Page 87 - 2025 Special Report

3.3 创新养老服务协同治理机制
跨境养老需要保障跨区域医疗数据流通共享，以确
保医疗机构和医生能迅速获取患者健康信息，而粤港澳
三地医疗体系等差异使居民跨境养老、就医等方面存在
一定挑战，因此需建立跨境医疗服务对接机制确保港澳
居民在内地养老机构享受及时有效的医疗服务，科技创
新可在一定程度上应对这些挑战，为老年人提供便捷、
安全、个性化养老服务。例如：
通过虚拟现实与增强现实技术远程医疗。目前有许
多合作项目在这些方面做出示范，如广州市第一人民医
院与香港中文大学医学院开展的“港药达”合作项目，居
民可以通过互联网医院远程会诊，开具港澳常用药物，
并送达大湾区居所。远程医疗也得益于智能穿戴与物联
网技术的进步，老年人通过佩戴智能健康监测设备，可
以实现远程监测身体状态，及时发现异常情况。
通过构建大数据平台，实现医疗数据的流通与互
信。珠海横琴医院与澳门特区医疗机构的跨境健康档
案、电子病历、检验结果互认试点。粤港澳大湾区中广州
市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、中山市、江门市7
个地市已率先建成了市级全民健康信息平台，实现了市
域内主要医疗卫生机构间的互联互通、数据共享和业务
协同，为广东省人民健康监测提供数据支撑，为湾区医
疗健康信息融合共享奠定基础。整合大湾区医疗数据，
扩充医疗数据库并进行分析和挖掘，能够为医疗诊断提
供更为准确、科学的决策支持。
4.跨境养老面临挑战
通过上述实践及协同发展，粤港澳大湾区跨境养老
取得一定成果，然而,在人口老龄化不断加剧趋势下，不
免存在一定难题及挑战。
4.1 相关政策与法规不成熟
目前，粤港澳大湾区各城市法律体系与政策规定差
异显著。对数据跨境流动，内地有严格的数据安全与隐私
保护法规，香港和澳门特区则相对灵活。目前粤港澳大湾
区未建立能有效解决数据跨境安全性问题的法规或政
策，导致长者跨境养老就医时，由于数据受阻出现重复检
查、诊断信息不连贯等问题。就养老金融创新而言，各城
市政策与法规差异导致统一养老金融产品难以推出，长
者跨境规划金融资产面临投资受限、收益波动与转换成
本高困境，且缺乏权益保障机制。合规性要求阻碍养老服
务资源精准对接，影响跨境养老服务质量与信任，粤港澳
大湾区各城政府亟待加强政策协调与法律融合，构建完
善法律保障体系，以推动跨境养老事业顺利发展。
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4.2 个人养老金制度尚待完善
虽然粤港澳大湾区养老金融发展处于全国领先水
平，但仍存在发展不充分、不平衡等问题及挑战。由于
第三支柱仍处于起步阶段，个人养老金制度尚未全面
推广，广大群众养老规划意识较低，外加养老金融产品
复杂程度高且收益率不高，导致群众购买动力不强。市
面上养老理财产品尚处于发展初期，传统的银行理财、
保险年金仍占据主导地位，创新型、综合型的养老金融
产品供给严重不足，无法充分满足多元化的养老投资需
求。此外，从粤港澳大湾区一体化发展的角度来看，一方
面由于境内外金融市场制度、开放程度存在差异，互联
互通尚未完全建立，粤港澳大湾区居民跨境配置养老金
融产品受到限制且成本较高；另一方面，社会保障资源
协调渠道尚未完全打通，特别是粤港澳之间医疗服务、
医保政策和支付结算制度存在显著差异，参保和待遇享
受的条件难以在短期内实现统一，增加了有跨境养老需
求居民的时间和经济成本。
4.3 养老服务供求不一致
随着时代的不断进步，老年群体对于养老服务的需
求日益增长，已不再仅仅局限于传统的服务模式，而是
广泛涵盖了日常生活照料、医疗健康促进、文化娱乐活
动以及精神层面的慰藉等多个维度。当前，粤港澳大湾
区各地面临着养老需求急剧上升与服务资源供给不匹
配的矛盾，难以充分满足老年人日益多元化且追求高品
质的养老需求。因此，粤港澳大湾区各城政府需加强养
老服务资源的统筹协调与共享利用，积极推动养老服务
体系的持续升级与发展，以期更好地适应并满足不断演
进的养老需求。
4.4 养老资源分配不均
各城市经济发展重心、基础设施建设及养老产业发
展阶段不同，资源分布呈现失衡态势。香港特区和澳门
特区在医疗资源方面具备国际化的技术与丰富的经验，
然而养老床位等长期照护资源相对紧张，且土地资源有
限限制了养老设施大规模扩充。大湾区内地城市虽养老
设施建设空间大且人力成本低，但跨境养老服务所需专
业医疗资源与国际化标准比较存在不足，高端养老服务
专业人才储备方面亦较为薄弱。资源分配不均导致跨境
养老服务难以高效协同。港澳老人前往内地养老可能面
临医疗衔接不畅、服务模式不符预期等问题；内地老人
赴港澳养老则受限于高额成本与资源竞争压力。
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