或者给游客赠送现金或者礼
根据2009年3月份《人民日报》的报道，根据 品的负团费游。
2009年5月1日起生效的《旅行社条例实施细则》，
外商投资者允许在中国境内拥有和经营旅行社。报道 违法旅行团按照一种回扣商业模式运作。游客被
如下： 带去指定的旅游购物点购买高价商品，旅行社从中抽
取回扣 (Tan 2012)。
根据中国加入世贸组织的承诺，新的条例规定，
除了中外合资与中国合作企业外，外国投资者可以在 其他规定包括“景区门票价格应实行政府指导
中国设立外资旅行社。国家旅游局的官员表示，外资 价，价格变动应提前6个月向公众公布”。此外，
旅行社将在入境、出境以及国内三大旅游市场上享受 “为了保证安全，旅游景区应实行游客流量控制制
国民待遇 (People’s Daily 2009)。 度，特别在公众假期，游客数量不得超过景区最大承
载量” (Tan 2012)。
然而，值得注意的是，外国企业将首先获准经营
出境旅游——因为他们在中国以外的经验和专业知识 截止至2012年12月5日，在《中国日报》网站
使之拥有明显的竞争优势——凡经营满两年，“且未 和谷歌搜索输入“中国旅游法”，搜索结果除了最初
因侵害旅游者合法权益”受到行政机关处罚的外资旅 关于全国人大常委会审议草案的报道外，没有任何关
行社即可申请经营出境旅游业务 (People’s Daily 于该草案后续情况的消息。
2009)。
国家旅游发展战略的新方向
2010年9月，中国修订了上述管理规定，允许中
外合资旅行社经营国内出境旅游业务。参与出境旅游 2013年3月，中国国务院正式发布《国民旅游休
业务的此类旅行社，必须增存质量保证金120万元。 闲纲要（2013-2020）》（简称《纲要》）。这是
此次公布的暂行办法并没有提及外商独资企业，显然 中国国家旅游局长期推动的结果，也为国家旅游发展
目前外商独资旅行社仍然不得经营国内出境旅游业务 战略提出了新的方向。在一份报告中，联合国世界旅
(The National Tourism Administration of China 游组织称赞《纲要》具有“里程碑式意义”，将会为
2010c)。 中国重新定义旅游业发展和管理，增加中国出境游数
量，促进旅游对经济发展、社会文化和环境保护作出
旅游法草案打击“旅行社不当经营” 更大的贡献”。《纲要》也是“中国改革目前的职工
带薪年休假制度的路线图” (United Nations World
2012年8月，中国全国人大常委会审议了一 Tourism Organization, Regional Programme for
份“明确游客权利”的法律草案。如果草案审议通 Asia and the Pacific 2013)。
1 该部分从2008年版起完整保留旨在补充说明前文中关于酒店业
外商投资下降的论述。
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重要政策变动 过，将会成为中国第一部规范旅游行业的法律 (Tan
2012)。
《外商投资产业指导目录（2007年修
订）》1 有意思的是，中国旅游研究院院长戴斌说，“早
在三十多年前就已经提出了旅游立法的动议，但是
一如往常，根据国内经济发展目标调控政策是中 进展非常缓慢，部分原因在于旅游业由100多个政
国政府权利，但对外商企业来说，政策本身不存在问 府部门监督，并由中央和地方政府共同管理” (Tan
题，只是执行的方式有些问题。比如，政府在2007 2012)。
年11月7日颁布了修订后的“外商投资产业指导目
录”，该目录从2007年12月1日起实施，限制外商 《中国日报》的报道也简要地总结了该草案的要
投资“高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心 点：
的建设、经营”。新规定从发布到实施仅有23天，
对企业认识和适应新环境来说是非常短的时间。尽管 草案对旅行业务和旅游景区设立了经营标准，禁
这一特殊的变化并没有对很多管理本地业主物业的外 止旅行社强迫游客购物。
商企业来说产生什么影响，但这种方式可能影响在其
他“鼓励投资”领域经营的外商的信心。 草案明确规定由游客决定是否支付小费。
《旅行社条例实施细则》 草案针对某些旅行社的不当经营手段作出相应规
范，包括所谓零团费游，或者给游客赠送现金或者礼
根据2009年3月份《人民日报》的报道，根据 品的负团费游。
2009年5月1日起生效的《旅行社条例实施细则》，
外商投资者允许在中国境内拥有和经营旅行社。报道 违法旅行团按照一种回扣商业模式运作。游客被
如下： 带去指定的旅游购物点购买高价商品，旅行社从中抽
取回扣 (Tan 2012)。
根据中国加入世贸组织的承诺，新的条例规定，
除了中外合资与中国合作企业外，外国投资者可以在 其他规定包括“景区门票价格应实行政府指导
中国设立外资旅行社。国家旅游局的官员表示，外资 价，价格变动应提前6个月向公众公布”。此外，
旅行社将在入境、出境以及国内三大旅游市场上享受 “为了保证安全，旅游景区应实行游客流量控制制
国民待遇 (People’s Daily 2009)。 度，特别在公众假期，游客数量不得超过景区最大承
载量” (Tan 2012)。
然而，值得注意的是，外国企业将首先获准经营
出境旅游——因为他们在中国以外的经验和专业知识 截止至2012年12月5日，在《中国日报》网站
使之拥有明显的竞争优势——凡经营满两年，“且未 和谷歌搜索输入“中国旅游法”，搜索结果除了最初
因侵害旅游者合法权益”受到行政机关处罚的外资旅 关于全国人大常委会审议草案的报道外，没有任何关
行社即可申请经营出境旅游业务 (People’s Daily 于该草案后续情况的消息。
2009)。
国家旅游发展战略的新方向
2010年9月，中国修订了上述管理规定，允许中
外合资旅行社经营国内出境旅游业务。参与出境旅游 2013年3月，中国国务院正式发布《国民旅游休
业务的此类旅行社，必须增存质量保证金120万元。 闲纲要（2013-2020）》（简称《纲要》）。这是
此次公布的暂行办法并没有提及外商独资企业，显然 中国国家旅游局长期推动的结果，也为国家旅游发展
目前外商独资旅行社仍然不得经营国内出境旅游业务 战略提出了新的方向。在一份报告中，联合国世界旅
(The National Tourism Administration of China 游组织称赞《纲要》具有“里程碑式意义”，将会为
2010c)。 中国重新定义旅游业发展和管理，增加中国出境游数
量，促进旅游对经济发展、社会文化和环境保护作出
旅游法草案打击“旅行社不当经营” 更大的贡献”。《纲要》也是“中国改革目前的职工
带薪年休假制度的路线图” (United Nations World
2012年8月，中国全国人大常委会审议了一 Tourism Organization, Regional Programme for
份“明确游客权利”的法律草案。如果草案审议通 Asia and the Pacific 2013)。
1 该部分从2008年版起完整保留旨在补充说明前文中关于酒店业
外商投资下降的论述。
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