Page 245 - 2019 White Paper on the Business Environment in China
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在全球风能理事会根据海上风机总装机容量列出 The American Chamber of Commerce in South China
的国家中，中国位列第三；中国风电装机容量占全球总
量的11%，仅次于英国和德国。自2017年以来，中国 额，同时削减补贴以遏制行业扩张，因此中国内地和香
多个沿海省份陆续发布了海上风电发展规划，总装机容 港的太阳能类股普遍走低。中国最大的太阳能和风能逆
量超过1亿千瓦。中国海上风电机组装机容量是陆地风 变器制造商阳光电源和全球最大的太阳能电池板晶片生
电机组装机容量的1.5至2倍。据预计，开发中的新一 产商保利协鑫能源不仅股票领跌，业务规模也出现了萎
代风机容量将是陆基风机的4倍。“中国海上风能产业 缩。国家发展和改革委员会、财政部和国家能源局联合
的快速发展预计将形成高端海上设备产业链，价值达1 发布声明表示，新项目配额分配已经停止，待进一步通
万亿元。”中国广核美亚电力控股有限公司董事长陈隋 知，清洁能源发电的电价将下调0.05元/千瓦小时；根据
如是说。他补充道：“更重要的是，中国的洋流和海底 地区不同，下调范围为6.7%至9%（Zhang and Ng）。
地质条件复杂，多发台风。”“我们的技术能够应对
这些挑战，希望能给世界带来更廉价的清洁能源。” 到2018年7月，中国太阳能行业的领军企业决
（Xinhua，China Fuels Clean） 定冷静下来，削减成本，改善现状。中国光伏行业协
会秘书长王勃华表示，中国太阳能行业需要摆脱产能
自2009年以来，中国一直驱动着全球风电市场增 快速扩张的局面，供应商不应指望行业连年增长。他
长。2017年，中国风电装机容量为19.7吉瓦，是其他 说，尽管2018年太阳能发电装机容量可能下降34%至
任何市场的两倍多；但显而易见的是大部分电力被浪 35吉瓦，但中国的太阳能市场仍然很大。“我们应该
费了。中国能源监管机构要求地方政府在选择新的风 对国内市场充分保持信心” ，王表示（Shen）。目
力发电项目时要注意电网容量，确保弃电低于5%。中 前，许多投资者和项目所有者都在观望新政策收效，
国的可再生能源法要求电网公司吸收清洁能源电力，如 而实际上市场大幅下跌。王预计，到2018年，中国新
风能和太阳能等。然而，许多项目电网接入不足，即 增装机容量将达到30至35吉瓦，较上年下降43%。
常见的“弃风限电”问题。监管机构试图控制建设速 中国新增装机容量减少，意味着一直在迅速扩张的供
度，以便给电网更多时间提升输电能力；但官方数据显 应链存在产能过剩的风险。中国有色金属工业协会硅
示，2017年，风力发电总量的弃风率为12%，而太阳 分会估算，到2018年，中国多晶硅——太阳能产业的
能发电总量的弃光率也有6%。2018年5月，中国国家 原材料——的年生产能力将达到43.3万吨，同比增长
能源局发布新指导意见称，当前应优先考虑跨区域风 57%。大部分新增产能在第三季度投产。导致增长失
电基地，因这些基地可将电力输送到各区域电网。为 控的原因之一是中央和地方政府针对太阳能行业制定
给上述项目提供支持，当局应制定跨区域供电协议， 的发展规划不同，尤其是2013年太阳能电站审批权下
而终端用户省应承诺按要求构建输电能力。根据指导意 放到地方，中央能源管理当局因而更难控制太阳能光
见，今年未使用和未征税土地项目以及风力发电基地项 伏行业规模或安装率。正是因为失控，所以补贴资金
目也将受到青睐。风力发电基地的天气条件最有利且无 缺口不断扩大（Liu，Solar Power）。
需补贴。该监管机构表示，2019年起，所有大型陆上
和海上风力发电厂必须参与竞争性招标，投标依据的是 中国并非首个削减可再生能源补贴的国家，但与德
建设成本和电价。各项目关税不得超过政府设定的基准 国和西班牙等发达国家不同，后两个国家的电力需求相
（Reuters，China Tightens）。 对稳定，可再生能源正取代化石燃料和核能发电。另一
方面，中国的能源消耗正在迅速增长。因此，中国积极
太阳能 采取“以上所有”能源战略。中国太阳能光伏发电装机
容量新增速度快于任何其他能源，增速也高于任何其他
能源经济与财务分析研究所（IEEFA）数据显示， 主要国家。中国之所以投资太阳能光伏发电，主要出于
世界上规模最大的公用事业太阳能项目集中在中国和印 控制国内污染的需求。但中国也了解，随着电动汽车日
度（Watanabe）。2012年，中国宣布支持分布式太 后激增，石油供应将逐渐枯竭。因此，中国将可再生能
阳能发电计划；自那时起，居民楼顶上的太阳能电池板 源——尤其是太阳能光伏发电——视为重点关注领域。
如雨后春笋般涌现，未使用的电力被并入国家电网。通 政府之所以做出该决定，是因为两家美国太阳能企业指
过出售太阳能电力，欠发达地区的许多农民已经脱贫。 控中国太阳能企业凭借补贴以低于美国太阳能制造商的
据统计，到2017年，中国太阳能装机容量接近3000 价格收购美国企业。长远来看，太阳能光伏肯定会超越
万千瓦，预计到2020年将超过1.6亿千瓦，约占全国总 其他所有能源；但在短期内，该决定将使整个行业处于
装机容量的10%（Xinhua，China Fuels Clean）。 不确定性之中（Rapier）。
然而，中国太阳能光伏市场将在2018年首次出现 水电
新装机容量负增长，这几乎是预料之中的结论。2018年
5月底，政府出人意料地暂停了给新电厂分配更多的配 目前，中国在太阳能、风能和水能产能方面处于全
球领先地位，对可再生能源的年投资额超过美国和欧盟
的总和。2017年，中国加强了承诺力度，即在2020年
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的国家中，中国位列第三；中国风电装机容量占全球总
量的11%，仅次于英国和德国。自2017年以来，中国 额，同时削减补贴以遏制行业扩张，因此中国内地和香
多个沿海省份陆续发布了海上风电发展规划，总装机容 港的太阳能类股普遍走低。中国最大的太阳能和风能逆
量超过1亿千瓦。中国海上风电机组装机容量是陆地风 变器制造商阳光电源和全球最大的太阳能电池板晶片生
电机组装机容量的1.5至2倍。据预计，开发中的新一 产商保利协鑫能源不仅股票领跌，业务规模也出现了萎
代风机容量将是陆基风机的4倍。“中国海上风能产业 缩。国家发展和改革委员会、财政部和国家能源局联合
的快速发展预计将形成高端海上设备产业链，价值达1 发布声明表示，新项目配额分配已经停止，待进一步通
万亿元。”中国广核美亚电力控股有限公司董事长陈隋 知，清洁能源发电的电价将下调0.05元/千瓦小时；根据
如是说。他补充道：“更重要的是，中国的洋流和海底 地区不同，下调范围为6.7%至9%（Zhang and Ng）。
地质条件复杂，多发台风。”“我们的技术能够应对
这些挑战，希望能给世界带来更廉价的清洁能源。” 到2018年7月，中国太阳能行业的领军企业决
（Xinhua，China Fuels Clean） 定冷静下来，削减成本，改善现状。中国光伏行业协
会秘书长王勃华表示，中国太阳能行业需要摆脱产能
自2009年以来，中国一直驱动着全球风电市场增 快速扩张的局面，供应商不应指望行业连年增长。他
长。2017年，中国风电装机容量为19.7吉瓦，是其他 说，尽管2018年太阳能发电装机容量可能下降34%至
任何市场的两倍多；但显而易见的是大部分电力被浪 35吉瓦，但中国的太阳能市场仍然很大。“我们应该
费了。中国能源监管机构要求地方政府在选择新的风 对国内市场充分保持信心” ，王表示（Shen）。目
力发电项目时要注意电网容量，确保弃电低于5%。中 前，许多投资者和项目所有者都在观望新政策收效，
国的可再生能源法要求电网公司吸收清洁能源电力，如 而实际上市场大幅下跌。王预计，到2018年，中国新
风能和太阳能等。然而，许多项目电网接入不足，即 增装机容量将达到30至35吉瓦，较上年下降43%。
常见的“弃风限电”问题。监管机构试图控制建设速 中国新增装机容量减少，意味着一直在迅速扩张的供
度，以便给电网更多时间提升输电能力；但官方数据显 应链存在产能过剩的风险。中国有色金属工业协会硅
示，2017年，风力发电总量的弃风率为12%，而太阳 分会估算，到2018年，中国多晶硅——太阳能产业的
能发电总量的弃光率也有6%。2018年5月，中国国家 原材料——的年生产能力将达到43.3万吨，同比增长
能源局发布新指导意见称，当前应优先考虑跨区域风 57%。大部分新增产能在第三季度投产。导致增长失
电基地，因这些基地可将电力输送到各区域电网。为 控的原因之一是中央和地方政府针对太阳能行业制定
给上述项目提供支持，当局应制定跨区域供电协议， 的发展规划不同，尤其是2013年太阳能电站审批权下
而终端用户省应承诺按要求构建输电能力。根据指导意 放到地方，中央能源管理当局因而更难控制太阳能光
见，今年未使用和未征税土地项目以及风力发电基地项 伏行业规模或安装率。正是因为失控，所以补贴资金
目也将受到青睐。风力发电基地的天气条件最有利且无 缺口不断扩大（Liu，Solar Power）。
需补贴。该监管机构表示，2019年起，所有大型陆上
和海上风力发电厂必须参与竞争性招标，投标依据的是 中国并非首个削减可再生能源补贴的国家，但与德
建设成本和电价。各项目关税不得超过政府设定的基准 国和西班牙等发达国家不同，后两个国家的电力需求相
（Reuters，China Tightens）。 对稳定，可再生能源正取代化石燃料和核能发电。另一
方面，中国的能源消耗正在迅速增长。因此，中国积极
太阳能 采取“以上所有”能源战略。中国太阳能光伏发电装机
容量新增速度快于任何其他能源，增速也高于任何其他
能源经济与财务分析研究所（IEEFA）数据显示， 主要国家。中国之所以投资太阳能光伏发电，主要出于
世界上规模最大的公用事业太阳能项目集中在中国和印 控制国内污染的需求。但中国也了解，随着电动汽车日
度（Watanabe）。2012年，中国宣布支持分布式太 后激增，石油供应将逐渐枯竭。因此，中国将可再生能
阳能发电计划；自那时起，居民楼顶上的太阳能电池板 源——尤其是太阳能光伏发电——视为重点关注领域。
如雨后春笋般涌现，未使用的电力被并入国家电网。通 政府之所以做出该决定，是因为两家美国太阳能企业指
过出售太阳能电力，欠发达地区的许多农民已经脱贫。 控中国太阳能企业凭借补贴以低于美国太阳能制造商的
据统计，到2017年，中国太阳能装机容量接近3000 价格收购美国企业。长远来看，太阳能光伏肯定会超越
万千瓦，预计到2020年将超过1.6亿千瓦，约占全国总 其他所有能源；但在短期内，该决定将使整个行业处于
装机容量的10%（Xinhua，China Fuels Clean）。 不确定性之中（Rapier）。
然而，中国太阳能光伏市场将在2018年首次出现 水电
新装机容量负增长，这几乎是预料之中的结论。2018年
5月底，政府出人意料地暂停了给新电厂分配更多的配 目前，中国在太阳能、风能和水能产能方面处于全
球领先地位，对可再生能源的年投资额超过美国和欧盟
的总和。2017年，中国加强了承诺力度，即在2020年
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