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e American Chamber of Commerce in South China
国家农业部以严肃态度特别指出，“2003年，由于 政府财政从依赖土地资产销售，向现代税收制度过渡，
某些地区对基本农田保护的疏忽，为了认真贯彻执行《 以更好地适应中国的新经济结构，也有助于深化土地市
中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》 场，明确农村居民在农村的产权和土地资产，扩大他们
，进一步加强基本农田保护工作，中国政府发布了‘关 融入城市的机会和应享有的各种权益。因此，要提高土
于进一步加强基本农田保护工作的通知’”，作为土地 地使用效率，就必须要确保农村土地承包权，包括允许
征用及占用为工业用地后给予租地人的不同程度补偿的 土地权利转让、改革土地征用和补偿方法等。为此，政
倾斜性参考。据最近的报道，这成为了农村地区不稳定 府已于近期出台新的政策，决定给予农民无限期土地使
的重要因素之一。5 用权，扩大土地登记，并强化农村土地市场。”41
公告出台后“整顿了各种开发区，坚决扭转了所有 通过立法保障食品安全
违规设立的开发区以及开发区占地扩大。”5
食品安全仍然受到广泛关注，中国也一直试图通过
新华社随后报道称，“从2003年到2008年3月，全 立法来解决食品问题。2012年6月，中国公布了一个五
国有224个城市及乡村中出现了超过50000宗土地纠纷 年规划，“以升级完善国家食品安全法规。据官方媒体
案件。”36 新华社报道，政府将修订不适应时代发展的法律法规，
清理整合相互矛盾或重叠交叉的食品安全标准，到2015
国务院也非常关心农村土地改革相关问题。在新华 年底出台新的食品安全配套法规。目前中国与食品相关
社进行调研期间，国务院于2006年8月31日下发《国务院 的国家标准有2000多项，行业标准2900多项，很多标准
关于加强土地调控有关问题的通知》（国发【2006】31 之间存在矛盾、交叉和重复。”45
号文件）。37
根据规划，“卫生部、工业和信息化部和农业部
《华尔街日报》指出，中国仍然需要致力于改革。 在内的十四个政府部门将通力合作，清理整合食品安
该报援引中国社会科学院的一份报告称，2010年中国估 全国家标准，重点对乳制品、婴幼儿食品、肉类、酒
计发生了187000起“群体性事件”（游行或抗议活动） 类、植物油、调味品、保健品和食品添加剂的食品标准
，其中有65%与土地纠纷相关。38 进行清理整合。2012年6月，时任国务院总理温家宝主
持了一次关于食品安全的国务院行政会议，会后发布的
2011年，国务院颁布多项措施，“纠正农村用地改 公告称，“整合食品安全标准是政府为确保食品安全而
革的程序性错误”。39《中国日报》报道温家宝总理指 进行的一项繁重的任务”，因为中国的食品行业仍然存
示，“地方政府必须保护农民的权益”，不得“违背农 在“管理不规范和许多潜在的安全风险。”国务院表示
民的意愿”征用土地。40 要“严厉打击”危害食品安全的犯罪分子。该公告说，
政府应该“通过构建全程覆盖、运转高效的机制加强食
世界银行也认为，中国土地改革“可能最有助于 品安全监管，并建立健全严格的食品召回和销毁管理制
推动中国经济增长。中国要保持经济增长，维护社会稳 度。”此外，政府也将努力建立对污染物质、食品添加
定，最关键的因素就是土地。但是，地方制定的土地政 剂、微生物、农药残留和兽药残留的检测标准。45
策并不能达到预期的效果，其执行结果往往是不可持续
的（见世界银行和中国国务院发展研究中心的报告《中 2014年，中国全国人民代表大会公布了《中华人民
国：推进高效、包容、可持续的城镇化》）。目前中国 共和国食品安全法（修订草案）》（简称“食品安全法
僵化的土地政策把一半人口捆在农村，而农村地区的国 草案”），向社会公开征求意见。该法律前身为《食品
内生产总值只占全国国内生产总值的10%。农田被划分 卫生法》，政府于2009年修订了大部分内容，并改称为
为小块，难以整合起来形成具有经济规模的农场，以提 《食品安全法》。食品安全法草案“突出风险评估和管
高农业生产力和农村收入。2008年的全球经济危机以及 理，更加重视政府对特定风险的监测（即食源性疾病、
此后采取的宽松财政政策，对中国基于土地的经济增长 非法添加剂以及其他食品污染），由中央政府部门对特
模式产生了重大影响，使农田征用和转化速度加快，进 定风险作出评估，随后根据风险评估的结果执行相关食
一步暴露了当前土地承包制度造成的效率低下问题，使 品国家标准，或者采取相应的缓解措施。与此同时，食
改革的迫切性更加突出。” 41 品安全法草案要求食品生产者和经营者承担更大的责
任。例如，草案要求食品生产经营者自查食品安全状
然而，该报告也提出警告，认为土地、公共财政 况。该草案对食品行业各方面和食品供应链（生产、流
和户口制度的改革“需要慎重考虑，多方协调。改革需 通、零售）各个环节的主体提出更多要求，以确保食品
要重新调整土地用途，改善土地治理，降低政府财政对 安全。例如，草案要求婴幼儿配方奶粉生产企业实施良
土地转化和租赁收入的依赖。这些改革同时有助于地方 好的生产规范，而且定期对生产质量管理体系的运行情
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国家农业部以严肃态度特别指出，“2003年，由于 政府财政从依赖土地资产销售，向现代税收制度过渡，
某些地区对基本农田保护的疏忽，为了认真贯彻执行《 以更好地适应中国的新经济结构，也有助于深化土地市
中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》 场，明确农村居民在农村的产权和土地资产，扩大他们
，进一步加强基本农田保护工作，中国政府发布了‘关 融入城市的机会和应享有的各种权益。因此，要提高土
于进一步加强基本农田保护工作的通知’”，作为土地 地使用效率，就必须要确保农村土地承包权，包括允许
征用及占用为工业用地后给予租地人的不同程度补偿的 土地权利转让、改革土地征用和补偿方法等。为此，政
倾斜性参考。据最近的报道，这成为了农村地区不稳定 府已于近期出台新的政策，决定给予农民无限期土地使
的重要因素之一。5 用权，扩大土地登记，并强化农村土地市场。”41
公告出台后“整顿了各种开发区，坚决扭转了所有 通过立法保障食品安全
违规设立的开发区以及开发区占地扩大。”5
食品安全仍然受到广泛关注，中国也一直试图通过
新华社随后报道称，“从2003年到2008年3月，全 立法来解决食品问题。2012年6月，中国公布了一个五
国有224个城市及乡村中出现了超过50000宗土地纠纷 年规划，“以升级完善国家食品安全法规。据官方媒体
案件。”36 新华社报道，政府将修订不适应时代发展的法律法规，
清理整合相互矛盾或重叠交叉的食品安全标准，到2015
国务院也非常关心农村土地改革相关问题。在新华 年底出台新的食品安全配套法规。目前中国与食品相关
社进行调研期间，国务院于2006年8月31日下发《国务院 的国家标准有2000多项，行业标准2900多项，很多标准
关于加强土地调控有关问题的通知》（国发【2006】31 之间存在矛盾、交叉和重复。”45
号文件）。37
根据规划，“卫生部、工业和信息化部和农业部
《华尔街日报》指出，中国仍然需要致力于改革。 在内的十四个政府部门将通力合作，清理整合食品安
该报援引中国社会科学院的一份报告称，2010年中国估 全国家标准，重点对乳制品、婴幼儿食品、肉类、酒
计发生了187000起“群体性事件”（游行或抗议活动） 类、植物油、调味品、保健品和食品添加剂的食品标准
，其中有65%与土地纠纷相关。38 进行清理整合。2012年6月，时任国务院总理温家宝主
持了一次关于食品安全的国务院行政会议，会后发布的
2011年，国务院颁布多项措施，“纠正农村用地改 公告称，“整合食品安全标准是政府为确保食品安全而
革的程序性错误”。39《中国日报》报道温家宝总理指 进行的一项繁重的任务”，因为中国的食品行业仍然存
示，“地方政府必须保护农民的权益”，不得“违背农 在“管理不规范和许多潜在的安全风险。”国务院表示
民的意愿”征用土地。40 要“严厉打击”危害食品安全的犯罪分子。该公告说，
政府应该“通过构建全程覆盖、运转高效的机制加强食
世界银行也认为，中国土地改革“可能最有助于 品安全监管，并建立健全严格的食品召回和销毁管理制
推动中国经济增长。中国要保持经济增长，维护社会稳 度。”此外，政府也将努力建立对污染物质、食品添加
定，最关键的因素就是土地。但是，地方制定的土地政 剂、微生物、农药残留和兽药残留的检测标准。45
策并不能达到预期的效果，其执行结果往往是不可持续
的（见世界银行和中国国务院发展研究中心的报告《中 2014年，中国全国人民代表大会公布了《中华人民
国：推进高效、包容、可持续的城镇化》）。目前中国 共和国食品安全法（修订草案）》（简称“食品安全法
僵化的土地政策把一半人口捆在农村，而农村地区的国 草案”），向社会公开征求意见。该法律前身为《食品
内生产总值只占全国国内生产总值的10%。农田被划分 卫生法》，政府于2009年修订了大部分内容，并改称为
为小块，难以整合起来形成具有经济规模的农场，以提 《食品安全法》。食品安全法草案“突出风险评估和管
高农业生产力和农村收入。2008年的全球经济危机以及 理，更加重视政府对特定风险的监测（即食源性疾病、
此后采取的宽松财政政策，对中国基于土地的经济增长 非法添加剂以及其他食品污染），由中央政府部门对特
模式产生了重大影响，使农田征用和转化速度加快，进 定风险作出评估，随后根据风险评估的结果执行相关食
一步暴露了当前土地承包制度造成的效率低下问题，使 品国家标准，或者采取相应的缓解措施。与此同时，食
改革的迫切性更加突出。” 41 品安全法草案要求食品生产者和经营者承担更大的责
任。例如，草案要求食品生产经营者自查食品安全状
然而，该报告也提出警告，认为土地、公共财政 况。该草案对食品行业各方面和食品供应链（生产、流
和户口制度的改革“需要慎重考虑，多方协调。改革需 通、零售）各个环节的主体提出更多要求，以确保食品
要重新调整土地用途，改善土地治理，降低政府财政对 安全。例如，草案要求婴幼儿配方奶粉生产企业实施良
土地转化和租赁收入的依赖。这些改革同时有助于地方 好的生产规范，而且定期对生产质量管理体系的运行情
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