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The American Chamber of Commerce in South China
李克强总理在上海调研期间考察了外高桥保税区，并表示 海的制度创新成果应该能推广到其他地方。”他宣称上海
鼓励上海建立一个自由贸易试验区。到了5月份，上海正 的制度创新成果体现了中国继续扩大开放和深化改革的意
式把试点方案上报中央政府审批。2013年7月3日，在获得 图，“并不是仅为地方发展服务。”他还补充说，目前正
国务院审议通过后，《中国（上海）自由贸易试验区总体 在考虑在未来两到三年内出台一份“权力清单”，以增
方案》正式对外公布。1 加“公开透明度”。17
2013年9月29日，带着各方期望，中国（上海）自由 上海自由贸易试验区的这些特点对外国投资者来说
贸易试验区大张旗鼓，正式成立。在李克强总理的支持 意味着什么呢？对此，福布斯作了详细的介绍：13
下，上海自由贸易试验区将成为“政府经济改革的试验
田，并为企业投资和经营提供更多自由”。上海美国商 • 人民币资本项目可兑换。虽然中国国家外汇管理
会称，美国在华企业“非常看好自由贸易试验区，并且 局在2011年1月宣布，人民币将在2016年实现自
对扩大市场准入、金融业放松管制和提高贸易便利化的 由兑换，上海自由贸易试验区“不但加快人民币
前景表示乐观”。2 资本项目自由兑换，而且推动人民币在国际市场
自由交易”。
截止至2014年9月15日，上海自由贸易试验区已经有
12226家注册企业，其中有1677家是外资企业，很多来自 • 外国企业允许自由投资银行业，这样企业就能够
香港和台湾。然而，有专家指出，虽然注册公司数量众 降低交易成本，提高交易效率。13
多，但是有过应税行为的企业只占总数百分之十。2如果
不包括来自香港的企业，在试验区内注册的外资企业不 • 在上海自由贸易试验区挂牌之前，周边房地产价
到总数的5%。在正式挂牌一年内，上海自由贸易试验区 格飙升；挂牌之后，外国投资者与中国发展商在
创造的累计进出口额达到7475亿元人民币（约为1217亿 上海自由贸易试验区内共同开发房地产项目，外
美元）。11 国投资者的控股比例不再受到限制。13
在上海自由贸易试验区，中国政府首次使用“负面 • 在2014年第四季度，中国在上海自由贸易试验区
清单”模式监管投资。在试验区内，外国投资者与中国国 正式启动上海黄金交易所黄金国际板。本次放开
内投资者一样，可以参与负面清单之外所有行业的经营和 黄金管制已经初见成效；新加坡已经率先推出实
投资活动。在此之前，中国政府划定了允许外商投资的行 物黄金合约。13
业，中国的监管机构则扮演着“看门人”的角色。2
上海自由贸易试验区在2013年国庆节假期之前挂
自由贸易试验区的概念并不新鲜。早在邓小平提 牌，曾被认为是中国人民币汇率自由化的试验田，如今
出改革开放之初，中国就开始设想建立贸易试验区，并 人民币汇率仍然取决于中国央行的指导方针。普遍认
在广东省深圳市设立了第一个经济特区。据《华尔街日 为，上海自由贸易试验区将有助于实现资本项目开放
报》分析，中国采取的策略是“在可以控制的试验区内 的长期目标，开放投资也属于其中。然而，《华尔街日
开始小规模的改革，确认结果不会导致危险之后，再扩 报》迅速指出，这些改革方案并没有具体说明开始的时
大到更大的范围。”10 间。官方的公告称，“在条件成熟，风险可控的时候”
会进行金融改革试验，改革的具体规则将会在三年内出
那么，中国政府希望从自由贸易试验区中得到什么 台。国务院总理李克强是上海自由贸易试验区的重要支
呢？根据《上海自由贸易园区建设总体方案》，上海自 持者，但是他并未出席挂牌仪式，这似乎是暗示“中国
由贸易试验区的主要目标是“加快转变政府职能，探索 高层领导人对上海自由贸易试验区仍然存在怀疑。”10
行政管理创新，促进贸易和投资便利，积累可推广的经
验，带动促进全国各地区共同发展，使中国经济更加开 随后，政府公布了一份“负面清单”。这份清单长
放。”简而言之，上海自由贸易试验区将会推进服务业 达10页，共有200多项特别管理措施，其中包括针对汽
开放，为外国投资者提供更多机会。9上海市党委书记韩 车、银行、保险、电信、广播电视、电影院、电影和电
正在接受《财新》杂志访问时说，上海自由贸易试验区 视制作等行业的投资限制，以及禁止外国投资者投资新
最关键的改革是“促进政府职能的转变”，并表示“目 闻网站和网络游戏运营服务10。2014年7月，上海市政
前最重要的任务是推进行政审批制度改革。”9 府公布了一份升级版的自贸区“负面清单”，具体管理
措施从190项缩减至139项，被广泛誉为是“一次重大突
新华网援引上海市委书记韩正的讲话，指出上海自 破”3。
由贸易试验区的成功在于其制度的可复制性— —创新的
制度可以在全国范围内复制和推广。韩正说，“上海自 协力管理咨询有限公司对修订后的负面清单进行了
由贸易试验区是国家的试验田，不是地方的自留地。上 全面的分析，发现外国投资者有更大的理由感到欢欣鼓
舞5。总的来说，清单的修订主要集中在（C）制造业和
（G）交通运输、仓储和邮政业，部分集中在（F）批发
和零售业。在修订版负面清单出台后，金融行业得到较
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李克强总理在上海调研期间考察了外高桥保税区，并表示 海的制度创新成果应该能推广到其他地方。”他宣称上海
鼓励上海建立一个自由贸易试验区。到了5月份，上海正 的制度创新成果体现了中国继续扩大开放和深化改革的意
式把试点方案上报中央政府审批。2013年7月3日，在获得 图，“并不是仅为地方发展服务。”他还补充说，目前正
国务院审议通过后，《中国（上海）自由贸易试验区总体 在考虑在未来两到三年内出台一份“权力清单”，以增
方案》正式对外公布。1 加“公开透明度”。17
2013年9月29日，带着各方期望，中国（上海）自由 上海自由贸易试验区的这些特点对外国投资者来说
贸易试验区大张旗鼓，正式成立。在李克强总理的支持 意味着什么呢？对此，福布斯作了详细的介绍：13
下，上海自由贸易试验区将成为“政府经济改革的试验
田，并为企业投资和经营提供更多自由”。上海美国商 • 人民币资本项目可兑换。虽然中国国家外汇管理
会称，美国在华企业“非常看好自由贸易试验区，并且 局在2011年1月宣布，人民币将在2016年实现自
对扩大市场准入、金融业放松管制和提高贸易便利化的 由兑换，上海自由贸易试验区“不但加快人民币
前景表示乐观”。2 资本项目自由兑换，而且推动人民币在国际市场
自由交易”。
截止至2014年9月15日，上海自由贸易试验区已经有
12226家注册企业，其中有1677家是外资企业，很多来自 • 外国企业允许自由投资银行业，这样企业就能够
香港和台湾。然而，有专家指出，虽然注册公司数量众 降低交易成本，提高交易效率。13
多，但是有过应税行为的企业只占总数百分之十。2如果
不包括来自香港的企业，在试验区内注册的外资企业不 • 在上海自由贸易试验区挂牌之前，周边房地产价
到总数的5%。在正式挂牌一年内，上海自由贸易试验区 格飙升；挂牌之后，外国投资者与中国发展商在
创造的累计进出口额达到7475亿元人民币（约为1217亿 上海自由贸易试验区内共同开发房地产项目，外
美元）。11 国投资者的控股比例不再受到限制。13
在上海自由贸易试验区，中国政府首次使用“负面 • 在2014年第四季度，中国在上海自由贸易试验区
清单”模式监管投资。在试验区内，外国投资者与中国国 正式启动上海黄金交易所黄金国际板。本次放开
内投资者一样，可以参与负面清单之外所有行业的经营和 黄金管制已经初见成效；新加坡已经率先推出实
投资活动。在此之前，中国政府划定了允许外商投资的行 物黄金合约。13
业，中国的监管机构则扮演着“看门人”的角色。2
上海自由贸易试验区在2013年国庆节假期之前挂
自由贸易试验区的概念并不新鲜。早在邓小平提 牌，曾被认为是中国人民币汇率自由化的试验田，如今
出改革开放之初，中国就开始设想建立贸易试验区，并 人民币汇率仍然取决于中国央行的指导方针。普遍认
在广东省深圳市设立了第一个经济特区。据《华尔街日 为，上海自由贸易试验区将有助于实现资本项目开放
报》分析，中国采取的策略是“在可以控制的试验区内 的长期目标，开放投资也属于其中。然而，《华尔街日
开始小规模的改革，确认结果不会导致危险之后，再扩 报》迅速指出，这些改革方案并没有具体说明开始的时
大到更大的范围。”10 间。官方的公告称，“在条件成熟，风险可控的时候”
会进行金融改革试验，改革的具体规则将会在三年内出
那么，中国政府希望从自由贸易试验区中得到什么 台。国务院总理李克强是上海自由贸易试验区的重要支
呢？根据《上海自由贸易园区建设总体方案》，上海自 持者，但是他并未出席挂牌仪式，这似乎是暗示“中国
由贸易试验区的主要目标是“加快转变政府职能，探索 高层领导人对上海自由贸易试验区仍然存在怀疑。”10
行政管理创新，促进贸易和投资便利，积累可推广的经
验，带动促进全国各地区共同发展，使中国经济更加开 随后，政府公布了一份“负面清单”。这份清单长
放。”简而言之，上海自由贸易试验区将会推进服务业 达10页，共有200多项特别管理措施，其中包括针对汽
开放，为外国投资者提供更多机会。9上海市党委书记韩 车、银行、保险、电信、广播电视、电影院、电影和电
正在接受《财新》杂志访问时说，上海自由贸易试验区 视制作等行业的投资限制，以及禁止外国投资者投资新
最关键的改革是“促进政府职能的转变”，并表示“目 闻网站和网络游戏运营服务10。2014年7月，上海市政
前最重要的任务是推进行政审批制度改革。”9 府公布了一份升级版的自贸区“负面清单”，具体管理
措施从190项缩减至139项，被广泛誉为是“一次重大突
新华网援引上海市委书记韩正的讲话，指出上海自 破”3。
由贸易试验区的成功在于其制度的可复制性— —创新的
制度可以在全国范围内复制和推广。韩正说，“上海自 协力管理咨询有限公司对修订后的负面清单进行了
由贸易试验区是国家的试验田，不是地方的自留地。上 全面的分析，发现外国投资者有更大的理由感到欢欣鼓
舞5。总的来说，清单的修订主要集中在（C）制造业和
（G）交通运输、仓储和邮政业，部分集中在（F）批发
和零售业。在修订版负面清单出台后，金融行业得到较
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