Page 147 - 2018 White Paper on the Business Environment in China
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The American Chamber of Commerce in South China
2.2 制造业
背景 色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，努力提
升中国制造业在全球产业分工和价值链中的地位。
中国低端制造业已经开始向周边国家转移，政府对 该战略要求，到2020年，制造业核心基础零部件、
此感到忧虑，于是提供优惠政策，吸引低端制造 关键基础材料国产化率达到40%，到2025年提升至
业企业迁往生产成本较低的内陆地区。与此同时，政 70%。《中国制造2025》明确了国家在制造业升级
府提高制造业工资水平，创造国内消费需求，以鼓励 改造中的重要作用。例如，国家制定统一的规划框
发展技术水平较高的制造业。中央政府提高工资水平 架，运用金融和财政工具，集中力量建设制造业创新
的目的在于培育消费驱动增长型经济，但是工资又不 中心（2020年建成15家，2025年建成40家）等。与
能涨得太快，以免损害部分制造行业的竞争力，这就 此同时，《中国制造2025》提出要切实发挥市场机制
好比走钢丝，很难能够维持平衡。世界银行中国局高 的作用，加强对中小企业知识产权的保护力度，强化
级经济学家司克礼 (Karlis Smits) 认为，比起其他同 知识产权在企业战略布局中的运用，建立企业产品和
样借发展制造业起家的亚洲国家，中国在低端制造业 服务标准自我声明公开制度，支持企业、科研院所、
阶段所维持的时间更长，很多工厂因为政府的优惠政 行业组织参与国际标准制定 (Kennedy)。
策和补贴、庞大的国内市场和完善的基础设施等原因
仍然留在中国。为防止制造企业向其他国家转移，中 中国的独生子女政策实施了三十多年，其结果是导
央政府制定了一系列激励政策，吸引制造业迁往工资 致中国廉价劳动力数量不断下降，所以中央政府急迫需
水平较低中国中西部地区，有些地方甚至比东部省区 要改变制造业发展策略，不能只为别人生产产品，而要
低30%，例如，新疆是中国重要的棉花生产基地，为 自主设计自己的产品。中国不仅要制造苹果手机，而且
了吸引纺织服装企业，新疆建立200亿元规模的专项 要能够发明像苹果手机这样的高科技产品。目前中国的
资金，用来补贴纺织服装产业税收、租金和电价。飞 高技术产值已经接近美国，而且研发投入在国民生产总
鹰纺织有限公司副总经理胡一腾（音）正在考虑把工 值的比重越来越大。中国工科毕业生数量大幅度上涨，
厂搬到新疆，他说，“国家给新疆和纺织业那么多财 中国的发明创造也许很快就会有所突破 (Wertime)。
政支持，工厂搬过去肯定能赚钱” (Magnier)。 《中国制造2025》战略是“中国第一个集中发展制造
业的行动纲领”，得到国务院总理李克强的大力支持。
中国就像一架庞大的出口机器，世界上大部分产 中共政府高层希望中国成为全球制造业创新技术的领导
品都是在中国生产的，而且产量比重还在不读上升。 者，或者用李克强总理的话来说，中国要从“中国制
中国商品出口在上个世纪九十年代起步，2001加入 造”向“中国创造”转变 (Tiezzi)。
世界贸易组织后，出口额迅速飙升，不但震惊了世
界，连政府高层也感到惊讶。中国经济也因此连续多 中国政府提出，中国要通过“三步走”实现制造
年实现9%以上的增速。2014年，按照购买力平价 强国的战略目标，希望到2049年中华人民共和国建国
的计算方式，中国已经超越美国，成为世界最第一 100周年时，中国在生产技术方面超过日本、美国、
大经济体。随后，中国政府决定实行经济结构改革， 德国等制造强国，《中国制造2025》是“三步走”规
制定出一份雄心勃勃的工业综合发展方案《中国制造 划的第一个行动纲领。中国从一穷二白开始，发展成
2025》，对中国制造业实施升级改造。随着越南和印 为今天全球最大的高技术产品出口国，这是相当了不
度尼西亚等国家开始发展制造业，中国的廉价劳动力 起的成就，但这并不一定能说明中国高技术行业的自
优势已不再明显。中国必须与时间赛跑，加快提升中 主创新能力。在高技术产品出口领域，2013年外国全
国产业在全球价值链上的位置，所以中国必须在短时 资企业和中外合资企业的份额虽然从2002年的79.3%
间内克服一系列的挑战。根据中国工程院150多位专 下降到的72.1%，但仍然占据主导地位。国有企业的
家的研究成果，工业和信息化部用两年多的时间起草 份额也下降到5.6%，而民营企业的比重则大幅上涨，
了《中国制造2025》。据美国国际战略研究中心费和 从2002年的5.7%上升到22.2%。这也许说明中国高
中国研究项目副主任斯科特•肯尼迪 (Scott Kennedy) 技术行业的民营企业已经逐渐成熟起来，而且发展越
介绍，《中国制造2025》战略具有非常明确的原则、 来越快 (Sun and Cong)。
目标、任务和重点，坚持“创新驱动、质量为先、绿
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2.2 制造业
背景 色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，努力提
升中国制造业在全球产业分工和价值链中的地位。
中国低端制造业已经开始向周边国家转移，政府对 该战略要求，到2020年，制造业核心基础零部件、
此感到忧虑，于是提供优惠政策，吸引低端制造 关键基础材料国产化率达到40%，到2025年提升至
业企业迁往生产成本较低的内陆地区。与此同时，政 70%。《中国制造2025》明确了国家在制造业升级
府提高制造业工资水平，创造国内消费需求，以鼓励 改造中的重要作用。例如，国家制定统一的规划框
发展技术水平较高的制造业。中央政府提高工资水平 架，运用金融和财政工具，集中力量建设制造业创新
的目的在于培育消费驱动增长型经济，但是工资又不 中心（2020年建成15家，2025年建成40家）等。与
能涨得太快，以免损害部分制造行业的竞争力，这就 此同时，《中国制造2025》提出要切实发挥市场机制
好比走钢丝，很难能够维持平衡。世界银行中国局高 的作用，加强对中小企业知识产权的保护力度，强化
级经济学家司克礼 (Karlis Smits) 认为，比起其他同 知识产权在企业战略布局中的运用，建立企业产品和
样借发展制造业起家的亚洲国家，中国在低端制造业 服务标准自我声明公开制度，支持企业、科研院所、
阶段所维持的时间更长，很多工厂因为政府的优惠政 行业组织参与国际标准制定 (Kennedy)。
策和补贴、庞大的国内市场和完善的基础设施等原因
仍然留在中国。为防止制造企业向其他国家转移，中 中国的独生子女政策实施了三十多年，其结果是导
央政府制定了一系列激励政策，吸引制造业迁往工资 致中国廉价劳动力数量不断下降，所以中央政府急迫需
水平较低中国中西部地区，有些地方甚至比东部省区 要改变制造业发展策略，不能只为别人生产产品，而要
低30%，例如，新疆是中国重要的棉花生产基地，为 自主设计自己的产品。中国不仅要制造苹果手机，而且
了吸引纺织服装企业，新疆建立200亿元规模的专项 要能够发明像苹果手机这样的高科技产品。目前中国的
资金，用来补贴纺织服装产业税收、租金和电价。飞 高技术产值已经接近美国，而且研发投入在国民生产总
鹰纺织有限公司副总经理胡一腾（音）正在考虑把工 值的比重越来越大。中国工科毕业生数量大幅度上涨，
厂搬到新疆，他说，“国家给新疆和纺织业那么多财 中国的发明创造也许很快就会有所突破 (Wertime)。
政支持，工厂搬过去肯定能赚钱” (Magnier)。 《中国制造2025》战略是“中国第一个集中发展制造
业的行动纲领”，得到国务院总理李克强的大力支持。
中国就像一架庞大的出口机器，世界上大部分产 中共政府高层希望中国成为全球制造业创新技术的领导
品都是在中国生产的，而且产量比重还在不读上升。 者，或者用李克强总理的话来说，中国要从“中国制
中国商品出口在上个世纪九十年代起步，2001加入 造”向“中国创造”转变 (Tiezzi)。
世界贸易组织后，出口额迅速飙升，不但震惊了世
界，连政府高层也感到惊讶。中国经济也因此连续多 中国政府提出，中国要通过“三步走”实现制造
年实现9%以上的增速。2014年，按照购买力平价 强国的战略目标，希望到2049年中华人民共和国建国
的计算方式，中国已经超越美国，成为世界最第一 100周年时，中国在生产技术方面超过日本、美国、
大经济体。随后，中国政府决定实行经济结构改革， 德国等制造强国，《中国制造2025》是“三步走”规
制定出一份雄心勃勃的工业综合发展方案《中国制造 划的第一个行动纲领。中国从一穷二白开始，发展成
2025》，对中国制造业实施升级改造。随着越南和印 为今天全球最大的高技术产品出口国，这是相当了不
度尼西亚等国家开始发展制造业，中国的廉价劳动力 起的成就，但这并不一定能说明中国高技术行业的自
优势已不再明显。中国必须与时间赛跑，加快提升中 主创新能力。在高技术产品出口领域，2013年外国全
国产业在全球价值链上的位置，所以中国必须在短时 资企业和中外合资企业的份额虽然从2002年的79.3%
间内克服一系列的挑战。根据中国工程院150多位专 下降到的72.1%，但仍然占据主导地位。国有企业的
家的研究成果，工业和信息化部用两年多的时间起草 份额也下降到5.6%，而民营企业的比重则大幅上涨，
了《中国制造2025》。据美国国际战略研究中心费和 从2002年的5.7%上升到22.2%。这也许说明中国高
中国研究项目副主任斯科特•肯尼迪 (Scott Kennedy) 技术行业的民营企业已经逐渐成熟起来，而且发展越
介绍，《中国制造2025》战略具有非常明确的原则、 来越快 (Sun and Cong)。
目标、任务和重点，坚持“创新驱动、质量为先、绿
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