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e American Chamber of Commerce in South China
2.1 农业
中国的农业有着悠久丰富的历史。根据中华人民共 卡，蛋白质超过70克，脂肪52克，已经基本达到世界平
和国国土资源部数据显示，中国国土面积有960万平方 均水平。总体上讲，中国的粮食安全已经得到有效的保
公里，其中14％为可耕地，人均耕地面积不地道国际标 障，而城乡居民也过上越来越健康和富足的生活。”5
准的一半。1
中国国家统计局最近发布的调查报告显示，“2011
尽管人均可耕地面积相对较小，这片土地却养育了 年农村居民人均纯收入6977元人民币（1090美元），比
占世界总人口20％的中国人民。纵观历史，上述事实不 2002年增长1.8倍。”同时，该报告称农业生产各方面
仅证明了继续有效利用这片土地的必要性，亦凸显了在 实现持续增产：“全国粮食总产量达5.71亿吨，比2002
持续发展工业化的道路上，拥有基础产业强有力支持的 年增长了1.14亿吨，在过去十年里年均增长率为2.5%”
重要性。据推算，在过去的几十年里，中国政府已经斥 ，“2011年水稻总产量达2.01亿吨，比2002年增长了
资“数千亿美元用于恢复及振兴”农业。2 15.2%”，“小麦总产量达1170亿吨，增长了30%”，以
及“玉米产量达1.92亿吨，比十年前增长了58.9%。”7
自从2001年加入世界贸易组织以来，中国政府不
断提高财政农业支出，鼓励发展农业。2006年，辽宁社 而目前的情况与过去正好相反。2013年，由于“种
会科学院研究员邢文妍发表论文指出，“2006年，中国 植期霜冻严重，加上收获期降水较多”，小麦种植大幅
在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续 减产，导致中国超越埃及，成为世界上最大的小麦进口
2600多年农民种田交税的历史。从2007年到2010年，财 国。在天气灾害影响最严重的河南省，“有些小麦种植
政对农业的支出每年都以千亿元的规模上升，2009年 户的粮食产量比上年下降40%。”8
中央财政用于农业、农村和农民的支出达到7254.90亿
元，创下了历史新高，比2000年的1231.54亿元增长了 根据美国农业部的数据，“中国正在过去几个星期
近五倍。” 42 抢购玉米，预计2013年全年玉米进口总量将达到700公
吨，创历史新高。”8
这些努力取得了非常显著的成效。据《中国统计年
鉴2009》记录，按照“现行价格”，1978年中国农业总 尽管中国农业正在持续繁荣发展，但是未来仍然面
产量为1390亿元人民币（占当年国内生产总值的38.3% 临几个严峻的挑战。
），到了2008年，这个数字已经增长到5.8万亿元人民
币（占当年国内生产总值的19.2%）。3 首先，今年中国科学院的一份报告指出，“农业是
中国现代化发展的一块短板。截至2008年底，中国农业
与此同时，根据美国农业部的数据，中华人民共和 技术水平比美国落后超过100年”。在农业生产率方面，
国政府1978年在农业上的财政支出是150亿元人民币， 中科院认为中国仅为西方国家的百分之一。该报告认
到了2006年（该报告最新数据为2006年信息）已经增长 为，中国要实现现代化，必须把农业劳动生产率提高到
到3170亿元人民币。每单位财政支出产出已经得到大幅 国际水平，因此必须创造就业机会，“在未来40年把2.8
度提高，从1978年到2006年间几乎翻了一番4。尽管取 亿农民转移出去，农业劳动力总数将从3.1亿下降到0.31
得了这些进步，在2004年，中国国家农业部有关报告指 亿。”9换言之，尽管近年来全国粮食总量相对较好，但
出，相对于第二及第三产业来说，农业的增长水平仍 从长远来看，中国农业发展前景远远不容乐观。
然“相对较低”，由此证明各种补贴（如专项拨款）都
是“许多国家维护粮食安全的重要（措施）”。5 另外一个挑战是现有农业政策执行问题。2012年
8月，中国政府宣布正式启动一系列的“农业法执法检
报告还指出，“农业补贴已逐渐从流通过程向生产 查”。根据全国人大常委会委员长吴邦国的批示，这次
过程转移，直接补贴也开始对农民和农业生产发放”， 农业法执法检查，目的在于“抓住影响农村改革发展的
这正是中国为履行对世贸组织承诺而作出调整的具体体 突出矛盾，提出务实可行的建议，推进农业现代化。”10
现。5 随后，财政部公布统计数据，2011年中央财政计
划补贴农户用于农业用品、农业机械以及农作物多样化 据当时《中国日报》报道，新一轮的执法检查是自
等补贴资金总额达1406亿元。6 2003年以来第八次检查，主要围绕“发展现代农业、粮
食安全和耕地保护”等问题展开。9这次执法检查由中
出自同一报告的部分内容或许能最好地总结出改 央政府特派官员亲自执行，有全国人大常委会委员评论
革的劳动成果：“中国人日均卡路里摄入量超过2750千 称“要加强农业法执法，为农业发展和提高农村地区生
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2.1 农业
中国的农业有着悠久丰富的历史。根据中华人民共 卡，蛋白质超过70克，脂肪52克，已经基本达到世界平
和国国土资源部数据显示，中国国土面积有960万平方 均水平。总体上讲，中国的粮食安全已经得到有效的保
公里，其中14％为可耕地，人均耕地面积不地道国际标 障，而城乡居民也过上越来越健康和富足的生活。”5
准的一半。1
中国国家统计局最近发布的调查报告显示，“2011
尽管人均可耕地面积相对较小，这片土地却养育了 年农村居民人均纯收入6977元人民币（1090美元），比
占世界总人口20％的中国人民。纵观历史，上述事实不 2002年增长1.8倍。”同时，该报告称农业生产各方面
仅证明了继续有效利用这片土地的必要性，亦凸显了在 实现持续增产：“全国粮食总产量达5.71亿吨，比2002
持续发展工业化的道路上，拥有基础产业强有力支持的 年增长了1.14亿吨，在过去十年里年均增长率为2.5%”
重要性。据推算，在过去的几十年里，中国政府已经斥 ，“2011年水稻总产量达2.01亿吨，比2002年增长了
资“数千亿美元用于恢复及振兴”农业。2 15.2%”，“小麦总产量达1170亿吨，增长了30%”，以
及“玉米产量达1.92亿吨，比十年前增长了58.9%。”7
自从2001年加入世界贸易组织以来，中国政府不
断提高财政农业支出，鼓励发展农业。2006年，辽宁社 而目前的情况与过去正好相反。2013年，由于“种
会科学院研究员邢文妍发表论文指出，“2006年，中国 植期霜冻严重，加上收获期降水较多”，小麦种植大幅
在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续 减产，导致中国超越埃及，成为世界上最大的小麦进口
2600多年农民种田交税的历史。从2007年到2010年，财 国。在天气灾害影响最严重的河南省，“有些小麦种植
政对农业的支出每年都以千亿元的规模上升，2009年 户的粮食产量比上年下降40%。”8
中央财政用于农业、农村和农民的支出达到7254.90亿
元，创下了历史新高，比2000年的1231.54亿元增长了 根据美国农业部的数据，“中国正在过去几个星期
近五倍。” 42 抢购玉米，预计2013年全年玉米进口总量将达到700公
吨，创历史新高。”8
这些努力取得了非常显著的成效。据《中国统计年
鉴2009》记录，按照“现行价格”，1978年中国农业总 尽管中国农业正在持续繁荣发展，但是未来仍然面
产量为1390亿元人民币（占当年国内生产总值的38.3% 临几个严峻的挑战。
），到了2008年，这个数字已经增长到5.8万亿元人民
币（占当年国内生产总值的19.2%）。3 首先，今年中国科学院的一份报告指出，“农业是
中国现代化发展的一块短板。截至2008年底，中国农业
与此同时，根据美国农业部的数据，中华人民共和 技术水平比美国落后超过100年”。在农业生产率方面，
国政府1978年在农业上的财政支出是150亿元人民币， 中科院认为中国仅为西方国家的百分之一。该报告认
到了2006年（该报告最新数据为2006年信息）已经增长 为，中国要实现现代化，必须把农业劳动生产率提高到
到3170亿元人民币。每单位财政支出产出已经得到大幅 国际水平，因此必须创造就业机会，“在未来40年把2.8
度提高，从1978年到2006年间几乎翻了一番4。尽管取 亿农民转移出去，农业劳动力总数将从3.1亿下降到0.31
得了这些进步，在2004年，中国国家农业部有关报告指 亿。”9换言之，尽管近年来全国粮食总量相对较好，但
出，相对于第二及第三产业来说，农业的增长水平仍 从长远来看，中国农业发展前景远远不容乐观。
然“相对较低”，由此证明各种补贴（如专项拨款）都
是“许多国家维护粮食安全的重要（措施）”。5 另外一个挑战是现有农业政策执行问题。2012年
8月，中国政府宣布正式启动一系列的“农业法执法检
报告还指出，“农业补贴已逐渐从流通过程向生产 查”。根据全国人大常委会委员长吴邦国的批示，这次
过程转移，直接补贴也开始对农民和农业生产发放”， 农业法执法检查，目的在于“抓住影响农村改革发展的
这正是中国为履行对世贸组织承诺而作出调整的具体体 突出矛盾，提出务实可行的建议，推进农业现代化。”10
现。5 随后，财政部公布统计数据，2011年中央财政计
划补贴农户用于农业用品、农业机械以及农作物多样化 据当时《中国日报》报道，新一轮的执法检查是自
等补贴资金总额达1406亿元。6 2003年以来第八次检查，主要围绕“发展现代农业、粮
食安全和耕地保护”等问题展开。9这次执法检查由中
出自同一报告的部分内容或许能最好地总结出改 央政府特派官员亲自执行，有全国人大常委会委员评论
革的劳动成果：“中国人日均卡路里摄入量超过2750千 称“要加强农业法执法，为农业发展和提高农村地区生
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