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e American Chamber of Commerce in South China
的土地面积一直比较稳定，从1978年的人均0.35公顷增 出三个具体目标：
长到2008年的0.41公顷。中国人均农田面积远不到1公 1. 1.稳定提高粮食产量（中国粮食产量应在未来
顷，远低于全球平均水平。相比之下，美国的人均农田 五年之内增长五千万吨，然而，这个任务非常
面积是中国的300倍。”41 艰巨。）
研究人员认为，农场整合规模不宜在短期内扩大。 2. 2.实行深化改革，为城乡居民提供均等的公共
他们说，“中国并不适合以美国那种规模发展农场，因 服务（包括基础设施建设及维护、基本社会福
为中国人口数量庞大，如果农业规模化发展，中国将需 利、维护法律秩序、提供其他服务以满足教育
要为4.5亿农民创造就业机会，到2030年，大部分农业 和文化需求。）
人口可能仍然居住在农村地区。” 29
3. 3.通过各种新措施提高农民收入（培养更多职
缩小城乡收入差距 业农民、扩大职业农民的生产规模、提高其产
品在全球市场的竞争力。）33
2010年首次正式出台的《中共中央国务院关于加大
统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若 中国农业部数据显示，2013年中国农村居民人均纯
干意见》，将重点放在农村经济的改革和现代化——毫 收入达到8896元。在农村居民收入增长的四大因素中，财
无悬念，其中一大部分内容涉及农业部门。 产性收入增速最快，比上年增长17.7%；其次为工资性收
入，同比增长16.8%；另外，转移性收入增长14.2%，家庭
根据新华社的报道，该文件指出，除了尝试刺激农 经营纯收入增长7.4%。2013年中国农民工总量达到26894
村消费外，政府还将“继续在农业和农村地区加大财政 万人，比上年增加633万人，同比增长2.4%。其中，本地
投入”，具体财政投入表现在以下几个方面： 农民工10284万人，同比增长3.6个百分点。农民工每月平
均收入水平达到2609元，比上年增长13.9%。”43
• 要确保财政支出优先支持农业及农村发展，预算
内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民 国家发展与改革委员会已经明确提出切实的目标，
生工程。坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良 在今后五年内实现农村居民人均纯收入年均实际增长超
种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种 过7% 。34
补贴，实施花生良种补贴试点，鼓励农业机械购
买。 与此同时，政府正在逐步提高对农村家庭的福利
援助。2013年9月11日，中国国家计划生育委员会就新
• 扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、 农村合作医疗制度工作发布通知，明确表示“从2013年
油菜籽等临时收储政策，稳定主要农产品价格。 起，各级财政对新农村合作医疗系统的补助标准从每人
每年240元提高到每人每年280元，政策范围内住院费
• 加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱 报销比例提高到75%左右。此外，2013年实现在部分省
环节支持力度，包括积极推广农村小额信用贷款 份开展参合农民跨省异地就医和报销。九个省、自治区
和保险服务。30 和直辖市参与首批跨省就医和报销试点，其中包括北京
市、内蒙古自治区、吉林省和江苏省。”44
政策报告中还建议增加了聚焦处理“新生代农民
工”问题的内容（这一代人出生于上世纪八十、九十年 继续进行土地改革
代），以及刺激农村建设或农村住宅翻新的内容。30
农村土地改革对很多中国人来说仍然是意义重大的
同年10月，中国农业部副部长高鸿宾在一次讲话 事情。城市住房已经在过去10年中逐渐被私有化（实际
中指出，“发展休闲旅游农业【例如相对富裕的游客在 上仍归国有），农村地区土地改革，特别是可耕地的改
农村短期居住的“农村体验”项目】是一篇统筹城乡发 革，进行较为缓慢。35
展、一举多得的战略文章”。高副部长称，发展休闲旅
游农业，“不仅有利于加快农业农村结构战略调整，促 农村土地改革对某些地区过分狂热的土地占有
进农民就业增收，建设现代农业和新农村，而且在加强 行为做出了回应，《基本农田保护条例》于1994年制
城乡互动、增强县域经济和城乡统筹发展方面发挥了重 定，1999年修订。根本上讲，条例规定基本农田保护区
要作用。”31 经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用，再
分配作工业或商业用途，禁止任何单位和个人闲置、荒
尽管政府已经采取多项举措，但似乎难以在短期 芜基本农田。5
内取得显著成效。中国劳动学会（政府智囊）副会长苏
海南指出，城镇居民收入仍然比农村居民收入高三到四 101
倍。32 因此，为缩小城乡收入差距，“十二五”规划提
的土地面积一直比较稳定，从1978年的人均0.35公顷增 出三个具体目标：
长到2008年的0.41公顷。中国人均农田面积远不到1公 1. 1.稳定提高粮食产量（中国粮食产量应在未来
顷，远低于全球平均水平。相比之下，美国的人均农田 五年之内增长五千万吨，然而，这个任务非常
面积是中国的300倍。”41 艰巨。）
研究人员认为，农场整合规模不宜在短期内扩大。 2. 2.实行深化改革，为城乡居民提供均等的公共
他们说，“中国并不适合以美国那种规模发展农场，因 服务（包括基础设施建设及维护、基本社会福
为中国人口数量庞大，如果农业规模化发展，中国将需 利、维护法律秩序、提供其他服务以满足教育
要为4.5亿农民创造就业机会，到2030年，大部分农业 和文化需求。）
人口可能仍然居住在农村地区。” 29
3. 3.通过各种新措施提高农民收入（培养更多职
缩小城乡收入差距 业农民、扩大职业农民的生产规模、提高其产
品在全球市场的竞争力。）33
2010年首次正式出台的《中共中央国务院关于加大
统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若 中国农业部数据显示，2013年中国农村居民人均纯
干意见》，将重点放在农村经济的改革和现代化——毫 收入达到8896元。在农村居民收入增长的四大因素中，财
无悬念，其中一大部分内容涉及农业部门。 产性收入增速最快，比上年增长17.7%；其次为工资性收
入，同比增长16.8%；另外，转移性收入增长14.2%，家庭
根据新华社的报道，该文件指出，除了尝试刺激农 经营纯收入增长7.4%。2013年中国农民工总量达到26894
村消费外，政府还将“继续在农业和农村地区加大财政 万人，比上年增加633万人，同比增长2.4%。其中，本地
投入”，具体财政投入表现在以下几个方面： 农民工10284万人，同比增长3.6个百分点。农民工每月平
均收入水平达到2609元，比上年增长13.9%。”43
• 要确保财政支出优先支持农业及农村发展，预算
内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民 国家发展与改革委员会已经明确提出切实的目标，
生工程。坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良 在今后五年内实现农村居民人均纯收入年均实际增长超
种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种 过7% 。34
补贴，实施花生良种补贴试点，鼓励农业机械购
买。 与此同时，政府正在逐步提高对农村家庭的福利
援助。2013年9月11日，中国国家计划生育委员会就新
• 扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、 农村合作医疗制度工作发布通知，明确表示“从2013年
油菜籽等临时收储政策，稳定主要农产品价格。 起，各级财政对新农村合作医疗系统的补助标准从每人
每年240元提高到每人每年280元，政策范围内住院费
• 加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱 报销比例提高到75%左右。此外，2013年实现在部分省
环节支持力度，包括积极推广农村小额信用贷款 份开展参合农民跨省异地就医和报销。九个省、自治区
和保险服务。30 和直辖市参与首批跨省就医和报销试点，其中包括北京
市、内蒙古自治区、吉林省和江苏省。”44
政策报告中还建议增加了聚焦处理“新生代农民
工”问题的内容（这一代人出生于上世纪八十、九十年 继续进行土地改革
代），以及刺激农村建设或农村住宅翻新的内容。30
农村土地改革对很多中国人来说仍然是意义重大的
同年10月，中国农业部副部长高鸿宾在一次讲话 事情。城市住房已经在过去10年中逐渐被私有化（实际
中指出，“发展休闲旅游农业【例如相对富裕的游客在 上仍归国有），农村地区土地改革，特别是可耕地的改
农村短期居住的“农村体验”项目】是一篇统筹城乡发 革，进行较为缓慢。35
展、一举多得的战略文章”。高副部长称，发展休闲旅
游农业，“不仅有利于加快农业农村结构战略调整，促 农村土地改革对某些地区过分狂热的土地占有
进农民就业增收，建设现代农业和新农村，而且在加强 行为做出了回应，《基本农田保护条例》于1994年制
城乡互动、增强县域经济和城乡统筹发展方面发挥了重 定，1999年修订。根本上讲，条例规定基本农田保护区
要作用。”31 经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用，再
分配作工业或商业用途，禁止任何单位和个人闲置、荒
尽管政府已经采取多项举措，但似乎难以在短期 芜基本农田。5
内取得显著成效。中国劳动学会（政府智囊）副会长苏
海南指出，城镇居民收入仍然比农村居民收入高三到四 101
倍。32 因此，为缩小城乡收入差距，“十二五”规划提
