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The American Chamber of Commerce in South China
1.3 重新定义中国的改革
以下章节摘自《2015中国营商环境白皮书》
中国的经济改革始于上个世纪八十年代，但是进展 机构、减少对亏损国企的信贷、引入增值税并转移税收
缓慢。一直到邓小平1992年南巡讲话之后，中国才开始 到中央政府。为了创造就业机会，他推出了凯恩斯式的
进行大刀阔斧的经济改革。根据英国诺丁汉大学中国政 公共事业项目。
策研究所在2007年公布的报告，“中国是否要走市场经
济道路，中国就此问题进行了反复争论。1992年，中国 1997年，中国设定了阶段性目标，要在三年之内让
共产党（CCP）召开第十四次全国代表大会，会议明确 国有企业扭亏为盈。1999年9月，在中国共产党十五届
提出，中国的经济改革目标就是建立社会主义市场经济 四中全会上，中国政府决定以多种形式改组国有企业股
体制。“市场经济”这一概念的确立，为中国开始大规 权，建立现代企业制度20。
模经济分权创造了必要的条件。20
2009年，为了纪念中华人民共和国成立六十周年，
邓小平从领导岗位上退下来之后，其继任者江泽民 曾经是《华尔街日报》记者的中国通麦健陆 （ James
主席和朱镕基总理执政了十年。在他们的领导下，香港 McGregor）撰写了一份特别报告并在《FIRST》杂志发
于1997年顺利回归；到2002年政府换届时，中国已经成 表。在报告中，麦健陆对江泽民上任之初的中国社会做
为世界上最强大的经济体之一，帮助无数中国人摆脱了 了非常精彩地描述。他说:“当时中国的经济环境非常
贫困。他们领导中国加入世界贸易组织，并“主持进行 复杂，既有19世纪末期强盗贵族时代的原始资本主义，
了一系列艰难的改革，包括解体和重组国有企业，商人 也有20世纪20年代的金投机性金融狂热；既有20世纪30
也成为[中国共产党]‘先进生产力’的组成部分。”18 年代那种农村向城市迁移的态势，也有20世纪50年代的
中产阶级消费热潮——出现了第一辆车、第一次置业、
1991年，朱镕基被任命为国务院副总理，执掌中国 第一批时尚的服装、第一次大学教育、第一次家族旅
经济改革大权。他是邓小平亲自提拔的政府高官，其改革 行；甚至出现的社会动荡，在某些方面也类似于20世纪
经济的魄力吸引了很多支持者。1994年，为了抑制通货膨 60年代。所有这些情况却在中国同时发生。”23
胀，保持经济增速，朱镕基决定让人民币贬值33%。他也
为建立现代银行制度奠定了基础，甚至有人认为他应该 2002年，中国共产党召开了第十六次全国代表大
获得诺贝尔经济学奖20。在上个世纪九十年代中期，朱镕 会，中国进入胡锦涛和温家宝执政时代，国有企业改革
基提出了国有企业改革的新策略，其基本思路是“抓大放 的方向又有了进一步调整。政府继续致力于重组国有经
小”。1997年，在中国共产党第十五届全国代表大会上， 济，改革国有资产管理制度。在2003年上半年，国务院
朱镕基当选为国务院总理，他提出的“抓大放小”思路正 成立国有资产监督管理委员会（SASAC），目的是“引
式确立为中国经济改革的基本方针。这一方针为国有企业 导国有资产的改革和重组”20。然而，多数专家认为，
改革提供了明确的方向，特别是大型国有企业。1998年， 在胡锦涛和温家宝执政的十年间，虽然实现了经济高速
在朱镕基正式就任国务院总理后，“抓大放小”策略得到 增长，在2007-2008年全球经济危机爆发期间也保持稳定
了全面实施20。“抓大”，是指着力培育实力雄厚、竞争 发展，但就总体而言，中国的改革缺乏实际行动。
力强大的大型企业和企业集团，使其可以成为跨地区、跨
行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。“放小”在意 这十年的经济繁荣，大部分都必须归功于中国上
味着政府放开中小企业，使其进入市场参与竞争。这条策 一届政府的领导人江泽民主席和朱镕基总理，他们率先
略的最终目标是让政府能够使大多数中小型企业实现非国 进行了很多影响深远的改革，为后来十年的经济增长奠
有化，同时控制数量有限的大型央企和地方国企20。 定了基础。在胡锦涛执政期间，政府又重新扶持国有企
业，导致原本初有成效的改革出现逆转。据《华尔街日
普遍认为，朱镕基总理提出的经济政策，引领中国 报》报道，2011年，国有企业在数量上的比重继续回
经济进入了第二个高速增长期。他消除贸易壁垒，降低 落，下降到5%，但是国有企业仍然占据主导地位，在工
失控的通货膨胀，成功抵御1997年亚洲金融危机，出售 业总产值的比重相对较高，达到26%21。
国有企业，打破垄断，结束国家计划经济，引进市场竞
争，放松市场管制，精简官僚机构，确保中国加入世界 正在中国应对全球金融危机之时，中国在2009-
贸易组织。朱镕基总理的强硬政策包括让军队撤出商业 2010年间出现过一次放贷热潮，这对中国经济未来的发
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1.3 重新定义中国的改革
以下章节摘自《2015中国营商环境白皮书》
中国的经济改革始于上个世纪八十年代，但是进展 机构、减少对亏损国企的信贷、引入增值税并转移税收
缓慢。一直到邓小平1992年南巡讲话之后，中国才开始 到中央政府。为了创造就业机会，他推出了凯恩斯式的
进行大刀阔斧的经济改革。根据英国诺丁汉大学中国政 公共事业项目。
策研究所在2007年公布的报告，“中国是否要走市场经
济道路，中国就此问题进行了反复争论。1992年，中国 1997年，中国设定了阶段性目标，要在三年之内让
共产党（CCP）召开第十四次全国代表大会，会议明确 国有企业扭亏为盈。1999年9月，在中国共产党十五届
提出，中国的经济改革目标就是建立社会主义市场经济 四中全会上，中国政府决定以多种形式改组国有企业股
体制。“市场经济”这一概念的确立，为中国开始大规 权，建立现代企业制度20。
模经济分权创造了必要的条件。20
2009年，为了纪念中华人民共和国成立六十周年，
邓小平从领导岗位上退下来之后，其继任者江泽民 曾经是《华尔街日报》记者的中国通麦健陆 （ James
主席和朱镕基总理执政了十年。在他们的领导下，香港 McGregor）撰写了一份特别报告并在《FIRST》杂志发
于1997年顺利回归；到2002年政府换届时，中国已经成 表。在报告中，麦健陆对江泽民上任之初的中国社会做
为世界上最强大的经济体之一，帮助无数中国人摆脱了 了非常精彩地描述。他说:“当时中国的经济环境非常
贫困。他们领导中国加入世界贸易组织，并“主持进行 复杂，既有19世纪末期强盗贵族时代的原始资本主义，
了一系列艰难的改革，包括解体和重组国有企业，商人 也有20世纪20年代的金投机性金融狂热；既有20世纪30
也成为[中国共产党]‘先进生产力’的组成部分。”18 年代那种农村向城市迁移的态势，也有20世纪50年代的
中产阶级消费热潮——出现了第一辆车、第一次置业、
1991年，朱镕基被任命为国务院副总理，执掌中国 第一批时尚的服装、第一次大学教育、第一次家族旅
经济改革大权。他是邓小平亲自提拔的政府高官，其改革 行；甚至出现的社会动荡，在某些方面也类似于20世纪
经济的魄力吸引了很多支持者。1994年，为了抑制通货膨 60年代。所有这些情况却在中国同时发生。”23
胀，保持经济增速，朱镕基决定让人民币贬值33%。他也
为建立现代银行制度奠定了基础，甚至有人认为他应该 2002年，中国共产党召开了第十六次全国代表大
获得诺贝尔经济学奖20。在上个世纪九十年代中期，朱镕 会，中国进入胡锦涛和温家宝执政时代，国有企业改革
基提出了国有企业改革的新策略，其基本思路是“抓大放 的方向又有了进一步调整。政府继续致力于重组国有经
小”。1997年，在中国共产党第十五届全国代表大会上， 济，改革国有资产管理制度。在2003年上半年，国务院
朱镕基当选为国务院总理，他提出的“抓大放小”思路正 成立国有资产监督管理委员会（SASAC），目的是“引
式确立为中国经济改革的基本方针。这一方针为国有企业 导国有资产的改革和重组”20。然而，多数专家认为，
改革提供了明确的方向，特别是大型国有企业。1998年， 在胡锦涛和温家宝执政的十年间，虽然实现了经济高速
在朱镕基正式就任国务院总理后，“抓大放小”策略得到 增长，在2007-2008年全球经济危机爆发期间也保持稳定
了全面实施20。“抓大”，是指着力培育实力雄厚、竞争 发展，但就总体而言，中国的改革缺乏实际行动。
力强大的大型企业和企业集团，使其可以成为跨地区、跨
行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。“放小”在意 这十年的经济繁荣，大部分都必须归功于中国上
味着政府放开中小企业，使其进入市场参与竞争。这条策 一届政府的领导人江泽民主席和朱镕基总理，他们率先
略的最终目标是让政府能够使大多数中小型企业实现非国 进行了很多影响深远的改革，为后来十年的经济增长奠
有化，同时控制数量有限的大型央企和地方国企20。 定了基础。在胡锦涛执政期间，政府又重新扶持国有企
业，导致原本初有成效的改革出现逆转。据《华尔街日
普遍认为，朱镕基总理提出的经济政策，引领中国 报》报道，2011年，国有企业在数量上的比重继续回
经济进入了第二个高速增长期。他消除贸易壁垒，降低 落，下降到5%，但是国有企业仍然占据主导地位，在工
失控的通货膨胀，成功抵御1997年亚洲金融危机，出售 业总产值的比重相对较高，达到26%21。
国有企业，打破垄断，结束国家计划经济，引进市场竞
争，放松市场管制，精简官僚机构，确保中国加入世界 正在中国应对全球金融危机之时，中国在2009-
贸易组织。朱镕基总理的强硬政策包括让军队撤出商业 2010年间出现过一次放贷热潮，这对中国经济未来的发
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