Page 71 - 2018 White Paper on the Business Environment in China
P. 71
The American Chamber of Commerce in South China
作出了有力的回应。“十二五”规划和“十三五”规 意义。根据中国商务部数据，截至2015年，上海、天
划阐明了发展服务业和解决环境与社会失衡问题的措 津、广东、福建四个自贸试验区共新设外商投资企业9
施，制定了减少污染、提高能效、教育和医疗服务均等 万家。2016年上半年，四个自贸试验区共设立外商投
化、加强社会保护等具体目标。“十二五”规划提出的 资企业4923家，吸收合同外资3592亿元人民币。前两
年增长目标为7%，“十三五”规划提出的年增长目标 批四个自贸试验区已实行负面清单模式，该模式明确规
为6.5%，反映出经济再平衡的影响和更加重视增长质 定禁止外商投资的领域，只要外商投资的行业不在负面
量，同时确保实现到2020年全面建成“小康社会”的 清单之列，他们需要遵守的法律法规与中国内地企业一
目标 (Overview)。 致。四个自贸试验区吸引外资总额占全国实际使用外资
的10%。到2018年初，中国三分之一的省级地区设有
中国自由贸易试验区是指在没有海关部门“干预” 自贸试验区，其中五个位于内陆省份，六个位于沿海地
的情况下允许货物进口、制造、再出口的经济性特区。 区。第三批自贸试验区将推动“一带一路”建设、长江
中国首个自由贸易试验区于2013年在上海正式挂牌成 经济带发展、中西部崛起等国家战略的贯彻实施。辽宁
立，为中国未来进一步国际化发展提供规划蓝图。自由 省将重点振兴东北老工业基地，浙江省将借助其电子商
贸易试验区取代了传统工业区的“低成本土地政策”， 务实力推动发展大宗商品贸易，河南省将利用其内陆腹
探索建立中国现代企业制度。与其他类型的经济特区不 地的战略地理优势，发展壮大成为区域物流交通枢纽，
同，自由贸易试验区可以尝试以创新金融模式吸引外国 湖北省将在推进长江经济带建设中发挥示范作用，重庆
投资。 市及邻近的四川省将打造内陆开放型经济高地，陕西省
将探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交
自由贸易试验区 流新模式。“自贸试验区建设规划表明，中国希望构建
全方位对外开放型经济。在此之前，政府要在全国各地
2017年4月，中国第三批7个自由贸易试验区 (以 设立自贸试验区先试先行。”西北大学丝绸之路研究院
下简称“自贸试验区”) 正式挂牌成立。国务院决定， 常务副院长卢山冰说，“设立自贸试验区不是优先发展
在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、四川省、陕西省 某个区域，而是协调中西部地区和东部地区发展，缩小
和重庆市新设7个自贸试验区。中国首个自贸试验区于 东西部发展差距” (Yu)。
2013年在上海成立，其目的是：
新开设的自贸试验区将重点发展高端制造业、现代
保持和提升竞争优势； 金融、国际物流服务等多个领域。2017年6月，政府公
向贸易便利化的监管环境过渡； 布了最新版自贸试验区外商投资准入负面清单，比上一
推动人民币国际化； 版减少了27项措施。作为世界第二大经济体，中国政府
探索可复制的改革新举措。 承诺进一步扩大对外开放。政府在11个自贸试验区内
试点实行较为宽松的金融贸易制度，但同时制定负面清
上海自贸试验区通过实施创新措施达成以上目标， 单，明确规定禁止外资准入的领域。新版的负面清单放
为在全国自贸试验区建设打下基础。在上海自贸试验 宽了20多个行业的外国投资准入限制，包括轨道交通设
区，企业成立的条件限制有所放宽，预先审批程序采用 备制造和民用卫星设计与制造。规定轨道交通运输设备
负面清单模式，实行一站式申报制度，所有这些措施将 制造不再限于合资、合作，民用卫星设计与制造也无须
在全国范围推广。随后，中国增加天津、福建和广东三 由中方控股。在旧版负面清单中属于限制类的贵金属勘
个自贸试验区。中国上海、天津、广东和福建四个自贸 查和开采、锂矿开采、互联网和相关服务、评级服务、
试验区都位于东部沿海地区。自贸试验区的选址考虑地 大型主题公园的建设和经营，现已向外国投资开放。新
理环境优势，这四个自贸试验区均毗邻大型港口和国际 版负面清单也移除了以往禁止外国银行代理兑付、承
机场。但是，第三批自贸试验区中有五个位于内陆地 销政府债券的管理措施。国务院在2017年初也发布通
区。中国商务部长高虎城表示，这说明中国中西部地区 知，计划放宽银行类金融机构、评级服务和会计审计
是外商投资的“新高地”，与“一带一路”建设相统一 等领域外资准入限制，但并未透露具体细节或时间表
(Beckett et al.)。福建、广东和天津自贸试验区具有各 (Chen and Woo)。
自战略定位：福建自贸试验区立足于深化大陆与台湾两
地经济合作，广东自贸试验区立足于推动内地与香港、 新开设的自贸试验区对中国中西部内陆地区对外
澳门地区经济一体化，天津自贸试验区将支持东北地区 开放具有重要意义。中国商务部服务外包研究中心副主
经济，发展离岸金融市场 (Erdenebileg)。 任邢厚媛说，“前两批自贸区都分布在最发达的地方，
沿海地区试验成功的内容未必适合内陆地区”。邢厚媛
第三批自贸试验区挂牌运营后，中国自贸试验区 指出，内陆地区和沿海地区的发达程度、驾驭开放的能
数量增至11个。国务院新开设自贸试验区的决定在改 力、经济和社会管理的能力都有差距，产业发展特色也
革开放、简政放权、探索金融创新方面具有重要的战略 不同。她说，沿海地区的自贸试验区已经显现带动作
71
作出了有力的回应。“十二五”规划和“十三五”规 意义。根据中国商务部数据，截至2015年，上海、天
划阐明了发展服务业和解决环境与社会失衡问题的措 津、广东、福建四个自贸试验区共新设外商投资企业9
施，制定了减少污染、提高能效、教育和医疗服务均等 万家。2016年上半年，四个自贸试验区共设立外商投
化、加强社会保护等具体目标。“十二五”规划提出的 资企业4923家，吸收合同外资3592亿元人民币。前两
年增长目标为7%，“十三五”规划提出的年增长目标 批四个自贸试验区已实行负面清单模式，该模式明确规
为6.5%，反映出经济再平衡的影响和更加重视增长质 定禁止外商投资的领域，只要外商投资的行业不在负面
量，同时确保实现到2020年全面建成“小康社会”的 清单之列，他们需要遵守的法律法规与中国内地企业一
目标 (Overview)。 致。四个自贸试验区吸引外资总额占全国实际使用外资
的10%。到2018年初，中国三分之一的省级地区设有
中国自由贸易试验区是指在没有海关部门“干预” 自贸试验区，其中五个位于内陆省份，六个位于沿海地
的情况下允许货物进口、制造、再出口的经济性特区。 区。第三批自贸试验区将推动“一带一路”建设、长江
中国首个自由贸易试验区于2013年在上海正式挂牌成 经济带发展、中西部崛起等国家战略的贯彻实施。辽宁
立，为中国未来进一步国际化发展提供规划蓝图。自由 省将重点振兴东北老工业基地，浙江省将借助其电子商
贸易试验区取代了传统工业区的“低成本土地政策”， 务实力推动发展大宗商品贸易，河南省将利用其内陆腹
探索建立中国现代企业制度。与其他类型的经济特区不 地的战略地理优势，发展壮大成为区域物流交通枢纽，
同，自由贸易试验区可以尝试以创新金融模式吸引外国 湖北省将在推进长江经济带建设中发挥示范作用，重庆
投资。 市及邻近的四川省将打造内陆开放型经济高地，陕西省
将探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交
自由贸易试验区 流新模式。“自贸试验区建设规划表明，中国希望构建
全方位对外开放型经济。在此之前，政府要在全国各地
2017年4月，中国第三批7个自由贸易试验区 (以 设立自贸试验区先试先行。”西北大学丝绸之路研究院
下简称“自贸试验区”) 正式挂牌成立。国务院决定， 常务副院长卢山冰说，“设立自贸试验区不是优先发展
在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、四川省、陕西省 某个区域，而是协调中西部地区和东部地区发展，缩小
和重庆市新设7个自贸试验区。中国首个自贸试验区于 东西部发展差距” (Yu)。
2013年在上海成立，其目的是：
新开设的自贸试验区将重点发展高端制造业、现代
保持和提升竞争优势； 金融、国际物流服务等多个领域。2017年6月，政府公
向贸易便利化的监管环境过渡； 布了最新版自贸试验区外商投资准入负面清单，比上一
推动人民币国际化； 版减少了27项措施。作为世界第二大经济体，中国政府
探索可复制的改革新举措。 承诺进一步扩大对外开放。政府在11个自贸试验区内
试点实行较为宽松的金融贸易制度，但同时制定负面清
上海自贸试验区通过实施创新措施达成以上目标， 单，明确规定禁止外资准入的领域。新版的负面清单放
为在全国自贸试验区建设打下基础。在上海自贸试验 宽了20多个行业的外国投资准入限制，包括轨道交通设
区，企业成立的条件限制有所放宽，预先审批程序采用 备制造和民用卫星设计与制造。规定轨道交通运输设备
负面清单模式，实行一站式申报制度，所有这些措施将 制造不再限于合资、合作，民用卫星设计与制造也无须
在全国范围推广。随后，中国增加天津、福建和广东三 由中方控股。在旧版负面清单中属于限制类的贵金属勘
个自贸试验区。中国上海、天津、广东和福建四个自贸 查和开采、锂矿开采、互联网和相关服务、评级服务、
试验区都位于东部沿海地区。自贸试验区的选址考虑地 大型主题公园的建设和经营，现已向外国投资开放。新
理环境优势，这四个自贸试验区均毗邻大型港口和国际 版负面清单也移除了以往禁止外国银行代理兑付、承
机场。但是，第三批自贸试验区中有五个位于内陆地 销政府债券的管理措施。国务院在2017年初也发布通
区。中国商务部长高虎城表示，这说明中国中西部地区 知，计划放宽银行类金融机构、评级服务和会计审计
是外商投资的“新高地”，与“一带一路”建设相统一 等领域外资准入限制，但并未透露具体细节或时间表
(Beckett et al.)。福建、广东和天津自贸试验区具有各 (Chen and Woo)。
自战略定位：福建自贸试验区立足于深化大陆与台湾两
地经济合作，广东自贸试验区立足于推动内地与香港、 新开设的自贸试验区对中国中西部内陆地区对外
澳门地区经济一体化，天津自贸试验区将支持东北地区 开放具有重要意义。中国商务部服务外包研究中心副主
经济，发展离岸金融市场 (Erdenebileg)。 任邢厚媛说，“前两批自贸区都分布在最发达的地方，
沿海地区试验成功的内容未必适合内陆地区”。邢厚媛
第三批自贸试验区挂牌运营后，中国自贸试验区 指出，内陆地区和沿海地区的发达程度、驾驭开放的能
数量增至11个。国务院新开设自贸试验区的决定在改 力、经济和社会管理的能力都有差距，产业发展特色也
革开放、简政放权、探索金融创新方面具有重要的战略 不同。她说，沿海地区的自贸试验区已经显现带动作
71
