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e American Chamber of Commerce in South China
迪、斯巴鲁、捷豹和路虎等几家汽车制造商外，还包括 的官员表示，外资旅行社将在入境、出境以及
苹果、三星电子、百胜餐饮集团旗下的肯德基餐厅、英 国内三大旅游市场上享受国民待遇。39
国制药公司葛兰素史克等外国品牌。37 然而，值得注意的是，外国企业将首先获准经营出
境旅游——因为他们在中国以外的经验和专业知识使之
该专题片播出之后，央视马上被批评“不够专 拥有明显的竞争优势——凡经营满两年，“且未因侵害
业”。“中国网民们批评说，相对于中国面临的许多 旅游者合法权益”受到行政机关处罚的外资旅行社即可
挑战而言，央视抓住的问题很小。经济学家则认为央 申请经营出境旅游业务。39
视未能够理解供给和需求的本质，一个公司针对不同
国家为自己的产品做出不同的定价是很正常的。” 37 2010年9月，中国修订了上述管理规定，允许中外
合资旅行社经营国内出境旅游业务。参与出境旅游业务
有消息人士向路透社透露，“因为中国政府机构和 的此类旅行社，必须增存质量保证金120万元。此次公
国有企业通常过于敏感而不能调查，所以只能将关注点放 布的暂行办法并没有提及外商独资企业，显然目前外商
在外国企业上，以获得有影响力的企业新闻报道。” 37 独资旅行社仍然不得经营国内出境旅游业务。40
虽然主要跨国公司进行的外商投资依然保持强 旅游法草案打击“旅行社不当经营”
劲，尽管中国不断提高的消费能力和到2015年预计增
加的1.5亿城市消费者稳固了中国的全球重要战略地 2012年8月，中国全国人大常委会审议了一份“明
位，但多变的特权法可能成为中小企业希望进入中国 确游客权利”的法律草案。如果草案审议通过，将会成
的绊脚石。38 为中国第一部规范旅游行业的法律。41
重要政策变动 有意思的是，中国旅游研究院院长戴斌说，“早
在三十多年前就已经提出了旅游立法的动议，但是进展
《外商投资产业指导目录（2007年修订）》 非常缓慢，部分原因在于旅游业由100多个政府部门监
督，并由中央和地方政府共同管理。”41
注：该部分从2008年版起完整保留旨在补充说明前
文中关于酒店业外商投资下降的论述 《中国日报》的报道也简要地总结了该草案的要点：
一如往常，根据国内经济发展目标调控政策是中国 草案对旅行业务和旅游景区设立了经营标准，
政府权利，但对外商企业来说，政策本身不存在问题， 禁止旅行社强迫游客购物。
只是执行的方式有些问题。比如，政府在2007年11月7
日颁布了修订后的“外商投资产业指导目录”，该目录 草案明确规定由游客决定是否支付小费。
从2007年12月1日起实施，限制外商投资“高档宾馆、
别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营。”新 草案针对某些旅行社的不当经营手段作出相应
规定从发布到实施仅有23天，对企业认识和适应新环境 规范，包括所谓零团费游，或者给游客赠送现
来说是非常短的时间。尽管这一特殊的变化并没有对很 金或者礼品的负团费游。
多管理本地业主物业的外商企业来说产生什么影响，但
这种方式可能影响在其他“鼓励投资”领域经营的外商 违法旅行团按照一种回扣商业模式运作。游客
的信心。 被带去指定的旅游购物点购买高价商品，旅行
社从中抽取回扣。41
《旅行社条例实施细则》
其他规定包括“景区门票价格应实行政府指导价，
根据2009年3月份《人民日报》的报道，根据2009 价格变动应提前6个月向公众公布”。此外，“为了保证
年5月1日起生效的《旅行社条例实施细则》，外商投资 安全，旅游景区应实行游客流量控制制度，特别在公众假
者允许在中国境内拥有和经营旅行社。报道如下： 期，游客数量不得超过景区最大承载量。”41
根据中国加入世贸组织的承诺，新的条例规 截止至2012年12月5日，在《中国日报》网站和谷歌
定，除了中外合资与中国合作企业外，外国投 搜索输入“中国旅游法”，搜索结果除了最初关于全国人
资者可以在中国设立外资旅行社。国家旅游局 大常委会审议草案的报道外，没有任何关于该草案后续情
况的消息。
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迪、斯巴鲁、捷豹和路虎等几家汽车制造商外，还包括 的官员表示，外资旅行社将在入境、出境以及
苹果、三星电子、百胜餐饮集团旗下的肯德基餐厅、英 国内三大旅游市场上享受国民待遇。39
国制药公司葛兰素史克等外国品牌。37 然而，值得注意的是，外国企业将首先获准经营出
境旅游——因为他们在中国以外的经验和专业知识使之
该专题片播出之后，央视马上被批评“不够专 拥有明显的竞争优势——凡经营满两年，“且未因侵害
业”。“中国网民们批评说，相对于中国面临的许多 旅游者合法权益”受到行政机关处罚的外资旅行社即可
挑战而言，央视抓住的问题很小。经济学家则认为央 申请经营出境旅游业务。39
视未能够理解供给和需求的本质，一个公司针对不同
国家为自己的产品做出不同的定价是很正常的。” 37 2010年9月，中国修订了上述管理规定，允许中外
合资旅行社经营国内出境旅游业务。参与出境旅游业务
有消息人士向路透社透露，“因为中国政府机构和 的此类旅行社，必须增存质量保证金120万元。此次公
国有企业通常过于敏感而不能调查，所以只能将关注点放 布的暂行办法并没有提及外商独资企业，显然目前外商
在外国企业上，以获得有影响力的企业新闻报道。” 37 独资旅行社仍然不得经营国内出境旅游业务。40
虽然主要跨国公司进行的外商投资依然保持强 旅游法草案打击“旅行社不当经营”
劲，尽管中国不断提高的消费能力和到2015年预计增
加的1.5亿城市消费者稳固了中国的全球重要战略地 2012年8月，中国全国人大常委会审议了一份“明
位，但多变的特权法可能成为中小企业希望进入中国 确游客权利”的法律草案。如果草案审议通过，将会成
的绊脚石。38 为中国第一部规范旅游行业的法律。41
重要政策变动 有意思的是，中国旅游研究院院长戴斌说，“早
在三十多年前就已经提出了旅游立法的动议，但是进展
《外商投资产业指导目录（2007年修订）》 非常缓慢，部分原因在于旅游业由100多个政府部门监
督，并由中央和地方政府共同管理。”41
注：该部分从2008年版起完整保留旨在补充说明前
文中关于酒店业外商投资下降的论述 《中国日报》的报道也简要地总结了该草案的要点：
一如往常，根据国内经济发展目标调控政策是中国 草案对旅行业务和旅游景区设立了经营标准，
政府权利，但对外商企业来说，政策本身不存在问题， 禁止旅行社强迫游客购物。
只是执行的方式有些问题。比如，政府在2007年11月7
日颁布了修订后的“外商投资产业指导目录”，该目录 草案明确规定由游客决定是否支付小费。
从2007年12月1日起实施，限制外商投资“高档宾馆、
别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营。”新 草案针对某些旅行社的不当经营手段作出相应
规定从发布到实施仅有23天，对企业认识和适应新环境 规范，包括所谓零团费游，或者给游客赠送现
来说是非常短的时间。尽管这一特殊的变化并没有对很 金或者礼品的负团费游。
多管理本地业主物业的外商企业来说产生什么影响，但
这种方式可能影响在其他“鼓励投资”领域经营的外商 违法旅行团按照一种回扣商业模式运作。游客
的信心。 被带去指定的旅游购物点购买高价商品，旅行
社从中抽取回扣。41
《旅行社条例实施细则》
其他规定包括“景区门票价格应实行政府指导价，
根据2009年3月份《人民日报》的报道，根据2009 价格变动应提前6个月向公众公布”。此外，“为了保证
年5月1日起生效的《旅行社条例实施细则》，外商投资 安全，旅游景区应实行游客流量控制制度，特别在公众假
者允许在中国境内拥有和经营旅行社。报道如下： 期，游客数量不得超过景区最大承载量。”41
根据中国加入世贸组织的承诺，新的条例规 截止至2012年12月5日，在《中国日报》网站和谷歌
定，除了中外合资与中国合作企业外，外国投 搜索输入“中国旅游法”，搜索结果除了最初关于全国人
资者可以在中国设立外资旅行社。国家旅游局 大常委会审议草案的报道外，没有任何关于该草案后续情
况的消息。
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