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e American Chamber of Commerce in South China
2007年，农业部门的外商投资项目达到549个，但 人缴费30元”。农村新型合作医疗制度将进一步提高“
是2008年该数字下降至470个。2008年启动的项目中， 基本”药物和服务的报销率，报销比例从60%提高到70%
大部份（332个）位于华东地区，而中、西部地区的投 ，最高报销金额从30000元提高到50000元。25
资项目分别为76个及62个。尽管如此，这些投资项目在
2008年利用外资的增加中占到40％（投资总额约为5.5 2010年，福建省宣布启动一项气候保险试点项目。
亿美元）。17 在此之前，中国保险监督管理委员会发布了一份详细报
告，指出由于系统性缺陷，农民因自然灾害蒙受的损失
2009年，农业实现了515个国外投资项目，比2008 无法得到满意的赔偿。报告称，“在发达国家，由于自
年有所上升，实际利用外资也有所增长，达到7.51亿美 然灾害而造成的损失，投保人可以得到30%的赔偿，而
元（比上年同期增长35%）。总体而言，农业投资项目 在中国，这个数字低于5%——而中国恰恰是经常遭受各
的区域分配与以往一致，但是中部地区吸收的外商投资 种自然灾害国家。”26
比2008年有所增长18（与中央政府鼓励投资内地的政策
相一致，或者是这些政策的成果之一）。 中国保险监督管理委员会的一份2010年报告显示，
在2009年，中国全国农业保险费收入总额达到133.9亿
据2010年中国商务部例行新闻发布会公布信息显 元人民币27。
示，2010年全年外商投资农、林、牧、渔业新设立外商
投资企业929家，同比增长3.7%，实际利用外资总额达 随着农业保险试点项目的不断推进，农业保险很快
19.1亿美元，同比增长33.8%，占同期全国新设立外商 推广到全国。尽管如此，农业保险法律制度尚不完善，
投资企业总数和实际利用外资总额的比重分别为3.4%和 且存在一些比较突出的问题。一位不愿意透露姓名的国
1.8% 。19 务院官员接受《中国日报》采访，指出存在的问题包
括“农业保险缺乏稳定持续的政策支持，政府部门职责
一直以来，投入农业的外商直接投资基本集中于与本 分工不明”等。因此，2012年5月，国务院法制办公室
地生产商的技术合作，用于出口的外资比重则相当少。19 公布了一份《农业保险条例（征求意见稿）》。征求意
见稿规定国家将“对农业保险给予财税政策支持，明确
农业方面的外商直接投资趋势被认为是上升的。 了政府相关部门的职责分工”，明确提出“保险公司经
然而亚洲开发银行高级经济学家庄健2009年接受《中 营农业保险的原则，并根据农业保险的潜在风险、业务
国日报》采访提到，制造业的产能过剩可能会吸引更 操作和经营结果等方面的特殊性，规定了农业保险的经
多的外国直接投资外商直接投资引向投向农业和服务部 营规则”。28
门。202011年，《中国日报》特别指出，国家将引导外
商投资资源更多投向现代农业。21 重要政策变动
最后，根据农业部公布数据，2002年至2010年中国 农民的土地使用权
农产品出口额平均年增长率达13.2%，尽管如此，中国
社会科学院预计，中国的农产品进出口在中长期内可能 2013年11月，中共中央第十八届三中全会提出新一
放缓。22 轮改革方案，允许“计划经济时代遗留下来的农村集体
所有土地允许转让、租赁、入股”，但“不允许商业机
农业保险普及是近期的又一发展。据报道，此项 构自由买卖土地，而只能创造更大的家庭农场。” 29
目在6个省级地区试点后， 目前已覆盖16个省区，“截
至2008年11月农业保险收入达到105.4亿元人民币，与 购买集体所有土地的另一个条件是，“企业只允
2007年同期相比骤增112％。”并且高达42亿元人民币 许经营现代农业和养殖业，不得将土地用于房地产或
的补偿已经发放到超过一千万户家庭。23 旅游业。” 29
此外，2009年，中央政府在全国10%区域内试行农 该报道称，政府希望借此方式，“让农民家庭提高
村养老保险制度。西南财经大学教授林义接受《中国日 收入，留在农村地区。而建造大型家庭农场则是提高农
报》采访时说，截至2011年，全国已有两亿农民参加养 民收入的最有效方法；2012年，中国大约有877000个家
老保险。预计该制度到2020年将在全国范围内施行。24 庭农场，平均年收入为184700元人民币（相当于30300
美元），大约是全国农村家庭平均收入的十倍。” 29
除了农业补贴和新养老保险制度外，政府建立“农
村新型合作医疗制度”，改善农村医疗保险。据报道， 世界银行的报告称，“尽管有大量农村人口离开
该制度在2010年已经覆盖中国内地93%的农民，“政府 农业，由于农村人口有所增长，每个农村劳动力所耕种
医保补助标准由上一年每人每年120元提高到200元，个
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2007年，农业部门的外商投资项目达到549个，但 人缴费30元”。农村新型合作医疗制度将进一步提高“
是2008年该数字下降至470个。2008年启动的项目中， 基本”药物和服务的报销率，报销比例从60%提高到70%
大部份（332个）位于华东地区，而中、西部地区的投 ，最高报销金额从30000元提高到50000元。25
资项目分别为76个及62个。尽管如此，这些投资项目在
2008年利用外资的增加中占到40％（投资总额约为5.5 2010年，福建省宣布启动一项气候保险试点项目。
亿美元）。17 在此之前，中国保险监督管理委员会发布了一份详细报
告，指出由于系统性缺陷，农民因自然灾害蒙受的损失
2009年，农业实现了515个国外投资项目，比2008 无法得到满意的赔偿。报告称，“在发达国家，由于自
年有所上升，实际利用外资也有所增长，达到7.51亿美 然灾害而造成的损失，投保人可以得到30%的赔偿，而
元（比上年同期增长35%）。总体而言，农业投资项目 在中国，这个数字低于5%——而中国恰恰是经常遭受各
的区域分配与以往一致，但是中部地区吸收的外商投资 种自然灾害国家。”26
比2008年有所增长18（与中央政府鼓励投资内地的政策
相一致，或者是这些政策的成果之一）。 中国保险监督管理委员会的一份2010年报告显示，
在2009年，中国全国农业保险费收入总额达到133.9亿
据2010年中国商务部例行新闻发布会公布信息显 元人民币27。
示，2010年全年外商投资农、林、牧、渔业新设立外商
投资企业929家，同比增长3.7%，实际利用外资总额达 随着农业保险试点项目的不断推进，农业保险很快
19.1亿美元，同比增长33.8%，占同期全国新设立外商 推广到全国。尽管如此，农业保险法律制度尚不完善，
投资企业总数和实际利用外资总额的比重分别为3.4%和 且存在一些比较突出的问题。一位不愿意透露姓名的国
1.8% 。19 务院官员接受《中国日报》采访，指出存在的问题包
括“农业保险缺乏稳定持续的政策支持，政府部门职责
一直以来，投入农业的外商直接投资基本集中于与本 分工不明”等。因此，2012年5月，国务院法制办公室
地生产商的技术合作，用于出口的外资比重则相当少。19 公布了一份《农业保险条例（征求意见稿）》。征求意
见稿规定国家将“对农业保险给予财税政策支持，明确
农业方面的外商直接投资趋势被认为是上升的。 了政府相关部门的职责分工”，明确提出“保险公司经
然而亚洲开发银行高级经济学家庄健2009年接受《中 营农业保险的原则，并根据农业保险的潜在风险、业务
国日报》采访提到，制造业的产能过剩可能会吸引更 操作和经营结果等方面的特殊性，规定了农业保险的经
多的外国直接投资外商直接投资引向投向农业和服务部 营规则”。28
门。202011年，《中国日报》特别指出，国家将引导外
商投资资源更多投向现代农业。21 重要政策变动
最后，根据农业部公布数据，2002年至2010年中国 农民的土地使用权
农产品出口额平均年增长率达13.2%，尽管如此，中国
社会科学院预计，中国的农产品进出口在中长期内可能 2013年11月，中共中央第十八届三中全会提出新一
放缓。22 轮改革方案，允许“计划经济时代遗留下来的农村集体
所有土地允许转让、租赁、入股”，但“不允许商业机
农业保险普及是近期的又一发展。据报道，此项 构自由买卖土地，而只能创造更大的家庭农场。” 29
目在6个省级地区试点后， 目前已覆盖16个省区，“截
至2008年11月农业保险收入达到105.4亿元人民币，与 购买集体所有土地的另一个条件是，“企业只允
2007年同期相比骤增112％。”并且高达42亿元人民币 许经营现代农业和养殖业，不得将土地用于房地产或
的补偿已经发放到超过一千万户家庭。23 旅游业。” 29
此外，2009年，中央政府在全国10%区域内试行农 该报道称，政府希望借此方式，“让农民家庭提高
村养老保险制度。西南财经大学教授林义接受《中国日 收入，留在农村地区。而建造大型家庭农场则是提高农
报》采访时说，截至2011年，全国已有两亿农民参加养 民收入的最有效方法；2012年，中国大约有877000个家
老保险。预计该制度到2020年将在全国范围内施行。24 庭农场，平均年收入为184700元人民币（相当于30300
美元），大约是全国农村家庭平均收入的十倍。” 29
除了农业补贴和新养老保险制度外，政府建立“农
村新型合作医疗制度”，改善农村医疗保险。据报道， 世界银行的报告称，“尽管有大量农村人口离开
该制度在2010年已经覆盖中国内地93%的农民，“政府 农业，由于农村人口有所增长，每个农村劳动力所耕种
医保补助标准由上一年每人每年120元提高到200元，个
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