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e American Chamber of Commerce in South China
重要政策变动 定）分包工程应当由施工总承包单位进行分包”，“分
包单位不得再次分包”。其他规定还有“发展商不得非
针对建筑行业腐败和非法活动的调查 法干涉（建筑工程）”等。31
中共中央办公厅和国务院办公厅于2009年7月9号 新华网的报道解释了政府制订建筑市场管理规定的
联合印发“中办发27号文”（译者注：《关于开展工 原因：
程建设领域突出问题专项治理工作的意见》），指出
建筑行业某些系统性问题有损行业整体发展并违背公 在建筑工程分包过程中存在转包和违法分包等
众信任。这些问题由众达律师事务所（Jones Day）总 违规做法，是房屋建筑和基础设施项目质量低
结汇报如下： 下的主要原因。有些工程在承包商和分包商之
间多次转包，所以施工单位的资质很难核实，
• 权钱交易及商业贿赂，一些官员滥用职权，获取 建筑质量也难以监督。
个人利益
在很多情况下，违规分包也是拖欠建筑工人劳
• 一些地方政府非法审批和租赁，更改土地用途， 务费的原因。31
未经批准增加建设利用率
控制房价的管理规定
• 一些承包商非法转包工程
• 一些招标机构违法经营 除了宏观经济调控措施、提高首期支付要求和征收
• 一些地方政府浪费纳税人的金钱兴建豪华建筑 个人住房房产税之外，中国国土资源部还对开发商施加
• 一些承建商违反安全和质量监管 管理压力，协助中央政府控制房地产价格。
• 一些地方政府在施工过程中非法征用土地29
国土资源部在2010年9月公布的管理办法，其中规
该文件还规定，“各级政府官员将被勒令开始检 定，“中国的地产商及其控股股东存在违法违规违约行
查他们所负责的所有建筑项目，以确保上述问题不会 为的，不得参加土地拍卖”，而且“经拍卖获得土地闲
重演。”29 置一年以上，在问题查处整改到位之前，发展商不得参
加其他土地拍卖”，以解决土地囤积问题。此外，“城
2009年8月（也就是文件下发一个月之后），有报 市申报下一年度用地时，经济适用房、廉租房、中小套
道披露，“在过去三个月内，上海、成都、浙江、江 型普通住房用地比重不得低于70%，否则地方政府不得
苏、石家庄等地均出现高层住房建筑倒塌事件。”29 将土地售予豪华住宅建设。32
在建筑安全问题上，中国还需作出更多努力：2010 加紧对房地产市场外资的管理
年11月，上海一幢住房建筑物发生一起持续四个小时的
火灾，报道称火灾因无证焊工违规操作导致。30 自2010年起，政府采取了多项措施限制外资进入中
国内地房地产市场。
虽然此问题仍未解决，但是至少有些行业在为达标
而努力。据《南华早报》去年的报道，国有企业中石化 2010年11月4日，中国国家外汇管理局与住房和城
位于福建省的炼油厂扩建项目（报道称项目总值达到9 乡建设部共同发布一份通知，进一步“阐明”一份四年
亿美元）于2012年3月获国务院批准之后，公司马上就 前开始施行的文件。该通知明确规定，境外人士在境内
禁止收受贿赂问题向项目组下发措辞严厉的警告，称“ 只能购买一套用于自住的住房，在境内设立分支、代表
项目工程建设领域是中石化腐败的重灾区。”《南华早 机构的外国机构只能在注册城市购买办公所需的非住宅
报》报道称，这份警告“特别指出，工程建设、物资采 房屋。33
购和施工合同中的贪污现象尤其猖獗，这也是很多专家
认为习近平主席要打击腐败必须面对的最大挑战。”37 2010年11月22日，中国商务部办公厅发布了《关于
加强外商投资房地产业审批备案管理的通知》，目的在
新规出台监管“违规”分包现象 于抑制投机性投资和“返程”投资。该通知试图填补与
并购、股权出资的投资方式相关的政策漏洞，要求省级
2012年11月底，中国国务院法制办公室在其网站 商务主管部门重点就相关土地使用文件的完整性进行复
公布《建筑市场管理条例（征求意见稿）》，征求社会
各界意见。该管理条例草案规定，“实行总承包的建设
工程，建设单位不得发包给两个以上单位”，并“（规
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重要政策变动 定）分包工程应当由施工总承包单位进行分包”，“分
包单位不得再次分包”。其他规定还有“发展商不得非
针对建筑行业腐败和非法活动的调查 法干涉（建筑工程）”等。31
中共中央办公厅和国务院办公厅于2009年7月9号 新华网的报道解释了政府制订建筑市场管理规定的
联合印发“中办发27号文”（译者注：《关于开展工 原因：
程建设领域突出问题专项治理工作的意见》），指出
建筑行业某些系统性问题有损行业整体发展并违背公 在建筑工程分包过程中存在转包和违法分包等
众信任。这些问题由众达律师事务所（Jones Day）总 违规做法，是房屋建筑和基础设施项目质量低
结汇报如下： 下的主要原因。有些工程在承包商和分包商之
间多次转包，所以施工单位的资质很难核实，
• 权钱交易及商业贿赂，一些官员滥用职权，获取 建筑质量也难以监督。
个人利益
在很多情况下，违规分包也是拖欠建筑工人劳
• 一些地方政府非法审批和租赁，更改土地用途， 务费的原因。31
未经批准增加建设利用率
控制房价的管理规定
• 一些承包商非法转包工程
• 一些招标机构违法经营 除了宏观经济调控措施、提高首期支付要求和征收
• 一些地方政府浪费纳税人的金钱兴建豪华建筑 个人住房房产税之外，中国国土资源部还对开发商施加
• 一些承建商违反安全和质量监管 管理压力，协助中央政府控制房地产价格。
• 一些地方政府在施工过程中非法征用土地29
国土资源部在2010年9月公布的管理办法，其中规
该文件还规定，“各级政府官员将被勒令开始检 定，“中国的地产商及其控股股东存在违法违规违约行
查他们所负责的所有建筑项目，以确保上述问题不会 为的，不得参加土地拍卖”，而且“经拍卖获得土地闲
重演。”29 置一年以上，在问题查处整改到位之前，发展商不得参
加其他土地拍卖”，以解决土地囤积问题。此外，“城
2009年8月（也就是文件下发一个月之后），有报 市申报下一年度用地时，经济适用房、廉租房、中小套
道披露，“在过去三个月内，上海、成都、浙江、江 型普通住房用地比重不得低于70%，否则地方政府不得
苏、石家庄等地均出现高层住房建筑倒塌事件。”29 将土地售予豪华住宅建设。32
在建筑安全问题上，中国还需作出更多努力：2010 加紧对房地产市场外资的管理
年11月，上海一幢住房建筑物发生一起持续四个小时的
火灾，报道称火灾因无证焊工违规操作导致。30 自2010年起，政府采取了多项措施限制外资进入中
国内地房地产市场。
虽然此问题仍未解决，但是至少有些行业在为达标
而努力。据《南华早报》去年的报道，国有企业中石化 2010年11月4日，中国国家外汇管理局与住房和城
位于福建省的炼油厂扩建项目（报道称项目总值达到9 乡建设部共同发布一份通知，进一步“阐明”一份四年
亿美元）于2012年3月获国务院批准之后，公司马上就 前开始施行的文件。该通知明确规定，境外人士在境内
禁止收受贿赂问题向项目组下发措辞严厉的警告，称“ 只能购买一套用于自住的住房，在境内设立分支、代表
项目工程建设领域是中石化腐败的重灾区。”《南华早 机构的外国机构只能在注册城市购买办公所需的非住宅
报》报道称，这份警告“特别指出，工程建设、物资采 房屋。33
购和施工合同中的贪污现象尤其猖獗，这也是很多专家
认为习近平主席要打击腐败必须面对的最大挑战。”37 2010年11月22日，中国商务部办公厅发布了《关于
加强外商投资房地产业审批备案管理的通知》，目的在
新规出台监管“违规”分包现象 于抑制投机性投资和“返程”投资。该通知试图填补与
并购、股权出资的投资方式相关的政策漏洞，要求省级
2012年11月底，中国国务院法制办公室在其网站 商务主管部门重点就相关土地使用文件的完整性进行复
公布《建筑市场管理条例（征求意见稿）》，征求社会
各界意见。该管理条例草案规定，“实行总承包的建设
工程，建设单位不得发包给两个以上单位”，并“（规
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