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e American Chamber of Commerce in South China
1.6 美中双边投资协定
2013年，美国和中国这两个世界上最大的经济体举 争端的条款所赋予外国投资者的权利，不会超越美国现
行了第五次战略与经济对话，期间两国达成协议，决定 有法律所赋予的权利，这是得益于美国成熟的法律体
重启关于双边投资协定（BIT）的谈判。目前，美国与 制，但是在中国的美国投资者也会从中获得很多好处。1
42个国家签署了双边投资协定。1
双边投资协定是打破市场准入壁垒的工具，为美国
双边投资协定是国家与国家之间签署的双边条约， 企业在海外投资提供更多保护，但是双边投资协定并不
为本国公民在对方境内投资提供指引。签署双边贸易协 能解决企业在海外市场面临的所有问题。比如说，美国
定，意味着缔约双方同意为对方投资者在本国境内的投 在华企业还面临着保护和执行知识产权（IPR）的挑战。
资提供保护。美国与外国签署双边贸易协定，为美国投 双边投资协定无法直接解决这些问题。然而，双边投资
资者在外国投资带来很多好处，包括国民待遇、公平和 协定可以间接地帮助美国在华企业保护知识产权。中国
公正待遇、投资不被征用、不受业绩要求限制、以及中 政府在某些行业设立所有权限制，为了进入中国市场，
立的争端解决机制等。双边投资协定要求东道国政府像 美国企业不得不与中国企业合作。双边投资协定将解除
对待本国投资者一样对待美国投资者，即“国民待遇” 所有权限制，美国企业不必与中国企业合作，可以拥有
。双边投资协定也保证美国投资者享受东道国给予其他 企业100%的股份，这样就可以更好地保护知识产权。1
外国投资者同样的待遇，即“最惠国待遇”。在美中签
署双边投资协定，中国政府给予美国企业的待遇将与给 双边投资协定也无法解决中国政府补贴中国企业
予中国本土企业的待遇一样。1 的问题，也无法给予美国企业平等进入政府采购市场
的机会。这些问题需要采取其他举措才能解决，或者
公平待遇既适用于双边投资协定生效前的投资，也 是签订美中双边协议，或者是让中国加入世界贸易组织
适用于协定生效之后的投资。这就意味着，双边投资协 （WTO）的《政府采购协议》1
定不允许东道国政府限制投资，比如说用所有权上限等
方式，阻止美国企业在东道国投资。 1 但是，双边投资协定会禁止中国政府用优惠政策扶
持国有企业（SOE）和中国私营企业。此外，双边投资协
这一点在中国尤其重要。目前，中国限制外国投资 定会要求国有企业公平地对待美国投资者。这一要求将会
的行业超过100个，涉及制造业、服务业和农业等。相 有利于保护美国在华企业免遭不公平待遇。部分国有企业
比之下，美国只在五个行业设有外国投资限制，总共只 虽然作为行业的商业竞争者，但是却享有规范所在行业的
有24个限制条件，大多为次要条件，如果中国给予美国 权力。在这种情况下，美中双边投资协定可以确保美国企
互惠待遇，这些限制条件也会免除。外国投资者已经可 业的竞争对手不能以规范行业之名为自己谋取利益。
以进入美国市场，所以美中双边投资协定主要是为了更
好地保护美国投资者在中国的利益。1 就算双边投资协定无法解决所有与国有企业相关的
问题，就算目前很多问题都不在双边投资协定的范围之
如果签署美中双边投资协定，美国企业将不必满 内，签订双边投资协定仍然有利于美国企业在华经营。
足不公平的投资要求，例如获得经营许可的要求，而中 奥巴马政府花了三年时间修订美国的“双边投资协定范
国政府对中国企业并无此要求。美中贸易全国委员会指 本”，在此基础上，美中两国进行双边投资协定谈判。
出，目前，美国投资者在中国申请经营许可，往往会遇 在此过程中，美国对范本作出重要的修订，有效地解决
到很多困难，有时候甚至是歧视。1 了关于国有企业的问题。1
双边投资协定还通过其他不同的方式保护投资者。 在本文撰写之时，美中双边投资协定谈判正处于中
例如，外国政府要求美国投资者符合繁重的条件，才允 间阶段。双边投资协定文本最终敲定，准备好进入政府
许他们进入市场，双边投资协定限制外国政府这方面的 讨论审议阶段之后，首先提交到参议院全会审阅，然后
要求。最后，双边投资协定确保美国投资者的资金能够 送至参议院外交关系委员会审议。审议之后，外交关系
自由地进出东道国。1 委员会向参议院全院报告审议结果，可能是通过，或者
不通过，或者不作建议，或者搁置协定不付诸表决。一
如果美国投资者与另一方投资者或者东道国政府 旦协议向参议院报告，协定即被列入执行日历，进入行
产生争端，双边投资协定保障美国投资者通过中立的第 政审议程序。随后，参议院对协定的《批准决议案》进
三方仲裁解决争端。在法律体制不成熟或者不完善的国 行表决，必须得到出席并参加投票的参议员三分之二多
家，这一条款对投资者尤其有用。值得注意的是，解决 数赞成，协定才能获得通过。1
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1.6 美中双边投资协定
2013年，美国和中国这两个世界上最大的经济体举 争端的条款所赋予外国投资者的权利，不会超越美国现
行了第五次战略与经济对话，期间两国达成协议，决定 有法律所赋予的权利，这是得益于美国成熟的法律体
重启关于双边投资协定（BIT）的谈判。目前，美国与 制，但是在中国的美国投资者也会从中获得很多好处。1
42个国家签署了双边投资协定。1
双边投资协定是打破市场准入壁垒的工具，为美国
双边投资协定是国家与国家之间签署的双边条约， 企业在海外投资提供更多保护，但是双边投资协定并不
为本国公民在对方境内投资提供指引。签署双边贸易协 能解决企业在海外市场面临的所有问题。比如说，美国
定，意味着缔约双方同意为对方投资者在本国境内的投 在华企业还面临着保护和执行知识产权（IPR）的挑战。
资提供保护。美国与外国签署双边贸易协定，为美国投 双边投资协定无法直接解决这些问题。然而，双边投资
资者在外国投资带来很多好处，包括国民待遇、公平和 协定可以间接地帮助美国在华企业保护知识产权。中国
公正待遇、投资不被征用、不受业绩要求限制、以及中 政府在某些行业设立所有权限制，为了进入中国市场，
立的争端解决机制等。双边投资协定要求东道国政府像 美国企业不得不与中国企业合作。双边投资协定将解除
对待本国投资者一样对待美国投资者，即“国民待遇” 所有权限制，美国企业不必与中国企业合作，可以拥有
。双边投资协定也保证美国投资者享受东道国给予其他 企业100%的股份，这样就可以更好地保护知识产权。1
外国投资者同样的待遇，即“最惠国待遇”。在美中签
署双边投资协定，中国政府给予美国企业的待遇将与给 双边投资协定也无法解决中国政府补贴中国企业
予中国本土企业的待遇一样。1 的问题，也无法给予美国企业平等进入政府采购市场
的机会。这些问题需要采取其他举措才能解决，或者
公平待遇既适用于双边投资协定生效前的投资，也 是签订美中双边协议，或者是让中国加入世界贸易组织
适用于协定生效之后的投资。这就意味着，双边投资协 （WTO）的《政府采购协议》1
定不允许东道国政府限制投资，比如说用所有权上限等
方式，阻止美国企业在东道国投资。 1 但是，双边投资协定会禁止中国政府用优惠政策扶
持国有企业（SOE）和中国私营企业。此外，双边投资协
这一点在中国尤其重要。目前，中国限制外国投资 定会要求国有企业公平地对待美国投资者。这一要求将会
的行业超过100个，涉及制造业、服务业和农业等。相 有利于保护美国在华企业免遭不公平待遇。部分国有企业
比之下，美国只在五个行业设有外国投资限制，总共只 虽然作为行业的商业竞争者，但是却享有规范所在行业的
有24个限制条件，大多为次要条件，如果中国给予美国 权力。在这种情况下，美中双边投资协定可以确保美国企
互惠待遇，这些限制条件也会免除。外国投资者已经可 业的竞争对手不能以规范行业之名为自己谋取利益。
以进入美国市场，所以美中双边投资协定主要是为了更
好地保护美国投资者在中国的利益。1 就算双边投资协定无法解决所有与国有企业相关的
问题，就算目前很多问题都不在双边投资协定的范围之
如果签署美中双边投资协定，美国企业将不必满 内，签订双边投资协定仍然有利于美国企业在华经营。
足不公平的投资要求，例如获得经营许可的要求，而中 奥巴马政府花了三年时间修订美国的“双边投资协定范
国政府对中国企业并无此要求。美中贸易全国委员会指 本”，在此基础上，美中两国进行双边投资协定谈判。
出，目前，美国投资者在中国申请经营许可，往往会遇 在此过程中，美国对范本作出重要的修订，有效地解决
到很多困难，有时候甚至是歧视。1 了关于国有企业的问题。1
双边投资协定还通过其他不同的方式保护投资者。 在本文撰写之时，美中双边投资协定谈判正处于中
例如，外国政府要求美国投资者符合繁重的条件，才允 间阶段。双边投资协定文本最终敲定，准备好进入政府
许他们进入市场，双边投资协定限制外国政府这方面的 讨论审议阶段之后，首先提交到参议院全会审阅，然后
要求。最后，双边投资协定确保美国投资者的资金能够 送至参议院外交关系委员会审议。审议之后，外交关系
自由地进出东道国。1 委员会向参议院全院报告审议结果，可能是通过，或者
不通过，或者不作建议，或者搁置协定不付诸表决。一
如果美国投资者与另一方投资者或者东道国政府 旦协议向参议院报告，协定即被列入执行日历，进入行
产生争端，双边投资协定保障美国投资者通过中立的第 政审议程序。随后，参议院对协定的《批准决议案》进
三方仲裁解决争端。在法律体制不成熟或者不完善的国 行表决，必须得到出席并参加投票的参议员三分之二多
家，这一条款对投资者尤其有用。值得注意的是，解决 数赞成，协定才能获得通过。1
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