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The American Chamber of Commerce in South China
• •维持宏观经济稳定 然而，值得注意的是，对于与外国在华投资者直接
• •加强和提高公共服务业 相关的问题，《决定》并没有作出具体说明。虽然习近
• •保证公平竞争 平主席及其执政团队提出改组国有企业的所有制结构，
• •加强市场监管 但是，对于在华投资总额达到1.35万亿美元的外国投资
• •维持市场秩序 者，中国政府是否允许他们以合资形式参与收购和重组
• •促进可持续发展 国有企业，目前我们尚不清楚。此外，虽然《决定》承
• •促进共同富裕 诺以程序合法和公平竞争原则，鼓励私营企业参与国有
• •在市场作用失效时作出干预15 企业改革，但是我们也无法确定此处的“私营”企业是
否也包括“外国私营”企业。15
2014年，习近平主席及其执政团队继续推进经济改
革，在多个领域采取了更大胆的改革措施。在荣大聂看 美中贸易全国委员会在最新一期《经济改革计分
来，这些做法证明了“《决定》并非一纸空文，而是中 卡》中宣称，“虽然中国的经济改革方案有可能推动改革
国改革的起点。”15 进程，帮助解决外资企业所关注的市场进入障碍和经营挑
战问题，但是到目前为止，这些改革措施的效果仍然非常
2014年6月，中共中央政治局审议通过了一份国家级 有限”。该报告进一步指出“中国急需改进的主要领域，
重要文件，旨在深化财税体制改革。文件明确指出改革的 包括修订中国的涉及外国投资的法律法规，未来缩减上海
重点工作和具体任务，并设定了相当大胆的中期计划，预 自由贸易试验区的负面清单，采取更有力的措施改革行政
计到2016年基本完成重点工作。财政部部长楼继伟对媒体 审批制度，以缓解外资企业的行政审批负担。”1
详述了财税改革的执行措施，其中有两个重点：一是改革
预算的管理；二是完善税收制度15。尽管荣大聂认为，这 《新闻周刊》指出，目前的经济发展模式里获益最
些改革措施还需要政府做出更详细的解释。但是，《决 大的，正是国有企业，也就是国家控制的经济行业，例
定》已提出相关措施，改革中国根深蒂固、势力强大的国 如银行、能源、电信、钢铁和汽车等。在很多时候，国
有企业。国有企业的改革目标包括“国有资本投资项目允 有企业可能会“强烈抵制有意义的改革。”2
许非国有资本参股；国有资本加大对公共支出的投入；明
确国家资本必须占主导地位的行业；在竞争性行业，国有 一年之后，中国共产党召开十八大四中全会。在其
资本逐步放弃控股地位，引入正常的市场竞争等。”15 报告中，荣大聂强调，中国在四中全会之后还要继续改
革，而且刻不容缓。他说，“最早的改革信号，是负面
到目前为止，中国政府为国有企业改革付出了很 清单的出台，明确了哪些行业不开放竞争，这也是最能
多努力。荣大聂的报告指出，习近平主席带领其改革团 体现政府改革决心的信号。”15
队，对“大型国有企业僵化的管理体制进行改革，提高
中央企业向国家分红比例，减少国企高管薪酬，通过实 2014年11月4日，中国政府就《外商投资产业指导
行审计调查腐败问题和特殊利益交易，这些措施已经取 目录》修订稿向社会公开征求意见。此次修订稿大幅度
得了初步成功。”15 缩减外商投资的限制类目录，从79条缩减至35条，并进
一步放开外商投资的股比限制，“合资、合作”条目数
2014年6月，香港上市公司中信泰富的股东批准公 从43条缩减至11条，“中方控股”条目数从44条缩减至
司以360亿美元收购国有母公司中信集团的主要业务平台 32条。此次修改稿取消了钢铁、乙烯、炼油、造纸、煤
资产，包括中信证券和中信银行的股权。《中国经济评 化工设备、汽车电子、起重机械、输变电设备、名优白
论》发表报道称赞此次交易为“一次里程碑式的交易， 酒、支线铁路、地铁、部分药品及一般制造业等领域的
让中国国有企业第一次按照市场原则运营，在习近平— 外商投资限制。值得一提的是，这些取消了外资限制的
李克强执政时代，这次交易可能成为中国国有企业的改 行业都存在产能过剩问题。11
革蓝本，私人股东参与中信集团资产也[至少]能够增强
透明度。”19该报道指出，在过去二十多年里，中国政 此次修改稿也取消了对电子商务、财务公司、保险
府对国有企业进行改革重组，有很多大型国有企业已经 经纪公司、连锁店、土地成片开发、进出口商品检验等
在香港和纽约上市，例如中国移动、中国石化等。19 领域的外商投资限制。此次修订复制了中国（上海）自
由贸易试验区的部分试点经验，一些投资项目的放开程
根据荣大聂的报告，2014年8月底，国务院国有资 度甚至超过上海自贸区的“负面清单”。11
产监督管理委员会（SASAC）“在所监管的中央企业进
一步深化改革，超过20个省市公布了地方国有企业改革 然而，改革议程的核心任务，总体而言还是放开金
方案，有省份提出，到2017年，全省70%的国有企业通 融市场，尤其是人民币利率自由化。2013年，中国固定
过上市或出售资产的方式发展混合所有制。”15 资产投资（对厂房、设备和基础设施的投资）在国内生
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• •维持宏观经济稳定 然而，值得注意的是，对于与外国在华投资者直接
• •加强和提高公共服务业 相关的问题，《决定》并没有作出具体说明。虽然习近
• •保证公平竞争 平主席及其执政团队提出改组国有企业的所有制结构，
• •加强市场监管 但是，对于在华投资总额达到1.35万亿美元的外国投资
• •维持市场秩序 者，中国政府是否允许他们以合资形式参与收购和重组
• •促进可持续发展 国有企业，目前我们尚不清楚。此外，虽然《决定》承
• •促进共同富裕 诺以程序合法和公平竞争原则，鼓励私营企业参与国有
• •在市场作用失效时作出干预15 企业改革，但是我们也无法确定此处的“私营”企业是
否也包括“外国私营”企业。15
2014年，习近平主席及其执政团队继续推进经济改
革，在多个领域采取了更大胆的改革措施。在荣大聂看 美中贸易全国委员会在最新一期《经济改革计分
来，这些做法证明了“《决定》并非一纸空文，而是中 卡》中宣称，“虽然中国的经济改革方案有可能推动改革
国改革的起点。”15 进程，帮助解决外资企业所关注的市场进入障碍和经营挑
战问题，但是到目前为止，这些改革措施的效果仍然非常
2014年6月，中共中央政治局审议通过了一份国家级 有限”。该报告进一步指出“中国急需改进的主要领域，
重要文件，旨在深化财税体制改革。文件明确指出改革的 包括修订中国的涉及外国投资的法律法规，未来缩减上海
重点工作和具体任务，并设定了相当大胆的中期计划，预 自由贸易试验区的负面清单，采取更有力的措施改革行政
计到2016年基本完成重点工作。财政部部长楼继伟对媒体 审批制度，以缓解外资企业的行政审批负担。”1
详述了财税改革的执行措施，其中有两个重点：一是改革
预算的管理；二是完善税收制度15。尽管荣大聂认为，这 《新闻周刊》指出，目前的经济发展模式里获益最
些改革措施还需要政府做出更详细的解释。但是，《决 大的，正是国有企业，也就是国家控制的经济行业，例
定》已提出相关措施，改革中国根深蒂固、势力强大的国 如银行、能源、电信、钢铁和汽车等。在很多时候，国
有企业。国有企业的改革目标包括“国有资本投资项目允 有企业可能会“强烈抵制有意义的改革。”2
许非国有资本参股；国有资本加大对公共支出的投入；明
确国家资本必须占主导地位的行业；在竞争性行业，国有 一年之后，中国共产党召开十八大四中全会。在其
资本逐步放弃控股地位，引入正常的市场竞争等。”15 报告中，荣大聂强调，中国在四中全会之后还要继续改
革，而且刻不容缓。他说，“最早的改革信号，是负面
到目前为止，中国政府为国有企业改革付出了很 清单的出台，明确了哪些行业不开放竞争，这也是最能
多努力。荣大聂的报告指出，习近平主席带领其改革团 体现政府改革决心的信号。”15
队，对“大型国有企业僵化的管理体制进行改革，提高
中央企业向国家分红比例，减少国企高管薪酬，通过实 2014年11月4日，中国政府就《外商投资产业指导
行审计调查腐败问题和特殊利益交易，这些措施已经取 目录》修订稿向社会公开征求意见。此次修订稿大幅度
得了初步成功。”15 缩减外商投资的限制类目录，从79条缩减至35条，并进
一步放开外商投资的股比限制，“合资、合作”条目数
2014年6月，香港上市公司中信泰富的股东批准公 从43条缩减至11条，“中方控股”条目数从44条缩减至
司以360亿美元收购国有母公司中信集团的主要业务平台 32条。此次修改稿取消了钢铁、乙烯、炼油、造纸、煤
资产，包括中信证券和中信银行的股权。《中国经济评 化工设备、汽车电子、起重机械、输变电设备、名优白
论》发表报道称赞此次交易为“一次里程碑式的交易， 酒、支线铁路、地铁、部分药品及一般制造业等领域的
让中国国有企业第一次按照市场原则运营，在习近平— 外商投资限制。值得一提的是，这些取消了外资限制的
李克强执政时代，这次交易可能成为中国国有企业的改 行业都存在产能过剩问题。11
革蓝本，私人股东参与中信集团资产也[至少]能够增强
透明度。”19该报道指出，在过去二十多年里，中国政 此次修改稿也取消了对电子商务、财务公司、保险
府对国有企业进行改革重组，有很多大型国有企业已经 经纪公司、连锁店、土地成片开发、进出口商品检验等
在香港和纽约上市，例如中国移动、中国石化等。19 领域的外商投资限制。此次修订复制了中国（上海）自
由贸易试验区的部分试点经验，一些投资项目的放开程
根据荣大聂的报告，2014年8月底，国务院国有资 度甚至超过上海自贸区的“负面清单”。11
产监督管理委员会（SASAC）“在所监管的中央企业进
一步深化改革，超过20个省市公布了地方国有企业改革 然而，改革议程的核心任务，总体而言还是放开金
方案，有省份提出，到2017年，全省70%的国有企业通 融市场，尤其是人民币利率自由化。2013年，中国固定
过上市或出售资产的方式发展混合所有制。”15 资产投资（对厂房、设备和基础设施的投资）在国内生
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