Page 77 - 2020 White Paper on the Business Environment in China
P. 77
The American Chamber of Commerce in South China
1.4《外商投资法》解读
本节由安以恩律师事务所提供
概述与意义 外商投资展开的空间。同时，考虑到了之前对特殊行业外
资的限制，《外商投资法》第41条中也规定了外国投资金
2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表 融行业和金融市场的管理。
决通过了《中华人民共和国外商投资法》
（下 称“《 外 商 投 资 法 》”），自 2 0 2 0 年 1 月 1 日 施 行，连 同 《外商投资法》正式实施前，只允许中国的企业或其
2019年12月13日的第一阶段《贸易协议》一并实施，该协 他经济组织投资外国企业，但中国自然人不能与外国人
议为旨在改变中外贸易与商业关系的重要协议。《外商投 成立合资企业。《实施条例》第3条3 明确突破了之前对于
资法》将取代之前的“外资三法”（《中外合资经营企业法》、 中国自然人参与对外国投资者的共同投资的限制，使其
《中外合作经营企业法》和《外资企业法》）成为外商投资 也可能成为外商投资企业的投资者。
领域的基础性法律。《外商投资法》共六章四十二条，覆盖
了关于外商投资的定义和情形、投资促进、投资保护和投 另外，港澳台投资者不属于“外国投资者”，即不属于
资管理等方面的内容。港澳台投资可参照、或比照适用外 本法的投资主体。《外商投资法》没有明确港澳台投资者
商投资法 。 是否适用本法的问题，但是《实施条例》第44条4 明确规定
港澳台投资依照《外商投资法》及其《实施条例》的规定，
2019年11月1日司法部公布《中华人民共和国外商 法律、行政法规或者国务院另有规定的除外。
投资法实施条例（征求意见稿）》1（下称“《实施条例（征
求意见稿）》”），进一步细化《外商投资法》。本章节将结 第二节 外国投资者无需对其投资项目获
合《实施条例（征求意见稿）》对《外商投资法》作初步的 取政府批准
解读。
之前所有外国投资者需要通过繁琐的政府程序对所
《外商投资法》共42条，分为总则、投资促进、投资保 有外国投资获得批准。《外商投资法》第四条5的每一个规
护、投资管理、法律责任及附则6个章节。 定都已进行了先行先试：“2013年9月，国务院在《关于印
发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》中就提
第一节《 外商投资法》企业主体范围 出探索“准入前国民待遇+负面清单”的管理模式”。
《外商投资法》第2条2 对外商投资进行了界定，通过 2016年10月，《外商投资企业设立及变更备案管理
对外商投资者、并购、投资项目以及其他的四种投资方式 暂行办法》废除了执行了四十余年的对外国投资者规定
和途径的明确，实质上合并了以前的外资三法并预留了 的“审批制”，规定除涉及“国家规定实施准入特别管理措
1 本文假设《实施条例》最终将以现有草拟形式发表，但在正式发表 3《外商投资法实施条例（征求意见稿）》第三条“外国投资者依法可
前可能还会有部分修改。 以单独或者与包括中国的自然人在内的其他投资者共同在中国境
2《外商投资法》第二条“在中华人民共和国境内（以下简称中国境 内投资。”
内）的外商投资，适用本法。 4《外商投资法实施条例（征求意见稿）》第四十四条 香港特别行政
本法所称外商投资，是指外国的自然人、企业或者其他组织（以下称 区、澳门特别行政区投资者在内地投资，参照外商投资法和本条例
外国投资者）直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括下列 执行，法律、行政法规或者国务院另有规定的除外。
情形： 5《外商投资法》第四条“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负
（一）外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商 面清单管理制度。
投资企业； 前款所称准入前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及
（二）外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其 其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；所称负面清单，是指国
他类似权益； 家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负
（三）外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建 面清单之外的外商投资，给予国民待遇。
项目； 负面清单由国务院发布或者批准发布。
（四）法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资。 中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入
本法所称外商投资企业，是指全部或者部分由外国投资者投资，依 待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。”
照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。”
77
1.4《外商投资法》解读
本节由安以恩律师事务所提供
概述与意义 外商投资展开的空间。同时，考虑到了之前对特殊行业外
资的限制，《外商投资法》第41条中也规定了外国投资金
2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表 融行业和金融市场的管理。
决通过了《中华人民共和国外商投资法》
（下 称“《 外 商 投 资 法 》”），自 2 0 2 0 年 1 月 1 日 施 行，连 同 《外商投资法》正式实施前，只允许中国的企业或其
2019年12月13日的第一阶段《贸易协议》一并实施，该协 他经济组织投资外国企业，但中国自然人不能与外国人
议为旨在改变中外贸易与商业关系的重要协议。《外商投 成立合资企业。《实施条例》第3条3 明确突破了之前对于
资法》将取代之前的“外资三法”（《中外合资经营企业法》、 中国自然人参与对外国投资者的共同投资的限制，使其
《中外合作经营企业法》和《外资企业法》）成为外商投资 也可能成为外商投资企业的投资者。
领域的基础性法律。《外商投资法》共六章四十二条，覆盖
了关于外商投资的定义和情形、投资促进、投资保护和投 另外，港澳台投资者不属于“外国投资者”，即不属于
资管理等方面的内容。港澳台投资可参照、或比照适用外 本法的投资主体。《外商投资法》没有明确港澳台投资者
商投资法 。 是否适用本法的问题，但是《实施条例》第44条4 明确规定
港澳台投资依照《外商投资法》及其《实施条例》的规定，
2019年11月1日司法部公布《中华人民共和国外商 法律、行政法规或者国务院另有规定的除外。
投资法实施条例（征求意见稿）》1（下称“《实施条例（征
求意见稿）》”），进一步细化《外商投资法》。本章节将结 第二节 外国投资者无需对其投资项目获
合《实施条例（征求意见稿）》对《外商投资法》作初步的 取政府批准
解读。
之前所有外国投资者需要通过繁琐的政府程序对所
《外商投资法》共42条，分为总则、投资促进、投资保 有外国投资获得批准。《外商投资法》第四条5的每一个规
护、投资管理、法律责任及附则6个章节。 定都已进行了先行先试：“2013年9月，国务院在《关于印
发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》中就提
第一节《 外商投资法》企业主体范围 出探索“准入前国民待遇+负面清单”的管理模式”。
《外商投资法》第2条2 对外商投资进行了界定，通过 2016年10月，《外商投资企业设立及变更备案管理
对外商投资者、并购、投资项目以及其他的四种投资方式 暂行办法》废除了执行了四十余年的对外国投资者规定
和途径的明确，实质上合并了以前的外资三法并预留了 的“审批制”，规定除涉及“国家规定实施准入特别管理措
1 本文假设《实施条例》最终将以现有草拟形式发表，但在正式发表 3《外商投资法实施条例（征求意见稿）》第三条“外国投资者依法可
前可能还会有部分修改。 以单独或者与包括中国的自然人在内的其他投资者共同在中国境
2《外商投资法》第二条“在中华人民共和国境内（以下简称中国境 内投资。”
内）的外商投资，适用本法。 4《外商投资法实施条例（征求意见稿）》第四十四条 香港特别行政
本法所称外商投资，是指外国的自然人、企业或者其他组织（以下称 区、澳门特别行政区投资者在内地投资，参照外商投资法和本条例
外国投资者）直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括下列 执行，法律、行政法规或者国务院另有规定的除外。
情形： 5《外商投资法》第四条“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负
（一）外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商 面清单管理制度。
投资企业； 前款所称准入前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及
（二）外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其 其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；所称负面清单，是指国
他类似权益； 家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负
（三）外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建 面清单之外的外商投资，给予国民待遇。
项目； 负面清单由国务院发布或者批准发布。
（四）法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资。 中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入
本法所称外商投资企业，是指全部或者部分由外国投资者投资，依 待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。”
照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。”
77
